黨建引領(lǐng)：基層治理之魂

南廣陽城村黨支部從自身實(shí)際出發(fā)，探索出了一條有效的方法和路徑，使得黨建引領(lǐng)不再是一個(gè)貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的抽象概念，而是轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的組織動(dòng)員力、群眾感召力和制度執(zhí)行力。

黨建引領(lǐng)是中國基層治理的最大優(yōu)勢(shì)

中國基層治理體系是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的有機(jī)組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的基礎(chǔ)和根基。中國的基層社會(huì)治理體系，有著自己獨(dú)特的運(yùn)行方式，它“特”就“特”在是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理，這是其他國家所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。南廣陽城村的實(shí)踐，再次有力證明了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要性和必要性。在中國基層社會(huì)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，并非來自單純的理論推演或者政治強(qiáng)力推動(dòng)，而是中國基層治理歷史發(fā)展的必然邏輯，是符合中國文化和中國國情的最優(yōu)制度安排。這是凝聚基層群眾共識(shí)的需要。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。在城市，隨著人口流動(dòng)的日益頻繁和就業(yè)方式的日益多樣，傳統(tǒng)的單位制城市社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本解體，“陌生人”社會(huì)的雛形基本建構(gòu)起來，迫切需要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系把區(qū)域內(nèi)的人群凝聚起來。這個(gè)作用，只有黨的基層組織能夠勝任。這是公共利益最大化的需要。在現(xiàn)代城市社區(qū)，由于密集的人口居住在單位空間內(nèi)，必然產(chǎn)生大量的公共利益問題。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨的基層組織是履行這個(gè)職能的不二選擇。這是處理復(fù)雜矛盾和協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系的需要?；鶎又卫碇?，存在許多單靠社區(qū)自身無法解決的復(fù)雜問題，需要上級(jí)或者區(qū)域外的力量介入。由于黨組織的全覆蓋特征，在面臨這些問題的時(shí)候則可以通過協(xié)調(diào)上級(jí)黨組織或者區(qū)域外黨組織進(jìn)行介入。北京市的“吹哨報(bào)到”改革和“接訴即辦”機(jī)制，就是發(fā)揮黨組織全方位協(xié)同作用的典范。在首都基層治理中更加需要發(fā)揚(yáng)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。由于首都基層治理的特殊敏感性和窗口示范作用，做好首都的基層治理工作意義重大。實(shí)踐證明，沒有基層黨組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，做好首都基層治理幾乎不可能。南廣陽城村作為首都一個(gè)基層社區(qū)，它自身治理的演化過程，也充分證明了基層黨組織作用的不可替代性。

黨建引領(lǐng)必須選擇正確的方法和路徑

黨建引領(lǐng)是一個(gè)宏觀概念，是一種政策指引。由于基層情況的復(fù)雜性，以及市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等在基層社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的相互嵌入，使黨建如何引領(lǐng)基層治理成為一個(gè)十分復(fù)雜的實(shí)踐課題，需要基層聯(lián)系實(shí)際加以創(chuàng)新運(yùn)用。必須堅(jiān)持群眾路線。在南廣陽城村的實(shí)踐中，黨組織的引領(lǐng)作用，始終定位得十分準(zhǔn)確，是引領(lǐng)，是引導(dǎo)，而不是代替包辦，始終堅(jiān)持群眾的主體地位，始終以人民群眾的支持和擁護(hù)為前提。比如在處理物業(yè)問題上、在處理停車問題上、在小區(qū)的治安消防問題上，黨組織始終把廣泛征求群眾意見、彌合分歧、形成共識(shí)作為決策的前提條件。雖然有些決策開始的時(shí)候群眾并不認(rèn)可，但通過認(rèn)真細(xì)致的工作，引導(dǎo)群眾參與其中，甚至主動(dòng)提出改革方案，最終取得了群眾的支持和擁護(hù)。這樣的決策也才具有了生命力。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。小區(qū)治理，沒有多少驚天動(dòng)地的大事，幾乎全是百姓日常生活中面臨的瑣碎事情。這些問題需要認(rèn)真鉆研，分析其產(chǎn)生的原因機(jī)理，創(chuàng)造性地拿出解決方案。比如南廣陽城村的人臉識(shí)別系統(tǒng)。這樣的微創(chuàng)新，其實(shí)并不難，但為什么其他社區(qū)很少運(yùn)用呢？關(guān)鍵還是創(chuàng)新意識(shí)不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏科技素養(yǎng)，更缺少為人民服務(wù)的緊迫感責(zé)任感。必須堅(jiān)持利益分析。馬克思曾經(jīng)說過：“思想一旦離開利益，就會(huì)使自己出丑。”基層治理，涉及百姓切身利益，更需注重利益分析法，站在成本核算的角度，站在群眾需求的角度，站在眼前利益和長遠(yuǎn)利益、公共利益和個(gè)體利益相結(jié)合的角度，去具體問題具體分析，找到利益的最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)，才能作出科學(xué)合理的決策。廣陽經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)亮點(diǎn)就是通過利益分析，有效引導(dǎo)居民養(yǎng)成了合理付費(fèi)的市場(chǎng)意識(shí)。比如面對(duì)全市普遍存在的物業(yè)收費(fèi)難的問題所采取的物業(yè)費(fèi)返還改革，既培養(yǎng)了居民的自治意識(shí)，也培養(yǎng)了市場(chǎng)觀念。必須堅(jiān)持自身過硬。做好基層黨組織工作主要靠?jī)蓷l，一是典型示范，善于發(fā)揮榜樣的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、榜樣示范、典型帶動(dòng)，達(dá)到教育引導(dǎo)全員參與的功能效應(yīng);二是堅(jiān)守初心，黨的組織和黨組織內(nèi)的各個(gè)成員一心為黨為民，沒有私心雜念，只有初心不改、心無旁騖的黨組織才能暖心服眾，群眾才能真心相信黨，一心聽黨話，鐵心跟黨走。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵因素

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨;辦好基層治理的事情，關(guān)鍵在人。制度再好，治理體系再完備，如果人的素質(zhì)和能力跟不上，也不可能發(fā)揮很好的作用。在南廣陽城村治理當(dāng)中，無論是民主協(xié)商、移風(fēng)易俗等“大事”，還是不隨地吐痰、養(yǎng)狗交押金等“小事”，背后都能看到一支精干的基層干部隊(duì)伍的身影。必須有一個(gè)素質(zhì)和能力過硬的基層黨組織帶頭人。同全國許多優(yōu)秀的基層黨組織負(fù)責(zé)人一樣，南廣陽城村也有一位優(yōu)秀的支部書記石印起。石印起溫文爾雅，思路清晰、辦事果斷，廉潔奉公、作風(fēng)過硬。在物業(yè)費(fèi)改革過程中，他曾多次遭遇村民誤解甚至威脅，有人直言“我要舉報(bào)你貪污腐敗”。石印起毫無懼色：“正好，我說自己干凈沒有用，來人查清楚更好。”正是這樣的正氣和底氣，贏得了村民的尊重和信服。必須有個(gè)團(tuán)結(jié)干事的班子。南廣陽城村黨支部的民主集中制貫徹得很好，凡是集體決定的事情，班子成員必須沖在一線，大家團(tuán)結(jié)一致、相互補(bǔ)臺(tái)，體現(xiàn)出很強(qiáng)的大局觀念和集體意識(shí)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)核心的黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備強(qiáng)烈的制度意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)治理，離不開法治精神和契約精神。在基層治理過程中，無論是運(yùn)用法律解決問題，還是靠村規(guī)民約移風(fēng)易俗，都需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先遵守制度規(guī)定，帶頭尊崇各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，堅(jiān)決維護(hù)各項(xiàng)制度。這是基層干部治理能力的重要體現(xiàn)，也是防止“破窗效應(yīng)”和“公地悲劇”的最有效手段?？傊?，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力直接影響甚至決定基層治理的水平，我們要將基層黨組織建設(shè)和帶頭人培養(yǎng)作為基層治理的基礎(chǔ)工程，完善選拔、培育、管理、使用全鏈條，讓更多基層優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涌現(xiàn)，帶動(dòng)基層治理水平提升。

（作者簡(jiǎn)介：王大廣，北京市黨的建設(shè)研究所所長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院兼職研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇