毛澤東確立了我黨的請示報告制度

請示報告制度是我黨一項重要的政治組織制度。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：“全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。”這對于維護中央權威，維護黨的集中統一領導具有重要意義。歷史上，毛澤東同志對我黨確立請示報告制度發揮了重要作用。

著手建立請示報告制度

早在1923年12月18日，黨就為建立每月報告制度作了準備、發了通告。抗戰時期，由于我黨領導的人民軍隊長期處于被分割狀態，各地情況千差萬別，中央難以統一管理，不得不讓各敵后根據地根據各自實際情況開展斗爭。這一舉措，雖然在一定程度上有利于各敵后抗日根據地斗爭工作的開展，但也造成了分散主義、地方主義和無紀律無政府狀態。進入解放戰爭時期，我黨開始著手正式建立請示報告制度。

1948年1月7日，中共中央發出由毛澤東起草的《關于建立報告制度》的黨內指示，要求各中央局和分局書記（自己動手，不要秘書代勞）除向中央作臨時的報告和請示外，每兩個月向中央和中央主席作一次政策性綜合報告;要求各野戰軍和軍區首長除作戰方針必須請示報告外，每兩個月向軍委主席作一次政策性綜合報告。

1948年3月25日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度的補充指示》，規定各中央局、分局前委對于下級發出的一切有關政策及策略性質的指示答復，不論是屬于何項問題，不論是用電報發出的或用書面發出的，均須同時發給中央一份;下級所作政策或策略性報告，其內容重要者，亦須同時告知中央，文長者摘要報告或函告;每一個中央委員、中央候補委員均有單獨向中央或中央主席隨時反映及陳述意見的義務及權利。

全黨全軍普遍建立請示報告制度

1948年7月26日，中央發出《關于嚴格遵守請示報告制度的指示》，要求各地嚴格遵守報告制度，凡到期未作報告的必須說明理由，徹底消滅事前不請示、事后不報告的不正確的態度，徹底糾正某些嚴重的無紀律無政府狀態。

黨中央這樣做，并不意味著取消下級的一切權力。為了界定中央與下級的權力，中共中央于1948年9月8日至13日在河北建屏（今平山）縣西柏坡召開政治局擴大會議，討論通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。從此，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

推動全黨落實請示報告制度

請示報告制度建立起來后，黨中央高度重視這項制度的落實情況。各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會按照中央要求，紛紛開展了反對無紀律無政府狀態的斗爭并報告中央。處在大別山嚴峻斗爭環境中的鄧小平，于1948年3月8日致電中央，報告了新解放區全盤的策略與政策問題，檢查了大別山地區土改等問題上“左”的表現及危害。3月14日，毛澤東復電鄧小平：“寅齊電悉，非常之好，立即轉發各地仿照辦理。”

當時東北局因為沒有按照要求作綜合報告，受到黨中央點名批評，這成為黨史上一個非常突出的實例。盡管東北局工作十分出色，貢獻頗大，但黨中央并未網開一面，在制度紀律面前一律平等。毛澤東兩次電催東北局，指出各中央局、分局的負責同志“均已嚴格遵照執行，惟獨東北局沒有實行”“三月、五月、七月三次報告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認應當作報告，但仍未實行，是何原因，究竟你們何時開始作第一次綜合性的報告，望復”。東北局在復電中表示：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務，“故對各部門的工作難求得全面了解，對工作全貌的報告遂感困難。”毛澤東第三次去電，質疑東北局，“像大別山那樣嚴重的環境，鄧小平同志尚且按照規定向中央主席做了綜合性報告”“何以你們反不能做此項報告”。在嚴厲的批評下，林彪于1948年8月15日向黨中央作了綜合報告，東北局于8月19日作出了《關于執行報告制度的檢討報告》。8月22日，毛澤東復電東北局，指出“你們這次檢討是有益的”。為了趁熱打鐵，毛澤東借批評東北局，再一次推動了全黨對請示報告制度的落實。他向全黨轉發了同東北局的往來電報，要求各局“克服自己及自己屬下的經驗主義、游擊主義、無紀律狀態和無政府狀態”，在“一次至幾次會議上加以認真檢討，實行自我批評，規定克服辦法”。

毛澤東借批評東北局所表達的加強制度建設的決心，令全黨敬仰，他用自己的嚴格贏得了全黨對請示報告制度的高度重視。黨的請示報告制度自建立以來，隨著黨所處時代環境以及自身條件的變化而不斷更新內容、補充要求，不斷調整強化、深入完善，因此不同時期的請示報告制度亦有其不同的時代烙印。我們仔細梳理和分析我黨請示報告制度形成發展的整個過程，就可以發現，毛澤東確立的我黨的請示報告制度是加強黨的領導、維護中央權威的基本保障，是黨內民主集中制的深刻體現，是維護政治紀律、嚴明政治規矩的重要舉措，也是規范黨內秩序、凈化政治生態的有力支撐，更是黨員干部規范行為、提升修養的基本準則。請示報告制度是我們黨必須長期堅持并不斷完善的重要制度。在新時期，該制度被賦予了新的內涵和要求，這也是中國共產黨不斷加強自身建設、從嚴管理干部隊伍的必然結果。

（作者簡介：王春雷，中共聊城市委黨校理論研究室主任）

責任編輯/ 金蕾蕾