鄉村全域振興的梯度策略

謝茹 陳柳伊 陳爽 賀剛

摘 要：鄉村振興戰略正在全面推進，但鄉村全域振興不等于“處處”同強度的振興。基于梯度策略理論認識，本文以成都市鄉村旅游業為例，從空間梯度、時間梯度、要素梯度三個維度，分析鄉村全域振興的階段策略和推進方式，提出不同的鄉村資源稟賦和鄉村發展的不同階段，實踐中采取的策略存在差異性，梯度策略可作為鄉村全域振興推進方式的選擇參考。

關鍵詞：鄉村;全域振興;梯度策略;旅游業

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。當前，我國最大的發展不充分是農業農村發展的不充分，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。每個鄉村都有追求美好生活的夢想，但不是每個鄉村都能夠采取同樣的速度和同樣的方式去實現，因此要因地制宜地尋找符合自身發展階段的解決方案，對鄉村全域振興提出梯度發展策略就極具價值。本文以成都市旅游業為例，分析鄉村全域振興的梯度策略。

一、梯度策略理論

“梯度”源于數學名詞，本意表示某一函數在該點處的方向導數沿著該方向取得最大值，即函數在該點處沿著該方向（此梯度的方向）變化最快，變化率最大（為該梯度的模）。換句話說，事物總是向著某個方向發散性地發展。而梯度發展策略是一種建立在不均衡發展的基礎上，從效率出發，引導區域高效發展的發展策略。這一策略在理論上有兩個特點：第一，地區的發展總是不均衡的，這是一種客觀發展規律。因此在制定梯度發展策略時不能總是要求地區向著某一方向均衡發展;第二，不能只考慮某一個方面，從空間、時間、要素多維度方面分析。

空間梯度。可根據各地區距離城市中心點的遠近劃分發展梯度，處在城市中心點周圍的地區可列為第一梯度引領發展。介于城中心以及邊緣區域之間的區域可劃分為第二梯度重點發展，第二梯度的區域處在基礎夯實期。處于城市邊緣地域的區域可列為第三梯度升級發展，這一區域相比于一、二梯度在資金投入、基礎設施等方面相對落后，發展處于起步階段。時間梯度。可根據不同地區的發展情況，將不同時間段劃分為不同發展梯度，確定不同的發展目標。要素梯度。要素主要包括人力資源、基礎設施、資金、土地等，在要素分配的過程中，要素分配應以鄉村全域振興為目的，將更多的要素投入到農村的經濟發展當中。下面以成都市旅游業為例分析鄉村全域振興的梯度策略。

二、成都市旅游業梯度策略分析

1.空間梯度

成都市“五大興市戰略”中的“三圈一體”發展戰略，將成都市劃分為三個圈層，鄉村全域振興策略據此將成都市劃分為三個梯度，按照“錯位發展、功能互補、集中連片”原則，對成都市在空間上有梯度、有層次地科學布局旅游業，錯位發展一體化市域經濟，從而補齊短板、做強弱項，促成鄉村全域振興。

第一梯度，引領示范。包括第一圈層的武侯區、錦江區、青羊區、金牛區和成華區。處于第一梯度的五城區已無鄉鎮建制，充分發揮城市的要素優勢從而聚合資源、集成力量將財富引流入第二、三圈層。例如，錦江區充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優勢，結合旅游資源、人文資源以及自然資源優勢，創造性地打造了花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色等“五朵金花”，推進一三產業高度融合，積極承接都市消費外溢，打造成都鄉村旅游品牌。

第二梯度，重點發展。包括第二圈層龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流和郫縣，立足區域旅游資源優勢，投入豐富資金整合，全力保護鄉村遺產，因地制宜發展特色旅游項目，滿足消費者重拾鄉情鄉趣、重歸鄉土社會、重品鄉風民俗的需求。龍泉驛區洛帶鎮大力弘揚客家文化，積極提升“洛帶客家”在全國乃至全球客家世界的地位，推動客家人在大遷移中與原址文化交融的“東山客家文化”和“大遷徙”申請“世界非遺文化”;天府新區正興鎮火石巖村通過一三產業聯動積極調整產業結構，主打集中種植和體驗性農業觀光旅游，開展“鄉村旅游節，吸引很多成都市區的家庭在周末等節假日前來觀光旅游，帶動農戶增收致富，從而推動區域發展、建設美麗鄉村。

第三梯度，轉型升級。包括第三圈層的新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍、崇州、金堂縣、大邑縣、浦江縣。第三梯度位于成都市邊緣地區，可借鑒一二梯度區域發展鄉村旅游的模式，以農業生產模式、生產結構與生產要素流轉的全面優化為核心，把優勢變勝勢、把差距變潛力，著力塑造“鄉村里的都市生活，都市里的鄉村景觀”;著眼產業融合，全力打造都市現代農業生態圈，突出產品品牌和亮點，為城市居民提供新鮮、有機的農產品，把美麗鄉村轉化為“美麗產業”，助力農民增收;著力推動鄉村景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動和旅游成果全民共享。

2.時間梯度

（1）基于規劃目標的時間梯度。

第一梯度：2018―2020年。堅持以“全域旅游”促“鄉村振興”這一觀點，明確全域旅游概念。不僅僅從數量上提高，而且注重質量改善。通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，在保護核心資源和生態環境的前提下，充分利用可利用資源，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。堅持實現城鄉、產業融合發展。構建完整的鄉村旅游產業鏈，將地方特色文化與旅游結合起來，發展精品旅游品牌項目，吸引高收入享受型人群去鄉村旅游。提升農產品加工行業，促進休閑農業發展。

第二梯度：2021―2026年。按特色鎮及川西林盤建設時間節點，同步完成相關規劃制度，全面完成1000個川西林盤整治。分區按時序及時統籌編制大地景觀規劃和重點區域整治實施方案，在政府主導下，以市場化手段分期啟動并推進土地綜合整治和大地景觀再造，全面完成農村人民居住環境整治任務，全面構建綠色高端農業品牌體系，全面構建適應城鄉融合發展的人才支撐體系，構建形成農民持續增收長效機制;整體提升鄉村公民道德水平和鄉村公共文化服務水平。

第三梯度：2027―2035年。鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。

（2）鄉村旅游時間梯度發展實踐，以“農家樂”為例。位于成都郫縣友愛鎮農科村的徐家大院，于1986年誕生了中國第一家農家樂。從此，以“農家樂”為代表的鄉村旅游的快速發展調整了成都傳統的農村生產經濟結構，同時也極大地提升了農民的物質生活水平、豐富了城市居民的精神生活，并且帶動了全國鄉村旅游的發展。經過二十多年的發展，成都逐漸涌現出多處風格迥異、各具特色的“農家樂”旅游項目。例如，獨具川西特色的“農家壩子民族旅游”、別出心裁的“書房村桃花節”等。

目前，內容單一的農家樂已經開始在走下坡路，而體驗式農家樂卻是前景可觀。隨著農家樂數量越來越多，行業競爭越來越激烈，僅靠吃飯、釣魚、打牌三個項目明顯不足以滿足游客的需求，而讓游客能在農家樂體驗到真正的農家生活才是優勢所在。因此，農家樂開始慢慢改變發展方向以及服務內容，從最初的以花卉苗圃吸引游客為其提供食宿服務轉為以農村特色民俗休閑活動為亮點、旨在滿足游客精神層面的需求，最后轉變成可以為游客提供多種娛樂休閑活動的多領域綜合服務型場所。

3.要素梯度

通常意義講要素主要包括人才、土地、資金三大要素，廣泛一點要素還包括體制機制、技術創新、文化歷史等元素。區域不同發展階段其要素稟賦存在差異，工業化早期階段，機器設備等生產要素較為匱乏;城鎮化早期階段，土地要素較為豐富;進入后工業化和城鎮化下半場階段，伴隨服務業的上升，從事服務業的人才較為匱乏，尤其是高端旅游業從業人員。因此，如何分配要素是全域振興的又一關鍵問題。成都旅游業的發展歷程也經歷了要素梯度的各個階段。這些要素在空間和時間維度上呈現出較強的差異性，具有明顯的梯度開發強度由中心區域向外擴散，呈現由強到弱特征。

三、結論與建議

以成都市旅游業為例分析鄉村全域振興的梯度策略，發現成都旅游業發展在空間、時間和要素方面都具有明顯的梯度特征，說明鄉村全域振興不是面面俱到、同步同速振興，需要根據區域實際狀況，對鄉村全域振興進行梯度規劃。成都市鄉村旅游業從最開始的郫縣農科村發展到現在的農家樂，幾十年來，農家樂帶來的鄉村旅游改善了城鄉居民就業問題，增加了本地區居民的收入。政府對鄉村全域振興有充分的重視，給予了很多財政支持，并且在全域旅游方面投資逐漸增加，在招商方面取得了比較理想的成果。在各個區域資金的分配上，政府也根據旅游項目建設的工程大小、多少進行了合理的分配。在人才要素上，政府充分認識到“人”的作用在鄉村振興過程中的重要性，積極建立“智者庫”，從外部引進人才，從內部發掘人才、培養人才。在鄉村振興的每個階段，都有對人才培養的明確規劃，并且在人才培養上的投入也逐步增加。

當然，在鄉村振興的過程中，我們認為還有一些可以改進之處。如今單一的食宿服務早已無法滿足游客日益增長的需求，農家樂的轉型升級已經迫在眉睫。要想實現鄉村振興，促進城鄉統籌發展，必須著眼于“新田園時代”背景。以“田園綜合體”作為平臺，在鄉村固有的傳統發展模式的基礎上，更好地實現城鄉的統籌發展，為被“傳統”固化的鄉村注入嶄新的發展活力。在基礎設施的建設中，在第一圈層的基礎設施是可以溢出到其余圈層的，對可以溢出的基礎設施的利用不足。且在鄉村旅游的基礎設施建設方面，存在因基層人員專業知識不夠，管理不當造成基礎設施不匹配問題，以及存在餐飲設施不衛生，飲食環境規模較小的缺陷。在土地要素方面，成都市鄉村旅游方面對土地流轉制度的實施還不夠全面，對制度的推廣還不夠普及，有待改善。在人力資源方面，成都市應該著重關注從城市圈層溢出的勞動力，將其正確投入就近的鄉村振興建設中。

鄉村旅游的建設作為鄉村振興中不可或缺的一環，發揮著引領作用，成都市作為我國鄉村旅游的發源地，應該利用好成都市豐富的旅游資源、古韻氣息，打造一個具有國際競爭力的歷史文化特色城市。

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（責任編輯：蘭卡）