“不訴自辦”：基層治理主體的蘇醒與回歸

黨的十九屆四中全會提出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。目前，基層多元參與治理的機制還不夠完善，城鄉社區居民的治理主體觀念和治理責任沒有被普遍激活。北京房山區拱辰街道南廣陽城村，在京郊農村城市化進程中，經歷了村里耕地被征收、300多戶居民“村轉居”、異地拆遷上樓，由傳統的農村社區向城市社區轉變的過程。這是基層社會治理主體意識逐漸蘇醒、社區責任不斷強化的過程。在村黨支部的帶領和全體居民的參與下，南廣陽城村形成了一個基層社會治理共同體，“不訴自辦”是“廣陽經驗”的最大亮點。老百姓遇到事情不再“訴”諸他人、“訴”諸集體、“訴”諸政府，而是自己的事情自己辦、自己的矛盾自己解、自己的家園自己管。南廣陽城村成為管理有序、環境優美、鄰里和睦、規則明晰、人人參與、協商共治的幸福家園。

基層社會治理主體的自我認識提升與行動自覺，是社區治理成功的重要基石。“廣陽經驗”是一個典型的基層社會治理的樣本，呈現了在農村城市化進程中，一個鄉村社區由“亂”到“治”轉型和治理的成功范例，治理的方法、路徑可以作為一種模式進行復制和推廣。從縱深的角度透視“不訴自辦”的形成和培育歷程，挖掘基層社會治理主體

意識和行動的嬗變，為更加廣泛的城鄉社區治理找尋開啟智慧之門的鑰匙。

激發活力，變觀望者為參與者

基層社會治理，最關鍵的是要真正形成社會治理共同體。社區居民能形成一個共同的價值認同，把自己切實置身于社區共同體中，是社區治理現代化的基礎。人與人之間的共同體認同被封閉于相互不溝通相互不信任的無形藩籬中，縱使在物理空間上同居一樓一院，彼此之間仍缺乏價值鏈接。南廣陽城村村“兩委”發揮了重要的引領作用，通過基層民主協商路徑，喚醒曾經只是“觀望者”的居民的社區主體意識。舉例來說，南廣陽城村村民整體回遷住進新居以后，冬儲大白菜等蔬菜被堆放在樓道，擠占了公共空間。為此，村“兩委”發動村民反復協商形成管理辦法，其中的重要環節是全村所有18歲以上村民逐一簽字同意。村民集體簽字，不僅是一種程序，而且是對于社區居民共同認可的規則和價值的一種確認，更是對社區“觀望者”的社區主體意識的激活與喚醒。使所有居民意識到，自己參與了社區規則的制定，也清楚了作為社區治理的主體應該遵循的責任和享有的監督權利，把“他管理”自覺轉化為“自管理”。

廣泛傾聽，變批評者為監督員

在很多情況下，社區居民并不是不關心社區的治理，只是缺乏良性有效的參與機制。社區居民僅充當了 “批評者”和“埋怨者”的角色，并沒有參與到社區治理中來。南廣陽城村治理隨地吐痰問題的過程，就是一個將社區居民中純粹的“批評者”轉化成為人人參與的“治理者”的過程。村“兩委”認真研究，與村民代表反復協商，制定了關于整治吐痰的專項辦法，明確了吐痰違者交違約金，違約金從物業押金中直接抵扣。同時打印了36份整頓樓道吐痰的處罰辦法，張貼到18個樓道的電梯間和樓門口，村民進進出出都能看到。所有的“批評者”都變成了監督者和治理的參與者，不到半年時間問題就得到了基本整治。

壯大隊伍，變自由人為責任人

基層社會治理很重要的一個方面，就是社區居民共同參與、人人盡責。治理的參與者越大眾，治理的效果就會越明顯。南廣陽城村搬遷入住到新社區后，在壯大社區共建的“參與者”方面有很多創新的舉措。小區院子里各種果樹的管護，不再單純依托物業或專人管理，而是采取了由孩子來認養果樹的創意，號召全村3歲至14歲的孩子自愿認養果樹。將認養果樹活動與“小手拉大手”文明實踐活動相結合，制作了《志愿服務印章收集卡》，起草了為什么要認養、如何認養果樹等倡議書。倡議書發出僅幾天功夫，就有31個孩子報名認養。這樣的措施壯大了社區共建的“參與者”，培養了社區小居民的社區治理主體意識，增強了小居民的社區責任感，以小孩帶動大人，增進了社區和諧的鄰里關系，增強了居民的幸福感。

共治共享，變參與者為受益者

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社區治理的最終成果就是讓更多的社區居民成為“受益者”，獲得共建共治成果。南廣陽城村的治理讓老百姓真正受益。通過社區黨建引領和協商自治，全面提高了社區的治理水平和成效。社區治理精細化、人性化。針對社區孕婦在地面便利的地方專門設置了“孕婦專用”車位，孕婦享有半年的專用免費停車“特權”。針對親友來訪，專門設置了“來客車位”。生活在南廣陽城村55歲以上的女村民、60歲以上的男村民，每個月能得到200元的牛奶補助金，老人過生日還有生日禮金和生日大蛋糕。南廣陽城村幸福共享的受益者，不僅覆蓋社區村民，治理成果也讓住在這里的租戶共享。生活在這里的村民一家親，生活在這里的租戶不想走。“廣陽經驗”的這種共享成果，真正體現了基層社會治理現代化所轉化的治理效能。

協力同心，變單元樓為共同體

“廣陽經驗”中的“不訴自辦”，其內在價值和核心動能是成功構建了社區多元共治的社區治理共同體。南廣陽城村黨支部真正引領了社區治理的核心方向，“把群眾的冷暖時刻放在心上”變成了真正的行動，群眾民意測評滿意率達到了百分之百。村“兩委”以身作則，要求村民做到的，村“兩委”成員先做到。每名黨員負責聯系所住單元的5層10戶村民住戶，上傳下達、化解問題，擔當監督責任。黨支部委員兼任物業管理負責人，社區房屋出租必須簽署三方協議，村委會主動承擔監管職責，成為房屋出租協議的一方。通過上述各種主體的共同參與，真正構建了黨支部、村委會、物業、村民代表、社區居民等多元參與的協商治理共同體。

（作者簡介：楊積堂，北京聯合大學首都法治研究中心主任、教授）

責任編輯 / 宋明晏