杭州企業疫情防控、復工復產政策指南

□ 文 /張 倩 王 瑩 杭州市科技信息研究院

2019年底開始的新型冠狀病毒肺炎疫情牽動每一個人的心，也影響到生活生產的方方面面。在統籌推進新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記強調，“要繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，加大對一些行業復工復產的支持力度，幫助中小微企業渡過難關”，并對進一步穩企業、穩就業作出重要部署。

本文梳理了2020年以來中央、浙江省、杭州市助力企業復工復產相關政策，以期為杭州企業指引防控抗疫、穩步復工的政策方向。

國家層面：金融財稅宏觀調控

1月24日起，中央各部委陸續出臺應對疫情的相關政策，人社部率先發布，財政部、商務部、科技部等部委緊隨其后發布（詳見圖1）。

中央各部委出臺的政策主要從宏觀調控角度，通過調整金融財稅措施、完善勞資關系，支持企業平穩復工。從政策舉措類型梳理，大致可分為社保緩交、稅費緩繳減免、租金減免、貸款貼息、勞資關系等幾類（詳見表1）

圖1中央各部委政策

表1 中央各部委政策舉措分類梳理

images/BZ_14_260_577_483_671.png 協商解決復工用工問題，有條件的企業可安排職工采取電話網絡遠程辦公、錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間；對不具備遠程辦公條件的企業，與職工協商優先使用帶薪年休假、企業自設福利假等各類假。支持協商未返崗期間的工資待遇。在一個工資支付周期內的按照勞動合同規定的標準支付工資；超過一個工資支付周期的按有關規定發放生活費。支持困難企業協商工資待遇。可采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定職工工作崗位；對暫無工資支付能力的，要引導企業與工會或職工代表協商延期支付，幫助企業減輕資金周轉壓力。保障職工工資待遇權益。對因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工，要指導企業按正常勞動支付其工資；隔離期結束后，對仍需停止工作進行治療的職工，按醫療期有關規定支付工資。對在春節假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導企業應先安排補休，對不能安排補休的，依法支付加班工資。幫助企業減少招聘成本。精準摸查發布企業用工需求信息，加強本地供需對接，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，大力推廣遠程面試。合理分擔企業穩崗成本。用好失業保險穩崗返還政策，對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業，可放寬裁員率標準，讓更多企業受益。用好培訓費補貼政策，對受疫情影響的企業，職工參加各類線上或線下職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。用好小微企業工會經費支持政策，對受疫情影響符合條件的小微企業工會經費全額返還。用好企業組織會費，對受疫情影響符合條件的困難企業實行一定比例的企業會費返還。用好工會防疫專項資金，加大對防疫一線職工的慰問，充分調動職工參與防控疫情的積極性。提供在線免費培訓。指導企業積極組織開展職工在線免費培訓，支持幫助受疫情影響企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓，開放“中國職業培訓在線”平臺全部功能，免費提供培訓教學資源。（人社部）images/BZ_14_260_2289_483_2384.png充分發揮本級中小企業發展專項資金的作用，有條件的地方可以設立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴重中小企業的支持。引導各級預算單位加大對中小企業的傾斜力度，提高面向中小企業采購的金額和比例。加大行政機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款清理力度，加快完成清欠目標任務，不得形成新增逾期拖欠。加強涉疫情相關法律服務。積極為中小企業提供法律援助和法律咨詢公益服務，幫助中小企業解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等法律問題。協助因疫情導致外貿訂單無法如期履行或不能履行的中小企業申領不可抗力事實性證明，減少企業損失。對確因疫情影響無法正常履行相關義務的企業，協調不記入信用記錄。（工信部、商務部）

浙江省：減稅降費補貼企業

浙江省委省政府積極響應國家號召，出臺眾多政策舉措，幫助中小企業復工復產、緩解資金難題。

從發布時間來看，1月26日，浙江省人社廳率先發布應對疫情政策，浙江省疫情防控領導小組、浙江省委省政府、中國銀保監會浙江監管局等部門隨后陸續發布了政策（詳見圖2）。

總體來說，浙江省各項政策主要通過減稅降費、貸款貼息的方式對企業進行扶持。從政策舉措類型梳理，大致可分為社保緩交、稅費緩繳減免、租金減免、貸款貼息、勞資關系等幾類（詳見表2）。

圖2 浙江省各部門政策

表2 浙江省各部門政策舉措分類梳理

施，合理設置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉逾期、不計罰息、不下調貸款分類、不影響征信。對復工復產的企業提前開展融資對接，多種途徑提供流動資金貸款支持。對受疫情影響的涉外企業專設外匯和跨境人民幣服務綠色通道。減免企業貸款利息。在省級疫情防控一級響應期間，鼓勵支持金融機構免除實體企業貸款利息。對疫情防控相關和受疫情影響的企業適當下調貸款利率，減免金融服務手續費，2020年全省普惠小微企業貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。對因疫情影響產生逾期的企業貸款，減免逾期利息、罰息和違約金。各級財政對免除企業3個月及以上貸款利息的金融機構給予一定獎勵，省財政根據各地獎勵情況進行補助。金融機構對企業免息情況作為各級政府對金融機構考核內容。對擴大融資金融機構給予獎勵。對企業發行債務融資工具提供主承銷服務的金融機構，按其年度累計發行額的一定比例進行獎勵，對承銷民營企業債務融資工具按2倍標準給予獎勵。對創設信用風險緩釋工具且不需要政策性擔保機構提供反擔保的金融機構，給予每個項目10—30萬元獎勵。對使用央行支小再貸款發放小微民營企業貸款符合條件的金融機構，按不超過再貸款使用金額的0.5%給予貼息性獎勵。推進債券發行提速增效。支持金融機構和企業發行各類債券，對發債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業債允許發新還舊，增強政策性擔保工具對債券發行的增信支持力度，2020年新發企業債發行超過350億元。加快建立和完善市場主體退出制度，優化破產審判府院聯動機制，加強企業杠桿率水平監測預警，大力實施市場化債轉股。對出口小微企業投保政策性出口信用保險的保費予以全額補貼。（省委省政府、中國銀保監會浙江監管局、省發改委）images/BZ_17_268_2000_485_2094.png 穩定企業勞動關系。受疫情影響導致生產經營困難的企業，可與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對受疫情影響的企業，在停工期間組織職工（含勞務派遣人員）參加線上職業培訓的，納入職業技能提升行動等培訓類專項資金補貼范圍，按照實際培訓費用享受不超過95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業可參照執行。（省委省政府、省人社廳）images/BZ_17_260_2434_484_2528.png支持外貿穩定發展。對因疫情不能參加境內外展會的，已支付且確實無法退回的展位費用，可按不高于原補助標準繼續補助；對省內防疫物資出口轉內銷而發生的外貿訂單違約賠償金給予一定補助。鼓勵開發出口信用保險新產品新模式，加大對出運前訂單被取消風險保障力度。對外貿企業由于疫情原因無法按時交付訂單，造成合同違約或取消的，當地政府和貿促會應積極幫助企業申請辦理與不可抗力相關的事實性證明，支持企業通過調解、訴訟等方式維護自身權益。創新政府采購服務。簡化政府采購程序，對于防疫等突發公共事件采購項目，可按緊急采購項目執行，在確保質量的前提下，優先向復工復產企業直接采購。健全政府采購預付款制度，深化“政采貸”、履約保函等金融服務，利用“政采云”推進線上普惠金融服務，助力緩解供應商資金難題。對在疫情期間為小微企業減免租金的小微企業園、產業創新服務綜合體等各類載體，優先予以政策扶持。（省委省政府、省商務廳）

杭州市：

2月，杭州市委市政府相繼出臺多項政策舉措。按發布時間排列，杭州市委市政府于2月10日率先發布了《關于嚴格做好疫情防控幫助企業復工復產若干政策》，杭州市國資委、市規自局、市公安局等部門緊隨其后發布疫情期間相關政策（詳見圖3）。

總體來說，杭州市各項政策更細化、更具操作性、更具服務性。杭州市的各項政策除了有針對性地提振產業、緩解企業資金壓力外，還詳細指導企業采取安全生產防疫措施。

在區縣（市）層面，臨安區于2月4日發布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情穩企助企共克疫情的意見》，上城區、富陽區、下城區、余杭區等隨其后發布疫情期間相關政策（見表3）。

從政策舉措類型梳理，大致可分為社保緩交、稅費緩繳減免、租金減免、貸款貼息、勞資關系、疫情防控研發幾類（見表4）。

圖3 杭州市各部門政策

表3 杭州市各區縣（市）出臺政策舉措時間表

表4 杭州市各區縣（市）出臺的政策舉措摘編

images/BZ_21_268_618_485_712.png 余杭區：區政府安排1億元資金用于支持協調解決返工人員返程及過渡性住宿。經批準實施復工的企業（含建筑工地），包車接回來源地相對集中的職工，經審核對包車發生的費用給予一定的補助。對按規定復工的企業（含建筑工地），協調幫助其解決員工過渡性住宿、隔離醫學觀察等問題。下城區：人力資源服務機構為區內企業推薦或派遣員工，依法繳納社會保險費3個月以上的，按每人1500元的標準給予機構補貼，最高補貼30萬元。錢塘新區：開通“復工直通車”。協調安排復工專列和100趟次以上的復工巴士，幫助企業跨省域、市域運輸員工，員工持杭州健康碼綠碼登車，實現專線直達，費用由錢塘新區承擔。images/BZ_21_260_1238_484_1397.png余杭區：設立專項資金2000萬元。針對新型冠狀病毒肺炎防治、防控、治療等關鍵技術的研發，按照企業研發能力、項目研發成果、項目研發投入給予每戶不超過50萬元的資助，可以根據實際情況提前撥付。針對區內應急物資重點生產企業通過“短平快”技術改造、增補設備等方式，迅速擴產擴能生產口罩等疫情防控緊缺物資的技改和設備投入給予30%，最高200萬元的補助。對特別重大項目可以采取“一事一議”。西湖區：對企業承擔市級以上主動設計的新型冠狀病毒肺炎防治、防控、治療等關鍵技術領域防疫攻關應急研發項目的，給予不超過項目研發投入20%、最高50萬元的補助。下城區：因疫情防控需要，圍繞臨床治療、生物安全、檢測分析、大數據追蹤、防控設備、藥物研發等涉及疫情防控技術和產品開展研發的小微企業，經認定給予不超過實際研發投入的10%給予補助，單個企業最高補助不超過50萬元。因疫情防控需要，實施技術改造、擴大產能的生產企業，給予實際投資額的10%的補助，單個企業最高補助不超過100萬元。