構建總體國家安全與推進軍貿發展的關系

趙春潮 楊 睿 王 越/文

近年來，在全球治理和全球化發展過程中出現了諸多不良現象，特別是自美國爆發金融危機以來，全球經濟低迷，金融市場持續震蕩，而圍繞中美貿易戰，嚴重影響著金融危機以來全球經濟的復蘇。作為當今世界第一大國的美國卻在不斷“退群”，特別是在退出美俄《中導條約》后不久就試射了中程陸基彈道導彈，并組建天軍部隊。美國的行為已經嚴重波及世界的和平與安全，也引發了逆全球化泛起、民粹主義復蘇和全球主要國家軍備和軍費凈增長。2018 年世界軍費開支是冷戰結束以來的最高值，達到了1.82 萬億美元，2019 年世界軍費開支還會更大。2018 年軍費開支最高的15 個國家的軍費開支之和達到1.47 萬億美元，占全球軍費總開支的81%。我國作為當今世界最大的發展中國家和負責任的新型大國，在深度融入既有全球治理機制的同時，積極推動全球治理體系變革，提出了“構建全球命運共同體”的全球治理新理念，為全球治理不斷貢獻“中國智慧”和“中國方案”。但這又反過來提出一個新問題，即怎么才能保證“構建全球命運共同體”的目標實現，答案是沒有國家安全就無從談起“構建全球命運共同體”，更談不上為全球治理貢獻“中國方案”“中國智慧”，因此一個國家生存發展的基本前提應該是也只能是保證國家安全。2014 年習近平總書記提出了“總體國家安全觀”，并將國家安全上升到國家“頭等大事”的戰略高度，成為維護國家主權、安全、發展利益的重要指導思想。在我國參與和推動全球治理過程中，如何發揮好一個負責任大國的角色，在全球經濟社會發展中，如何確保我國和平發展的外部環境不受破壞，如何維護好我國國家利益在全球范圍內不受侵犯，這里就構建總體國家安全觀與推進我國軍貿發展的內在邏輯關系談談自己的觀點。

總體國家安全觀的內涵目標與軍貿發展的關系

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列有關國家安全及世界安全的新思路、新理念、新想法，他指出“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。這種新的安全觀念，既滿足了中國國內的發展，同時又確保了在國際新形勢下有效地維護中國的國家安全，并與外部世界建立和諧共處、互利共贏的新型國家關系。這種總體國家安全觀突出的是“大安全”的理念，涵蓋政治、經濟、文化、軍事、國土、社會、科技、網絡、資源、生態、核、海外利益、太空、生物、深海、極地等諸多領域。

軍品貿易是國際貿易中極為特殊的一個領域，它不是一個單純的市場行為，而是與地緣政治、軍事戰略等密切相關，具有強烈的國家主導色彩。世界主要軍事大國都在推動軍貿的過程中貫徹國家意志，體現出強烈的政治延續性，其顯著特點就是服務于國家政治、經濟、軍事和外交等領域的客觀要求。軍貿的這一特點與國家整體安全觀所要求的“堅決維護國家主權、安全、發展利益”是一脈相承的，因此，在利用好國家其他政策的同時，我們應該堅定地通過軍貿工作不斷推進全球治理體系變革，堅持國家利益至上，貫徹并落實好提出的總體國家安全觀的要求。在這個多變莫測、霸權橫行的世界，只憑空手是捍衛不了安全的，我國不僅要維護好自己的安全，還要通過軍貿支持那些與我們有著共同價值觀和正義感的國家發展一定的軍事力量。

從堅持“三個要義”探究與軍貿發展的關系

人民安全是國家安全的宗旨，堅持“人民安全”必須發展軍貿。習近平總書記指出：“我們的發展是以人民為中心的發展，如果發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續”。當前，世界正處于大發展、大變革、大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展。全球戰略格局與秩序持續演變，國際安全形勢復雜多變，地緣政治沖突此起彼伏，傳統與非傳統安全威脅交織。而今我國已成為全球化的主要推動者，在實現自身發展的同時，也在積極參與和世界各國的經濟建設，提出了建設“一帶一路”倡議，并為此建立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等金融機構。1982 年，我國對外直接投資居于世界第29 位，如今對外直接投資常年居于世界第2 位，占全球直接投資的12.8%，2018 年中國對外直接投資1430.4 億美元，對外直接投資存量達1.98 萬億美元，在全球排名第3 位，僅次于美國和荷蘭。中國在全球直接投資中的影響力不斷擴大，流量占全球比重連續三年超過一成，2018 年占14.1%，較上年提升3 個百分點，2018 年底存量占6.4%，較上年提升0.5 個百分點，皆創歷史新高。世界的和平與發展環境，也為中國人民對美好生活的向往創造了物質條件和人文交流的條件。中國的財富都是人民創造的，如何保護好這些投資財富，需要一個良好的國際環境，軍貿發展在構建互信的國家和地區關系，在維護世界和平的大好形勢方面都起著不可替代的作用，并成為保障人民安全的重要手段，所以必須要推進軍貿發展。

政治安全是國家安全的根本，堅持“政治安全”必須發展軍貿。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。我國政治安全的核心是確保社會主義制度的健康發展，確保黨的領導的有效性和執政地位的穩定，使國家主權、政權、政治制度、政治秩序及意識形態等方面免受威脅、侵犯、顛覆和破壞。軍貿作為提高政治互信和戰略利益拓展的重要工具，已成為衡量國與國之間關系的重要指標，是構建共同價值觀、利益觀，構筑命運共同體的“硬實力”。以美國為首的西方勢力在全球推行“顏色革命”，引發地區沖突頻發，在我國的臺灣、香港、南海、新疆、西藏等地不斷挑起事端，干涉我國內部事務，通過長臂管轄制裁我國軍隊和軍隊領導人，對我國軍貿出口政策和出口國別指手畫腳，并利用其在“二戰”后形成的國際秩序優勢和主動權制裁我國企業和各類組織。在如此復雜的國際背景下，我國必須要加大軍貿出口力度，研究好軍援、軍控支持軍貿的政策、方法和實現路徑，用好軍貿這個“硬實力”工具，構建更大的“朋友圈”，讓“中國智慧”“中國方案”更好地造福世界。中國的政治穩定離不開世界，世界的和平需要武器裝備來維護，而國際上擁有武器裝備的主要渠道和來源就是通過軍貿來完成的，所以，軍貿也必然成為構筑我國外部安全和全球共同安全的重要力量之一，從而維護捍衛好國家政權這一政治的最主要、最根本的大事。

國家利益至上是國家安全的準則，堅持“國家利益至上”也必須發展軍貿。堅持國家利益至上就是要把國家利益作為制定國家安全戰略的出發點，更堅決更有效地維護好、捍衛好國家利益，尤其是核心利益，實現人民的安居樂業、黨的長期執政、國家的長治久安。當今世界，全球化已經將各國緊緊聯系在一起，全球貿易2/3 是中間品，而經過七十年的發展，我國成為全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，在世界工業分類的39 個大類、191 個中類、525 個小類中類別最完備。在這500 多種主要工業產品當中，有220 多種工業產品的產量占全球第一，也就是說，在我國產業鏈、服務鏈、供應鏈和價值鏈有最全的配套體系、最強的配套能力，也是世界上人力資本保障、制造業投資最優的國家。這就要求我們的國家安全觀要立足國際秩序大變局來考慮和把握，要把戰略主動權牢牢掌握在自己的手中，引導和團結國際社會價值認同的相關各國共同塑造更加公正合理的國際秩序，推動全球命運共同體的建設。良好的國際秩序，絕不是靠一紙公文就能實現的，秩序需要用實力來維護，而軍貿往來首先是一種國際化的行為，其次是軍貿為采購國提供了“硬實力”安全工具，在確保軍貿采購國政權和社會秩序穩定的同時，也為我國與其在經濟、社會和人文等領域合作提供了和平的營商環境。我國從來都是全球化的倡導者和參與者，世界需要中國，中國離不開世界，全球化的中國需要更好的開放和包容的國際環境。我國按照加入聯合國規定的各類武器出口管制條例和對國際社會的承諾開展軍貿業務，近年來所提供的武器裝備無論從質量上，還是從種類上都已得到國際采購國的認可，并已成為維護世界和平的利器，軍貿也必須要發展，應為推動全球化發展的國家利益構筑牢固的國際氛圍和安全環境。

總體國家安全觀與軍貿發展相互依存、相互支撐

總體國家安全觀的內涵、目標以及堅持總體國家安全觀的三個要義，清楚地解釋了總體國家安全觀與推動軍貿發展之間既相互依存又相互支撐的邏輯關系，為我們開展軍貿工作指明了方向。近年來，戰爭形態隨著技術發展也在不斷變化，現代戰爭對武器裝備提出了更高的要求，也推動了軍事技術的創新發展。智能化先進武器的應用與現代信息網絡的結合，戰爭又多了一種全新模式，即“信息化+點殺”。

第14 屆阿布扎比國際防務展上拍攝的“中國軍工”展區

所以，如何應對這個變幻莫測的世界，從國防科技工業部門層面，應該不斷研發制造出更多軍貿市場需要的，可以滿足現代信息化、智能化戰爭需要的軍貿武器裝備，同時不斷探索創新軍貿的商業模式，通過軍貿合作構建新型的國與國關系，不斷擴大和增強維護世界和平的力量。應該鼓勵軍貿企業出口一些先進武器技術裝備，并應用在實戰戰場，從而通過實戰反饋不斷改進和提升我國武器裝備的技術性能，獲取更多的戰場作戰信息，要加大金融支持軍貿工作和對軍貿出口產品的稅收減免政策力度，推動軍貿業務在量上有更大的增長，特別是用好軍援支持軍貿的政策工具，同時還要把軍援和軍技合作與軍貿業務有機銜接，形成互補互助的良性格局。在軍控方面，要更好地用優質產品服務和維護好采購國和地區的安全需要來制定政策。

總體國家安全觀要求我們既重視發展問題，又重視安全問題；既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視自身安全，又重視共同安全。軍貿恰恰就是解決這一系列安全手段的重要基礎，世界需要和平，中國軍貿的發展必將成為和平捍衛者的利器。國家安全觀理念對軍貿發展提出了要求，軍貿發展也將助力國家安全觀理念的落地。我們并不愛好戰爭，但也決不會為了所謂的和平而放棄武裝，更不能停止軍貿業務。