任澤平：“新基建”點亮中國經濟的未來

文/任澤平

我們正處在全球經濟金融危機的邊緣。

疫情蔓延至全球70多個國家，歐美股市重挫，美國10年期國債收益率創歷史性的破1%，黃金大漲，石油史詩級暴跌，航空、旅游、餐飲、貿易、產業鏈等受到不同程度的沖擊。

美國大選，特朗普和桑德斯崛起，政治激進的觀點盛行，反映了美國貧富分化、社會撕裂、鐵銹地帶、逆全球化、民粹主義。

受全球疫情蔓延、中美貿易摩擦和增速換擋疊加影響，中國經濟此輪調整超過2003年非典和2008年國際金融危機，雖然時間長短和幅度深淺尚不確定。目前大家對一季度中國經濟增速是3%、零增長還是負增長仍存爭議，但創40年新低是無疑的。

這真是百年一遇的大時代。我從事宏觀經濟研究20年，縱觀世界經濟史，這絕對算大事件了。

非常之時，必待非常之舉，就像大蕭條與羅斯福新政，滯脹與里根經濟學，計劃經濟與鄧小平改革一樣?；闄C，我們旗幟鮮明倡導“新基建”、“以第二次入世的勇氣推動改革開放”、“調節收入分配、擴大中產、提振消費”。

怎么對沖疫情和經濟下行？

其實最簡單有效的辦法還是“新基建”，至暗時刻，“新基建”點亮中國經濟的未來，短期有助于擴大需求、穩增長、穩就業，長期有助于釋放中國經濟增長潛力，推動改革創新，改善民生福利。

“新基建”是有時代烙印的，如果說20年前中國經濟的“新基建”是鐵路、公路、橋梁的話，那么，支撐未來20年中國經濟社會繁榮發展的“新基建”則是5G、人工智能、數據中心、互聯網等科技創新領域基礎設施，以及教育、醫療、社保等民生消費升級領域基礎設施。“新基建”，新未來，新的發展理念。

啟動“新”一輪基建，關鍵在“新”，要用改革創新的方式推動新一輪基礎設施建設，而不是簡單重走老路，導致過剩浪費和“鬼城”現象。

未來“新”一輪基建主要應有五“新”：

一是新的領域。調整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建的基礎上大力發展5G、特高壓、人工智能、工業互聯網、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數據中心、新能源汽車充電樁、教育、醫療等新型基建。以改革創新穩增長，發展創新型產業，培育新的經濟增長點。

二是新的地區?；A設施建設最終是為人口和產業服務的。2019年中國城鎮化率為60.6%，而發達國家平均約80%，中國還有很大空間，但城鎮化的人口將更多聚集到城市群都市圈。我們預測，到2030年中國城鎮化率達71%時，新增2億城鎮人口的80%將集中在19個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群。

未來上述地區的軌道交通、城際鐵路、教育、醫療、5G等基礎設施將面臨嚴重短缺，在上述地區進行適度超前的基礎設施建設能夠最大化經濟社會效益。對人口流入地區，要適當放松地方債務要求，不搞終身追責制，以推進大規?；?；但對人口流出地區，要區別對待，避免因大規?；ㄔ斐擅黠@浪費。

三是新的主體。要進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。事實上華為、阿里、騰訊等企業已經大力投入新基建。

四是新的方式?；ㄍ顿Y方式上要規范并推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。

新基建需要新的配套制度變革。新基建大多屬于新技術新產業，需要不同于舊基建的財政、金融、產業等配套制度支撐。財政政策方面，研發支出加計扣除，高新技術企業低稅率；貨幣金融政策方面，在低息融資、專項貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發債等方面給予支持；產業政策方面，納入到國家戰略和各地經濟社會發展規劃中。

五是新的內涵。我們認為，除了硬的“新基建”，應該還包括軟的“新基建”。近年經濟社會領域“疫”情頻發，經濟持續下行，先后遭遇2015年股災、2018年中美貿易摩擦、2019年民營經濟離場論、豬價大漲、2020年新冠疫情等重大挑戰。暴露出經濟社會大轉型背景下，一些政策一刀切層層加碼、誤傷民企中小企業、部分領域改革進程緩慢、民生投入不足、科技創新短板、輿論監督缺位、社會治理無序等問題，制度短板凸顯。值得深思，深層次體制機制改革的緊迫性提升，避免到處救火。

因此，我們建議還應加強軟的“新基建”：加強輿論監督和信息公開透明、建立《吹哨人保護法案》、補齊醫療短板改革醫療體制、加強應急醫療體系建設、加大汽車金融電信電力等基礎行業開放、加大知識產權保護力度、改善營商環境、大幅減稅降費尤其社保繳費費率和企業所得稅、落實競爭中性、建立居住導向的新住房制度和長效機制、發展多層次資本市場、建立新激勵機制調動地方政府和企業家積極性等。

“新基建”是未來發展的短板，這些領域是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結合點，是中國經濟跨越中等收入陷阱、邁向高質量發展、創新發展的大國重器。

“新基建”投資潛力巨大，經濟社會效益顯著。比如，未來5G網絡建設投資將達到1萬億以上，帶動的產業鏈上下游以及各行業應用投資將超過數萬億投資，更重要的，5G網絡建設將有助于培育繁榮互聯網經濟、人工智能、數字經濟、互聯網金融等新技術新產業，帶動十幾萬億產值的新經濟，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎設施。

中國過去幾十年，是適度超前基礎設施建設的最大受益者，是“集中力量干大事”體制優勢的重要體現。沒有適度超前的基建，怎么會有中國制造的強大競爭力？沒有超前的網絡寬帶建設，怎么會有互聯網經濟的繁榮發展？怎么會有外資紛紛看好中國，涌入中國？怎么會有中國融入全球化的高速增長？怎么會形成強大的全球產業鏈？怎么會形成全球互聯網經濟和高科技產業的中美爭霸局面？

“新基建”不僅是應對疫情和經濟下行的有效政策手段，更是中美貿易摩擦下大國競爭和改革創新的關鍵殺手锏，是中華民族偉大復興的國運之戰，勝負手。3月3日美聯儲緊急降息50個基點，3月4日中國政治局常委會強調“新型基礎設施建設”，一個大放水，一個新基建，我相信歷史將會給出最終的答案。

在危難之際，“新基建”挺身而出。雖然一度備受爭議，但今天它正在成為朝野共識。