軍工涉密業務咨詢服務安全保密監督管理工作常見問題解答

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政審批制度改革的決策部署，推動軍工涉密業務咨詢服務安全保密工作由事前審批向事中、事后監管轉變，國防科工局于2019 年12 月31 日印發《軍工涉密業務咨詢服務安全保密監督管理辦法》（科工安密〔2019〕1545 號，以下簡稱《辦法》）?，F就《辦法》印發后，各單位普遍關注的問題進行集中解答。

1.軍工涉密業務咨詢服務采取怎樣的組織管理模式？

答：采取“委托業務雙方簽訂保密協議+業務主管部門（單位）具體組織/監督管理+國防科技工業管理部門全面指導監管”的模式。

【委托業務雙方分別是委托涉密業務的涉軍單位（甲方）和提供涉密服務的咨詢服務單位（乙方）。業務主管部門（單位）是指省級國防科技工業管理部門（深圳市單列，下同）和軍工集團公司?！?/p>

在簽訂協議前，甲方應當確認乙方具備安全保密條件；在簽訂協議后，甲方應當于30 個工作日內，將委托咨詢服務有關情況（甲乙雙方單位名稱、所在地市；涉密項目類別、名稱、密級、合同期限；涉及的保密事項或密點等）向主管部門（單位）備案，供主管部門（單位）掌握情況。軍工集團公司所屬單位應當逐級向軍工集團公司備案；地方軍工單位、民口民營單位應當向所在地的省級國防科技工業管理部門備案。

【民口民營單位是指除軍工集團公司所屬單位和地方軍工單位以外的，承擔涉密武器裝備科研生產任務的科研院所、高校、民營企業以及配套單位。】

省級國防科技工業管理部門負責轄區內地方軍工單位、民口民營單位委托涉密業務咨詢服務的管理，并對轄區內其他單位軍工涉密業務進行屬地監管；軍工集團公司負責所屬單位委托涉密業務咨詢服務的管理。省級國防科技工業管理部門和軍工集團公司按照職責分工對甲方涉密業務咨詢服務開展情況進行監督檢查，也可根據需要對乙方進行延伸檢查。國防科工局負責對全國軍工涉密業務咨詢服務安全保密工作進行監管。

2.軍工集團公司、省級國防科技工業管理部門是否必須出臺具體實施辦法?

答：根據《辦法》第十三條，軍工集團公司應當制定具體監督管理規定或實施細則，建立本集團軍工涉密業務咨詢服務監督管理機制。

省級國防科技工業管理部門可在職權范圍內制定具體監督管理辦法。建議軍工任務重、涉密單位多、涉密程度深的軍工省份出臺有關實施細則或工作方案，盡快建立完善屬地化管理機制。

有關管理規定（實施細則或工作方案）應當報國防科工局安全生產與保密司備案。

3.省級國防科技工業管理部門的管理范圍是什么？

答：原則上國防科技工業國家秘密延伸到哪里，監督管理就應當覆蓋到哪里。此項工作中的監管對象應當明確為涉密軍工業務，而不是涉密單位。省級國防科技工業管理部門按照備案渠道應當掌握并負責監管的涉密業務主要來源于地方軍工單位、民口民營單位，通過對外委托軍工涉密咨詢服務可能延伸到咨詢服務單位。同時，對于通過其他渠道（國防科工局）掌握的，在轄區內委托產生的軍工涉密業務也應當納入屬地監管范圍。

4.新《辦法》第十條中，咨詢服務單位應當具備的安全保密條件具體有哪些？

答：咨詢服務單位應當具備在中國境內依法成立3 年以上、無違法犯罪記錄等法律法規規定的從事涉密業務的基本條件。同時，《辦法》所述咨詢服務單位應當具備的條件包括：成立保密委員會（或保密工作領導小組）和保密工作機構，制定完善的安全保密管理制度，劃定涉密場所，界定涉密人員，配備保密柜、涉密計算機及辦公自動化設備等。

省級國防科技工業管理部門、各軍工集團公司制定的監督管理辦法或實施細則（工作方案）應當結合本地區、本集團實際，對上述基本條件進行細化，使其更具可操作性。甲方也可根據擬委托業務的具體特點和特殊需求，在保密協議中約定除已有規定之外，乙方還應當履行的附加條件。

5.能否委托第三方機構對咨詢服務單位有關條件進行確認？

答：《辦法》對此無明確要求。在確保國家秘密安全的前提下，按照“誰委托、誰負責，誰承接、誰負責”的原則，由甲方單位或軍工集團公司自行決定對咨詢服務單位安全保密條件進行確認的方式。

6.保密協議應當包括哪些內容？國防科工局能否提供保密協議的樣本?

答：甲方單位委托涉密業務咨詢服務時，應當與咨詢服務單位簽訂保密協議，保密協議應當包括委托事由、委托項目的密級（含保密期限、知悉范圍）、保密要求、保密責任、禁止條款、違約責任等內容。保密協議文本如涉及國家秘密，按照涉密事項管理；不涉及國家秘密的，按照內部敏感事項進行管理。

為做好軍工涉密業務咨詢服務安全保密監督管理，更好地服務涉軍單位和咨詢服務單位，國防科工局正在組織編制保密協議（樣本），后續將通過省級國防科技工業管理部門、各軍工集團公司進行發布，供軍工涉密業務服務項目甲乙雙方參考。

7.國防科工局已出臺新的《辦法》，還會出臺新的《細則》嗎？

答：新《辦法》出臺后，國防科工局暫不再出臺有關《細則》。各軍工集團公司應當制定本集團監督管理規定或實施細則；省級國防科技管理部門可在職權范圍內制定具體監督管理辦法或實施細則（工作方案）。

8.咨詢服務單位發生法定代表人或者注冊地址等變更怎么辦？

答：新《辦法》實施后，涉密業務咨詢服務不再實行安全保密條件事前審批，不涉及證書信息變更問題。咨詢服務單位法定代表人、單位名稱、注冊地址等變更的，只需要及時向涉密業務咨詢服務甲方單位報告，并按甲方相關要求執行。

9.已制發的《軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件合格證書》是否仍然有效?

答：仍在有效期內的《軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件合格證書》（以下簡稱《合格證書》）可供甲方確認乙方安全保密條件時參考，但不是承接涉密業務咨詢服務的必備條件。

10.《合格證書》有效期內是否還要交年度自查報告？

答：新《辦法》自2019 年12 月31 日開始實施，新《辦法》未再要求已取得《合格證書》的單位向國防科技工業管理部門提交年度自查報告。

11.《合格證書》到期后怎么辦?以后還可能發《合格證書》嗎？

答：新《辦法》實施后，原辦法和實施細則同時廢止，此后無須再次申請安全保密條件備案，國防科工局不再發布《軍工涉密業務咨詢服務單位備案名錄》，不再頒發《合格證書》。

12.《合格證書》到期后，原來的安全保密條件（軟硬件）可撤銷嗎？

答：咨詢服務單位從事軍工涉密業務應當具備國家安全保密法律法規規定的條件。《合格證書》到期后，正在承擔或準備承擔軍工涉密業務的單位，原來的保密條件（軟硬件）不能撤銷；不再承擔軍工涉密業務的單位，有關涉密載體和涉密設備可按程序辦理銷毀、報廢審批手續，并送交專門的涉密載體銷毀機構或者是保密行政管理部門指定的承銷單位進行銷毀。

13.承接軍工涉密項目后，項目中的非密部分是否也需要按涉密事項管理？

答：軍工涉密業務（項目）中可能包含的內部敏感信息，雖然不屬于國家秘密但不得按照公開事項處理，建議參照國家秘密或工作秘密事項進行管理。除涉密事項和內部敏感信息之外的非密信息，可以不按照涉密事項管理。

14.不再從事軍工涉密業務，所掌握的涉密和內部敏感信息怎么處理?

答：按照國家保密法律法規和單位涉密載體管理要求，對需要銷毀的涉密載體，應當嚴格履行清點、登記、審批（應明確審批意見）、監銷（監銷人簽字確認）手續，使用符合國家保密標準的銷毀設備和方法進行銷毀處理，確保國家秘密信息無法還原。

15.咨詢服務單位新增涉密人員怎么辦?

答：根據國家保密法律法規有關規定執行。按照“先審后用”的原則，對擬任（聘）用到涉密崗位工作人員的個人和家庭基本情況、學習經歷、工作經歷、現實表現、主要社會關系以及與國（境）外機構、組織、人員交往等情況進行審查，審查不合格的，不得任（聘）用到涉密崗位工作。

16.咨詢服務單位新增的涉密人員需要到出入境管理部門備案嗎？

答：涉密單位應當及時將涉密人員相關信息報送單位所在地的地市級以上公安機關出入境管理部門備案，并留存備案信息。如所在地出入境管理部門不接受咨詢服務單位報備，應當提請甲方單位或上級管理部門（單位）集中遞交備案。

17.未通過保密業務培訓取證的工作人員，能否從事軍工涉密業務?

答：新《辦法》不要求咨詢服務單位中承擔涉密業務工作的人員取證上崗，但應當根據其崗位涉密情況準確界定為涉密人員。咨詢服務單位應當定期自行組織涉密人員的保密知識和保密技能培訓。按照國家有關管理規定，國防科技工業涉密人員年度接受保密教育時間累計不少于15 學時。

18.咨詢服務單位自己不具備培訓涉密人員的能力，國防科工局以后還會組織培訓嗎?

答：新《辦法》實施后，國防科工局不再組織軍工涉密業務咨詢服務安全保密專項培訓和考核，不再頒發《安全保密培訓證書》。咨詢服務單位不具備涉密人員培訓能力的，可以選擇參加其他單位或者部門組織的保密業務培訓。

19.為政府部門等有關方面提供涉密業務咨詢服務怎么管理?

答：不屬于本《辦法》管理范疇，按照政府或其他業務委托方有關管理要求執行。

20.涉密軍品運輸業務屬于新《辦法》的管理范圍嗎?

答：涉密軍品運輸業務安全保密管理工作屬于新《辦法》的管理范圍。

21.國防科工局會設置對外服務電話嗎?

答：國防科工局將專門設置對外業務服務電話，對此項工作提供指導咨詢等服務，并將適時設立信息反饋平臺（籌），接收群眾監督和舉報信息。

信息反饋平臺正式運行前，歡迎撥打010-88581000 服務電話繼續咨詢問題，我們將及時給予解答。

國防科工局安全生產與保密司

2020 年3 月