協商民主：重在協商難在真協商

協商民主的本質是實現和推進公民有序的政治參與，社會主義協商民主是基層社會治理的一種有效方式，充分體現了尊重群眾、了解群眾和依靠群眾。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。管中窺豹，在實地調研中我們發現房山區拱辰街道南廣陽城村，這樣一個管理做到極致卻又非常低調的農轉居小區，基層治理火花頻閃。

協商是民主的前提，解決基層問題重在協商

在生活領域，協商是社區處理人與人關系的潤滑劑;在政治領域，協商則是一種重要的民主工具。基層社會治理的事務，就是大家的事情大家商量著辦，協商是民主的重要前提。我們學習房山區拱辰街道南廣陽城村的基層治理經驗，就是要樹牢不商量不決策、不商量不拍板的理念，常聽百姓言、多干為民事，把為民之情化作為民之行，為民之計化作實際成效。

南廣陽城村位于房山區東南部，因地鐵房山線的修建，整村拆遷。回遷后的南廣陽城村是一個3棟樓的封閉式獨立小區，本村村民 585 人，外來租戶418人。村黨支部吳永洪委員介紹，說到物業沒有糾紛，并不是一點問題都沒有。而是一有問題或者問題萌芽時，就有人管了，做到了小事不出樓門、大事不出小區。回遷時，村里沒有聘請第三方物業公司，而是采取了村黨支部全面主導物業管理、村“兩委”班子4人為物業核心團隊的方式，實現“自家人管理自家社區”的目標。吳永洪說：“我們一套人馬、兩套牌子，做到了物業管理一竿子插到底，中間不存在扯皮內耗，直接解決物業管理中出現的問題。”消弭這些物業摩擦，關鍵在大家的事情大家商量著辦，沒有充分醞釀絕不貿然拍板。在討論過程中，把協商的結果通過基層自治的管理制度固定下來。3年來，村里一共出臺了“關于車位管理的決議”“關于村民違反房屋出租規定的懲罰辦法”等12項契約管理辦法，涵蓋了居民生活、小區安全、經營管理等方方面面。吳永洪反復強調：“這些契約都是大家民主協商的結果，要經過‘先黨內后黨外，先代表后群眾’三上三下的研究討論，最后交全體村民簽字認可并實施。”天下無難事，只要會協商。

協商貫穿民主的全過程，協商民主必須持之以恒

協商不是簡單的形式，而是必須貫穿民主的全過程，這其中包括事前協商、事中協商和事后協商。我們學習房山區拱辰街道南廣陽城村基層治理經驗，就是要堅持領導帶頭，出于公心的理念，將協商貫穿始終。

在南廣陽城村，凡是議定的規章制度，黨員領導干部帶頭執行;凡是要求村民做到的，村“兩委”成員必先做到。黨員劉振全說：“無論什么時候，他們4名村‘兩委’都以身作則，不包庇親屬違反規定的行為，確實起到了表率作用，黨員群眾都非常服氣。”村“兩委”委員還帶頭撿拾小區垃圾、清理小廣告、清潔樓道墻磚、自愿加入小區志愿者隊伍、義務站崗巡邏……基層黨支部一心一意為村民著想，沒有絲毫私心。村物業管理人員12人中，有殘障人員4名、就業困難人員6名，崗位以公益性為主。石印起支書經常對村“兩委”委員說：“我希望我們班子成員，別讓村民敬畏你，而是敬重你。這份敬重的起點，就是做到大公無私、以德服人。”村里的制度原本是死的，通過領導帶頭執行全都活起來，使群眾都心服口服。

民主是協商的必然結果，真民主源自真協商

民主從來不是空洞的口號，協商機制的重要之處，在于讓老百姓充分了解情況，充分發表意見，充分討論解決方案。我們學習房山區拱辰街道南廣陽城村基層治理經驗，就是要堅持“人不分貴賤，官不分大小”的原則，把事情講清、把問題找準、把原因弄透、把措施落地，要認真聆聽，仔細甄別，積極吸納，兼顧各方。

調研中，石印起支書拿著一份契約特別強調：“這份契約就是全村回遷之前《致村民們的一封信》，可以說是我們的治村‘總綱’。這封信是全體村民心目中的‘小憲法’，是我們全體村民民主集中、協商共治的結果。如果沒有民意，就我們村‘兩委’班子4個人在上面空轉，什么事情都干不成。”村委會王立民委員介紹：“在先期調研的基礎上，我們先拿出來一個初步方案。當時村民分散住在39處，黨員代表和村民代表拿著這封信一家家征求意見，后來通過短信、微信的方式，把意見征求上來，修改再上會，再修再上，三上三下，確保民意暢通。”經過全體村民三上三下討論協商，最終形成了大家都認可的這份民主契約。在居民回遷那天，以宅基地為單位，18歲以上的村民都心甘情愿、順順當當地在這封信上面簽了字，一共簽了117份。

凡是民主協商的結果是基層群眾的自我決定，自己說到就必然能夠做到，這是基層民主協商的最大魅力。

協商民主讓治理迅速升華，農民潛能因此充分迸發

協商民主提高了老百姓參與共同治理小區的自覺性。要想小區環境好，衛生必須大家搞。在這里，破壞環境者將面臨罰款，但村里真正交過罰金的人卻少之又少。不是沒有執行力，而是村民們早已把村“兩委”和百姓共同協商制定的小區管理辦法內化到自己的行動中去了。

協商民主喚醒了基層社區治理主體。調研中，我們發現小區里義務執勤的人多，違約的人少，車輛停放有序，環境優美，處處洋溢著清風正氣。通過協商民主，南廣陽城村村民實現了從建言者到參與者的升華，主人翁意識越來越強，他們意氣風發、步伐堅定，緊張而有序地完成了從鄉下人到城里人的轉變。

協商民主讓老黨員煥發了青春。南廣陽城村回遷后，在黨員、村民代表中推行網格管理制度，借助親屬關系進行精準化的社區管理。36名黨員和村民代表在《一人一戶一族承諾書》上簽字，鄭重承諾，嚴格要求自己，加強自律，發揮先鋒模范作用。在此基礎上，管理好家庭成員，約束好直系親屬和聯系戶。在此過程中，南廣陽城村的黨員勇于帶頭、敢于擔責、甘于奉獻。他們聚是一團火、散是滿天星，有愛之火、如星之光，團結帶領全體村民共同建設出一個美好家園。

（作者簡介：楊宜勇，國家發改委社會發展研究所所長、研究員 ）

責任編輯 / 曹 " 晶