從中美貿(mào)易摩擦看我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的問(wèn)題

劉廣永　安存紅　王倩

摘 要：中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)緊密，但最近的中美貿(mào)易摩擦使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)俱損。我國(guó)自2015年以來(lái)推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，而兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦凸顯了我國(guó)改革中的一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;貿(mào)易摩擦;糧食安全

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0032-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與世界各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，政治、經(jīng)濟(jì)和文化上都取得了舉世矚目的成就。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在早期發(fā)揮了舉足輕重的作用，由凈出口逆差國(guó)轉(zhuǎn)為順差國(guó)，尤其中美貿(mào)易之間的這種轉(zhuǎn)變，也凸顯了中美作為世界最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家之間的緊密往來(lái)。

2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，將美國(guó)優(yōu)先作為口號(hào)，提出了重振美國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略。2018年3月，特朗普將矛頭指向中國(guó)，宣布將對(duì)價(jià)值500億美元的商品征收25%的關(guān)稅，企圖縮小中美貿(mào)易逆差，倒逼在中國(guó)的美國(guó)制造企業(yè)回歸。中國(guó)隨即也采取了反制措施，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。

世界經(jīng)濟(jì)一體化，中美都是世界產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，二者之間的貿(mào)易摩擦不僅對(duì)彼此都有傷害，也深深影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中美同是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，資源稟賦不同，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步加大了對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，而且進(jìn)口數(shù)量連年增加，尤其大豆、玉米、小麥、豬肉和棉花等，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的依賴(lài)在增強(qiáng)。而我國(guó)在2015年12月首次提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，目的就是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從中美貿(mào)易摩擦可以看出，我國(guó)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中還有很多路要走。

1? 現(xiàn)狀分析

由中美貿(mào)易摩擦可以看出，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重，尤其對(duì)于美國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)出口大國(guó)的依賴(lài)性更強(qiáng)。美國(guó)前總統(tǒng)卡特的國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基在其著作中曾說(shuō)過(guò)：“糧食進(jìn)口依賴(lài)，將不僅因?yàn)槌杀据^高而給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，而且也會(huì)使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊。”為了分析這種依賴(lài)性，選取2009—2017年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中重點(diǎn)大宗商品大豆、玉米、小麥、豬肉和棉花的數(shù)據(jù)作為解釋變量，選取進(jìn)口商品總額作為被解釋變量，使用EViews9.0軟件進(jìn)行分析。

建立多元線(xiàn)性回歸模型之后，對(duì)模型進(jìn)行了多種共線(xiàn)性和自相關(guān)性等的分析，如表1所示。由模型分析結(jié)論可以看出，玉米、小麥和棉花對(duì)我國(guó)進(jìn)口的影響都很大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人、地、錢(qián)等要素還有很多需要合理配置，農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品供給品種等方面還需要不斷完善。

2? 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)、政治、人口及自然環(huán)境等影響，出現(xiàn)了自身特有的問(wèn)題，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的重點(diǎn)。

2.1? 糧食價(jià)格和生產(chǎn)成本對(duì)立

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，并且配合國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)，減少了“谷賤傷農(nóng)”給農(nóng)民帶來(lái)的損失。但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)速度始終低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增長(zhǎng)的速度，種地不掙錢(qián)，直接導(dǎo)致部分農(nóng)民拋荒土地。近年來(lái)，隨著病蟲(chóng)害加劇，農(nóng)藥和化肥使用的邊際效應(yīng)下降，直接導(dǎo)致了種糧成本上漲過(guò)快。而我國(guó)又是人口大國(guó)，人均耕地不足，一些農(nóng)產(chǎn)品不得不依賴(lài)進(jìn)口。

2.2? 糧食生產(chǎn)環(huán)境破壞加劇

我國(guó)的土地政策是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，是在堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下將土地承包給農(nóng)戶(hù)，確立了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。農(nóng)戶(hù)在種糧上的技術(shù)投入不足，直接導(dǎo)致了化肥農(nóng)藥等過(guò)度使用，土地肥力下降，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)民只注重眼前利益，沒(méi)有耕地保護(hù)意識(shí)，為了減少成本，購(gòu)買(mǎi)的化肥農(nóng)藥甚至不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致土壤板結(jié)。

2.3? 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)發(fā)展要素中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這里不僅指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量，更重要的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程度和科學(xué)文化水平的高低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)中，第二三產(chǎn)業(yè)吸納了更多高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，留在第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力多是老人和婦女，他們的受教育水平不高，缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效推廣。

2.4? 供給與消費(fèi)需求之間的矛盾突出

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的農(nóng)產(chǎn)品有效供給與居民消費(fèi)之間矛盾突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，也促使了消費(fèi)水平的提升，并且結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前供給側(cè)改革中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，不能和消費(fèi)需求匹配，造成了有些農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，而有些不足，甚至需要大量進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足。

3? 對(duì)策與建議

3.1? 完善政策，改善供給側(cè)價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，參考美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)，在制定保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的同時(shí)，充分尊重市場(chǎng)在價(jià)格形成中的重要作用。隨著人們生活水平不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求越來(lái)越高，合理的糧食補(bǔ)貼及定價(jià)機(jī)制，有利于提升農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而保障我國(guó)的糧食安全，減少對(duì)糧食進(jìn)口的依賴(lài)。

同時(shí)，要把握國(guó)際市場(chǎng)規(guī)律，掌握農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，避免糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷提高科技水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的價(jià)格，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，從供給上減少農(nóng)產(chǎn)品的終端售價(jià)。

3.2? 多舉措并進(jìn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)環(huán)境

國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置水資源，建立社會(huì)化服務(wù)組織制度，對(duì)于農(nóng)民的種田進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)，保障糧食生產(chǎn)高效進(jìn)行。大力培育種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大種糧隊(duì)伍，減少糧食庫(kù)存，加快糧食的商品化。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更有優(yōu)勢(shì)采取先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用信息化服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以促進(jìn)糧食增產(chǎn)。

3.3? 加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型經(jīng)營(yíng)模式要求提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，需要政府發(fā)展引導(dǎo)作用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，政府要建立健全農(nóng)民技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，創(chuàng)新種植技術(shù)。

3.4? 注重農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要特別注重以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需均衡。供給側(cè)改革要與市場(chǎng)需求相結(jié)合，以國(guó)家的資源稟賦為基礎(chǔ)，加強(qiáng)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，這就需要優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步增大畜牧業(yè)比重，逐步增大經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中所占的比重，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，這在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的順利開(kāi)展。

4? 結(jié)束語(yǔ)

從中美貿(mào)易摩擦中檢驗(yàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成果，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，也要以國(guó)家糧食安全等為準(zhǔn)繩，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（編輯：季? 鑫）

基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“從中美貿(mào)易摩擦看我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的問(wèn)題”（SQ192026）。

作者簡(jiǎn)介：劉廣永（1982—），男，漢族，河北保定人，碩士研究生，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

安存紅（1980—），女，漢族，河北保定人，碩士研究生，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

王? 倩（1980—），女，回族，河北保定人，碩士研究生，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。