強化事業單位資產管理的幾點思考

王華勝

摘 要：由于事業單位的特殊性，加強資產管理具有十分重要的價值，對于促進事業單位發展至關重要，但目前一些事業單位對資產管理工作的重視程度不夠，導致資產管理工作比較薄弱。本文對此進行了研究和分析，不僅分析了資產管理工作對事業單位發展的重要價值，而且也分析了資產管理存在的問題，并提出優化對策。

關鍵詞：事業單位;資產管理;重要價值;問題;對策

隨著我國社會經濟發展，事業單位改革也取得了較好的成效，對于更好地履行社會發展職責具有重要的保障作用，但目前一些事業單位在改革的過程中還沒有深刻認識到加強資產管理的極端重要性，導致資產管理工作出現了一些問題，需要引起事業單位重視。這就需要事業單位要嚴格按照相關法律的規定，進一步優化和完善資產管理制度以及相關的運行體系，特別是要將其納入改革范疇，大力推動資產管理工作創新，進而促進資產管理工作取得更好的成效，為事業單位發展創造有利條件。這是事業單位必須重視的問題，同時也是事業單位改革的重要方面，應當運用系統思維積極探索資產管理的有效路徑。

一、事業單位資產管理的積極作用

作為事業單位發展重要基礎和保障的國有資產，不僅是內部管理工作的重要方面，而且也是提升發展能力的重要基礎。在當前事業單位改革不斷深化以及加速推進的新時代，加強事業單位資產管理工作具有重要價值。通過加強資產管理工作，有利于更好的防范和控制各類風險，最根本的就是通過加強資產管理可以更好地預防和控制腐敗，比如一些事業單位為了能夠防范和控制腐敗，將資產管理工作納入預防體系當中，制定了比較完善的資產管理制度，并且將其與黨風廉政建設進行了有效的融合，不僅使資產的利用效率更高，而且也在很大程度上防范控制腐敗風險等各類風險的產生。通過加強資產管理工作，還有利于促進事業單位發展，比如有的事業單位高度重視資產的合理配置，使各類資產都能夠用在“刀刃上”，這就進一步提高的資產的使用效率;再比如有的事業單位著眼于高效利用資產，建立了比較科學的資產管理體制，而且使資產管理與預算管理進行了有效的結合，這就使其具有很強的統一性和協調性，對于更好地推動資產管理模式創新具有重要價值，也因此推動了事業單位的發展。

二、事業單位資產管理存在的問題

1.管理制度不夠完善

從當前一些事業單位開展資產管理的情況來看，盡管具有一定的規范化特點，而且也能夠將資產管理作為重要的管理內容，但在具體的實施過程中，還沒有建立比較完善的資產管理制度，導致資產管理工作不能有效開展。比如有的事業單位沒有嚴格按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求制定符合自身實際的管理制度，特別是資產管理制度不夠細化的問題十分突出，尤其是沒有對對外投資管理制度、無形資產管理制度、固定資產管理制度以及流動資產管理制度進行細化分析，而且相關目標責任制也不夠清晰，必然會制約資產管理的有效性。有的事業單位由于沒有構建更加科學和完善的運行制度，盡管相應的管理制度比較完善，但在具體的實施過程中卻成了走形式、走過場，表現為執行力不強，監督檢查不到位，資產流失問題仍然存在。

2.管理領域缺乏拓展

很多事業單位并沒有認識到拓展資產管理領域的重要性，資產管理工作只是確保不損毀、不流失，而沒有從效益的角度進行管理。比如有的在開展資產管理的過程中，不重視將其與預算管理工作進行有效的結合，導致資產共享共用與有效整合不足，“實物費用定額”體系不夠完善，必然會制約資產管理的效能性。有的則不重視強化資產管理的多元化體系建設，資產管理工作多數由財務部門負責，而資產的使用、投資、運營則涉及所有部門，由于沒有吸收各個部門的力量參與資產管理工作，導致資產管理工作具有一定的局限性，比如在對外投資管理方面，沒有建立比較完善的投資風險管理體系，而且也沒有進行多元化的調查、分析和論證等。

3.管理模式缺乏融合

目前一些事業單位資產管理模式相對比較落后，比如有的沒有構建使用權與所有權相分離的管理體系，導致資產管理缺乏有效制衡，內部控制體系不夠完善;再比如有的則沒有將價值管理與實物管理進行有效融合，在提升資產使用價值方面相對比較薄弱等等。在當前信息技術快速發展的新時代，應當進一步強化信息技術對資產管理的支撐作用，但很多企業并沒有構建資產管理信息化模式，網絡化體系也不夠完善，智能化管理更為薄弱，比如在風險管理方面，還沒有利用大數據技術進行風險識別;也沒有強化財務管理對資產管理的支撐作用，相結合的管理模式仍然受到較大的限制等，而且相關的評估也不到位。

4.管理觀念落后

在過去事業單位財務會計制度中，并沒有資金、資產的概念，資金常常被稱之為經費，是事業單位執行事業計劃的經常性資金耗費或者支出，撥入經費抵扣經費支出，然后無論是否結余，只要執行事業計劃即可，不管是否取得經濟效益，也沒有資產概念，也就不會形成資產管理觀念。隨著改革的不斷深入，盡管在財務會計制度中提出了資產概念，但并未充分體現財務管理與會計核算內容。比如，固定資產核算，僅是在購置付款時列支，體現在“固定基金”與“固定資產”科目。

三、事業單位資產管理的優化對策

1.完善資產管理制度

事業單位在開展資產管理工作方面，應當嚴格按照相關法律法規的要求，以切實履行好自身的職責和任務為根本出發點，進一步健全資產管理制度，并且要不斷進行豐富和完善，力求制度的規范化功能更加強大。在具體的實施過程中，要對現有的資產管理進行調查分析，在此基礎上則要按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求，進一步優化和完善相關管理制度，特別是要在細化分解、落實責任、強化獎懲等諸多方面取得突破，使制度的系統性更強。要大力加強資產管理執行力建設，既要編制科學的資產管理制度，也要使資產管理得到有效落實，因而應當強化監督檢查，并且要加強對各個部門和各層次人員的教育和引導，使他們能夠嚴格按照制度辦事，避免出現走形式、走過場的現象。要強化監督檢查的經常性建設，建立相應的長效機制，發現問題及時處理，確保不出現重大問題。

2.拓展資產管理領域

對于事業單位來說，開展資產管理的目的就是為了促進事業單位發展，因而應當不斷拓展資產管理領域，推動資產管理上新臺階。在具體的實施過程中，要更加高度重視資產管理工作的滲透性，特別要將其與業務工作進行全面、深入、系統的結合，應當強化預算管理工作對資產管理的支撐作用，建立相應的運行機制，強化資產管理的控制力，推動資產共享共用和有效融合，構建全面性、有效性的“實物費用定額”體系。要大力推動資產管理多元化體系建設，更加強化多部門聯合管理機制建設，比如可以建立相應的部門協調機制，強化資產使用、投資、運營工作的協調性，使管理工作形成合力，進而提高經濟效益和社會效益。

3.創新資產管理模式

開展資產管理工作，至關重要的就是要不斷創新管理模式，特別是要結合事業單位改革，研究更具有實效性的管理模式。要構建使用權與所有權相分離的管理模式，通過有效的制衡，強化資產管理的控制性，確保不出現腐敗問題以及其他問題。要更加高度重視價值管理與實物管理的有效融合，除了要確保實物管理有效性之外，也要在提高使用價值、投資價值、運營價值方面實現突破，因而應當建立相應的績效考核機制，強化績效考核對資產管理的指引性。要大力推動資產管理信息化建設，推動資產管理信息化系統建設，加大相關投入力度，引進優秀信息化管理人才，提高資產管理效率。要進一步強化資產管理與風險管理的有效融合，著眼于更有效的防范和控制風險，加大風險識別體系建設，做好風險監測與控制，同時還要強化財務管理的支撐性作用，做好相關評估工作等。

4.強化管理觀念

在事業單位發展中，應先樹立“資產”觀念，將“經費”改為“資產”，形成資產效益意識，進而形成資產管理觀念。對于事業單位資產管理而言，指的就是國家對資產的預算、計劃、調節、控制，做到物盡其用，以此避免資產浪費與流失，取得最大的經濟效益。在事業單位資產管理中，預算與計劃是工作的基礎，必須進行科學預算與計劃，以此確保資產添置合理，這樣不僅可以滿足工作要求，還可以減少使用資金;調節是確保資產得以充分利用的重要手段;控制是預防資產流失的關鍵所在。因此，在事業單位資產管理中，為了有效控制資產，應在政績考核指標體系中融入資產保值增值內容，確保資產管理工作全面落實。

綜上所述，資產管理是事業單位內部管理工作的重要組成部分，對于更好地防范和控制風險、促進資產優化配置以及提高資產整體效益具有十分重要的基礎性和保障性作用，但目前很多事業單位并沒有將資產管理工作納入改革范疇，這也直接導致資產管理的整體效能不高，對事業單位的發展造成了十分不利的影響，甚至滋生了一系列腐敗問題。這就需要事業單位要更加高度重視資產管理工作，特別是要按照法律法規的要求，切實規定好資產管理工作的重要職責和任務，著眼于促進事業單位科學發展，重點要在完善資產管理制度、拓展資產管理領域、創新資產管理模式等諸多方面取得突破，推動資產管理工作步入創新發展軌道，以此為事業單位發展創造條件，同時也要在防范和控制風險方面發揮積極作用。

參考文獻

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3.趙英.強化事業單位國有資產管理的思考.經貿實踐，2018（06）.（責任編輯：蘭卡）