對(duì)日本老年人的就業(yè)政策的研究

徐惠

摘 要：隨著“少子高齡化”的發(fā)展，勞動(dòng)力人口不斷減少。但隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，老年人的就業(yè)意愿高漲，其中，老年人成為日本解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要力量。人口老齡化降低了日本勞動(dòng)力人口的比重，產(chǎn)生勞動(dòng)力短缺，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)養(yǎng)老保障壓力增大等一系列問(wèn)題，對(duì)日本社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。為緩解這一系列問(wèn)題，日本政府采取延長(zhǎng)退休年齡、提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡以及創(chuàng)設(shè)專門的部門對(duì)老年人進(jìn)行新技能的培訓(xùn)等一系列措施來(lái)鼓勵(lì)和支持老年人就業(yè)和再就業(yè)，積極為老年人創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境。本文以日本60～65歲的老年人為研究對(duì)象，對(duì)日本的老年人的雇傭政策進(jìn)行前瞻性研究。日本政府為鼓勵(lì)老年人就業(yè)，先后對(duì)《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》《高齡者雇傭安定法》《高年齡者雇傭確保措施》等法律進(jìn)行修改并取得了一定的效果。

關(guān)鍵詞：老年勞動(dòng)力;就業(yè)政策;人口老齡化;就業(yè)

一、日本的老齡化和老年人的就業(yè)現(xiàn)狀

日本自1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)后僅用24年的時(shí)間就進(jìn)入了老齡社會(huì)。截至2018年，日本的總?cè)丝谶_(dá)到了126 440 000人，65歲以上的人口達(dá)到了35 580 000人，占總?cè)丝诘?8.1%，預(yù)計(jì)今后人口老齡化程度會(huì)持續(xù)加深。日本政府自2006年實(shí)施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》以來(lái)，通過(guò)多次修改開(kāi)始采取將退休年齡提高到65歲的制度，使老年人在退休后也能夠以正式員工的身份工作，并保證了退休前的同等待遇，避免了老年人在60歲退休后出現(xiàn)的5年無(wú)收入空窗期。促進(jìn)了老年人的就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵(lì)老年人積極地參與社會(huì)活動(dòng)，為老年人就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮了老年人力資源的優(yōu)勢(shì)。

二、日本老年人的就業(yè)政策

（一）《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》

日本政府在1995年制定了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，明確了老齡化的應(yīng)對(duì)理念。《基本法》在2004年修訂，廢除了在招聘、雇傭方面的年齡歧視。2006年再次進(jìn)行修訂，提高退休年齡，要求企業(yè)在采取繼續(xù)雇傭退休人員或取消退休制度兩方面任選其一。確保老年人有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，雇傭時(shí)不受年齡的歧視，力求在雇傭方面實(shí)現(xiàn)人人平等。

（二）《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》

日本政府在1996年根據(jù)《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》制定了《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》。《大綱》明確提出每隔5年調(diào)整一次《大綱》的內(nèi)容，根據(jù)老齡化程度和社會(huì)的變化，日本政府先后于2001年、2011年、2012年修訂了《大綱》。大綱規(guī)定只要老年人本人希望工作到65歲，政府就要滿足老年人的工作要求，給予其發(fā)揮工作能力的機(jī)會(huì)。老年人的工作熱情、健康狀況、體力等因人而異，雇傭形態(tài)和勞動(dòng)時(shí)間等需求呈現(xiàn)多樣化，通過(guò)多樣化的雇傭，能夠整頓老年人的就業(yè)環(huán)境，確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。為鼓勵(lì)老年人就業(yè)，日本政府設(shè)立公共職業(yè)安定所，加強(qiáng)老年人的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，拓寬用人渠道。

《大綱》規(guī)定不斷向老年人提供吸收新知識(shí)、掌握新技能的機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)老年人參與社會(huì)活動(dòng)。此外還規(guī)定鼓勵(lì)老年人退休之后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府有義務(wù)向擬創(chuàng)業(yè)的老年人提供各種手續(xù)的咨詢和金融融資方面的支援活動(dòng)。

（三）《高齡者雇傭穩(wěn)定法》

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的今天，年輕一代的就業(yè)日益活躍，但老齡化程度不斷提高，勞動(dòng)力仍處于嚴(yán)峻的境地。1973年，日本勞動(dòng)者就業(yè)率是1.74%，而55歲以上的老年人只占0.2%，基于這種狀況，日本政府制定了關(guān)于促進(jìn)中老年人就業(yè)的特別措施法。1971年，日本政府制定了《有關(guān)雇傭高齡者的法律》，1986年改為《高齡者雇傭穩(wěn)定法》，隨著老齡化的加劇，于1990年和1994年再次進(jìn)行修訂。

《穩(wěn)定法》規(guī)定了老年人在就業(yè)方面的權(quán)利以及企業(yè)、政府的義務(wù)和責(zé)任。要求企業(yè)在雇傭員工時(shí)不得將雇傭年齡設(shè)置在65歲以下，企業(yè)有為退休員工提供新的職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)。為促進(jìn)企業(yè)雇傭老年人，政府對(duì)老年人的雇用環(huán)境進(jìn)行整頓，對(duì)采取65歲以后退休制度或引入繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)，進(jìn)行資金上的支持與鼓勵(lì)。例如：設(shè)立”65歲超雇傭推進(jìn)補(bǔ)助金”予以支持。2012年，日本政府對(duì)《穩(wěn)定法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容修訂后的內(nèi)容，為繼續(xù)實(shí)行繼續(xù)雇傭政策，保障希望繼續(xù)工作到60歲的員工能夠繼續(xù)工作到65歲。2013年，對(duì)《穩(wěn)定法》再一次進(jìn)行修訂，主要目標(biāo)是使老年人均能工作到65歲或以上的年齡。內(nèi)容包括：廢除了繼續(xù)雇傭制度的適用對(duì)象的年齡限制;擴(kuò)大繼續(xù)雇傭政策執(zhí)行企業(yè)的范圍。根據(jù)新規(guī)定，企業(yè)的范圍不局限在總公司，擴(kuò)大到集團(tuán)內(nèi)部的子公司或系列公司;對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，采取公開(kāi)通報(bào)的方法。在此期間，在政府主導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)工作到70歲的雇傭措施。

（四）《高年齡者雇傭確保措施》

《高年齡者雇傭確保措施》第9條規(guī)定為了確保老年人在65歲之前的穩(wěn)定雇傭，要求規(guī)定退休年齡小于65歲的企業(yè)有義務(wù)實(shí)施一下3個(gè)方面的措施：①將退休年齡提高到65歲;②以所有希望工作的員工為對(duì)象，引進(jìn)繼續(xù)工作到65歲的雇傭制度;③廢除退休制度。在實(shí)施老年人雇傭政策的同時(shí)有必要對(duì)工資和工作時(shí)間等勞動(dòng)條件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。通過(guò)引進(jìn)符合老年人要求的辦公制度，完善職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制與老年人的熱情和能力相適應(yīng)的合理配置。

（五）政府提出工作到70歲的方針

政府在2019年10月22日的未來(lái)投資會(huì)議上，提出了“確保70歲的就業(yè)機(jī)會(huì)”的雇傭改革方案。將企業(yè)的繼續(xù)雇傭年齡從65歲提高到70歲。通過(guò)增加老年勞動(dòng)者來(lái)緩解日本勞動(dòng)力不足，穩(wěn)定退休金制度。政府計(jì)劃將在2020年的國(guó)會(huì)上正式提出相關(guān)法律修正案。

增加老年勞動(dòng)力對(duì)彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足和穩(wěn)定養(yǎng)老金制度是必不可少的。現(xiàn)行的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)雇傭員工工作到65歲。但是，老年人的工作能力有很大的差別，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老年員工能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。但另一方面，老年人成為職場(chǎng)負(fù)擔(dān)的情況也不在少數(shù)。老年人再就業(yè)的工資比退休前減少2%～3%，但最重要的是，退休后再就職的老年人大部分都會(huì)是非正式員工且雇用時(shí)間有限，所以即便是有能力的人也不會(huì)擔(dān)任重要的職位，這樣便會(huì)造成人才浪費(fèi)。

三、日本非營(yíng)利組織對(duì)老年人就業(yè)的支援

（一）公共職業(yè)安定所

公共職業(yè)安定所是日本政府為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主開(kāi)發(fā)職業(yè)能力活動(dòng)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)有就業(yè)意愿的老年人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，舉辦研討會(huì)，發(fā)布有關(guān)工作的各種信息，幫助企業(yè)發(fā)布招聘信息。

（二）銀發(fā)人才中心

銀發(fā)人才中心與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)手，免費(fèi)給老年人提供工作機(jī)會(huì)，免費(fèi)介紹工作，提供與就業(yè)有關(guān)的知識(shí)和技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以協(xié)助老年人通過(guò)勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬;銀發(fā)人才中心還開(kāi)展支援老年人創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著“少子老齡化”的發(fā)展以及養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的提高，日本逐漸陷入勞動(dòng)力短缺的危機(jī)中，為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足，雇傭老年人、利用老年人力資源便是一項(xiàng)有效的對(duì)策。為了促進(jìn)老年人的就業(yè)和再就業(yè)，就必須對(duì)老年人的雇傭和就業(yè)環(huán)境進(jìn)行改善，使飽含工作熱情和擁有工作能力的老年人能夠發(fā)揮自身多年積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)和社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。企業(yè)應(yīng)該遵循政府指定的法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)自身的情況建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，以便促進(jìn)老年人的就業(yè)，改善老年人的就業(yè)環(huán)境。為了鼓勵(lì)和支援老年人就業(yè)，日本政府出臺(tái)了《高齡社會(huì)基本本法》《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》《高齡者雇傭安定法》《高齡雇傭確保措施》等法律，并根據(jù)老齡化程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行多次修改，政府提出延長(zhǎng)退休年齡后，由企業(yè)接受、試行最后促使其法制化。日本延長(zhǎng)退休年齡的結(jié)果是強(qiáng)制性的，但實(shí)施的方法是比較緩和的，這樣有利于降低企業(yè)的反感，逐步提高老年人的就業(yè)率，降低老年人貧困率，穩(wěn)定老年人的家庭生活。支持老年人就業(yè)，鼓勵(lì)老年人自主創(chuàng)業(yè)使老年人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值并能夠充分發(fā)揮自身價(jià)值，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。但是，仍存在很多老年人找不到工作或找不到自己喜歡的工作等眾多問(wèn)題，所以還需要根據(jù)日本社會(huì)的發(fā)展以及老年人自身情況的發(fā)展不斷修訂法律以便促進(jìn)老年人自身的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

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