對農業保險助推產業扶貧的思考

閆月 杜金向

摘 要：農村產業發展可以提高貧困地區“造血”能力，達到脫貧致富的效果。農業保險能降低脫貧難度，保障產業扶貧項目順利發展，提高扶貧效果可持續性。分析農業保險產業扶貧模式，找出農業保險在產業扶貧過程中存在的問題并提出相應對策，有助于發揮農業保險對產業扶貧的助推作用。

關鍵詞：農業保險;產業扶貧;對策建議

文章編號：1004-7026（2020）07-0023-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8;F842.66? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國是農業大國，貧困人口主要集中在農村地區。產業扶貧可以有效吸納閑置勞動力，促進就業，增加農民收入。因地制宜開發特色產業，創新農業品牌，增加農產品附加值，是推動脫貧攻堅的根本出路。多發的自然災害給農業生產帶來了極大的風險和挑戰，增加了產業扶貧難度。農業保險讓遭受自然災害的農民得到經濟補償，有助于農業生產恢復正常[1]。

經過各方統籌協調、精準施策，我國產業扶貧取得重大進展。2019年末，22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣全部出臺了產業扶貧規劃或方案，全國92%的貧困戶已參與到產業發展當中，67%的脫貧人口主要通過產業帶動實現增收脫貧。產業扶貧成為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興和全面建成小康社會的重要支撐。

1? 農業保險助推產業扶貧的模式

1.1? 阜平模式

對地處太行山深處的阜平縣來說，發展山區種植業和養殖業是脫貧致富的出路。借助農業保險，阜平縣產業發展取得了突破性進展。

一是根據當地農業種植特點，開發適合貧困山區生產發展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災害和事故造成的生產損失，而且能防范市場價格下跌的風險。

二是實行“聯辦共保”模式。投保時，農民和農業企業自交保費40%，政府補貼60%。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分，保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。

三是推出“政融保”扶貧項目。按照“政府政策扶持、保險擔保增信、保險金融支農、精準扶貧覆蓋”的原則，實現政融保聯動，提供農業保險和信貸資金支持農戶和農業企業，形成完整的金融扶貧服務鏈。

1.2? “政企銀戶保”模式

資金不足是河北省隆化縣在產業扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進“政企銀戶保”模式，有效緩解了“融資難、融資貴”等困境，為農村產業發展提供了資金支持。

“政”是指政府設立風險補償基金，作為貸款的最后一道防線。“企”是指引導農民發展企業、合作社等產業，然后政府進行貼息政策支持。“銀”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸，使農民貸款更容易、銀行發放貸款更主動。“戶”是指找尋金融支持并且愿意進行農業產業化生產的農民。“保”是通過農業保險和貸款保證保險提供風險保障、降低信貸風險，農戶也可以將農業保險保單質押給銀行取得貸款。

“政企銀戶保”模式實行市場化運作，把農業保險與精準扶貧、普惠扶貧緊密結合起來，為扶貧資金注入活水，成功使5萬多人脫貧。

1.3? “保險+”模式

甘肅省天水市把落實農業保險政策、發展特色產業和培育新型農業經營主體相結合，針對不同產業為貧困戶提供不同的保險內容。

天水市麥積區在蘋果集中種植區采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業合作社，由合作社統一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險，以減少自然災害對蘋果生產帶來的不利影響。

此外，還開設了花椒、核桃等特色農產品保險，完善了特色扶貧農業保險產品體系。針對特色產業易出現的自然災害風險和市場價格波動風險，開設自然災害保險和目標價格保險，實現農業保險“兩個風險”全覆蓋，減少災害損失，促進貧困人口增收，充分發揮了農業保險的保底作用。這種扶貧模式能為產業發展注入活力，惠及廣大貧困戶。

2? 農業保險在產業扶貧過程中存在的問題

2.1? 農業保險特色險種供給不足

我國傳統的農業保險種類以保成本、保產量為主。當自然災害給農業生產帶來減產等經濟損失時，傳統的農業保險能為農民彌補自然災害帶來的成本損失和產量損失。農業生產具有多樣性、地域性和復雜性等特點。隨著經濟發展，傳統的農業保險險種已不能適應農業生產需要，必須開發和設計更具特色的農業保險品種[2]。

例如亞熱帶季風氣候地區的農業生產容易受到臺風及強降水的影響。臺風及強降水給農業帶來較大的經濟損失甚至全損，導致生產中斷和部分農戶因災致貧。天氣指數保險可以為農民提供此類風險保障，但我國目前僅有少量氣象指數保險，不能滿足農民的需要。

此外，農產品生產者還面臨著市場價格波動的風險，農產品價格保險的種類有待擴充。要為農業生產提供風險保障，就必須擴大農業保險扶貧險種供給，開發農業保險特色險種。

2.2? 財政補貼體系和監督機制不完善

農業保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進農業保險長期發展、推進產業扶貧項目開展的重要因素之一。我國農業保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。

一是我國現行的農業保險保費繳費模式為“財政補貼+農民繳費”形式。農戶保險購買力普遍較低，貧困縣財政資金緊張，導致農業保險助推產業扶貧的進程緩慢[4]。

二是農業保險財政補貼的險種單一，很多地區品種未能覆蓋，導致農業保險推廣受到阻礙。

三是農業生產面臨的風險大，農業保險經營成本高。如果財政補貼不能及時到位，保險機構會面臨資金壓力。

2.3? 農業保險實施機制不合理

政府在農業保險工作中位居主體地位，保險公司和農村基層組織積極性不足，導致工作效率低下。信息不對稱在農業保險經營中非常常見，容易導致逆向選擇和道德風險。例如農戶只對水澇風險大的地勢低洼區作物投保、養殖戶把死豬凍冰箱進行兩次索賠等，這些行為都嚴重損害了保險公司的利益。

農戶保險知識缺乏，對相關政策理解不清。在監管機制不全的情況下，保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人，影響農業保險市場健康運行[5]。

3? 推進農業保險產業扶貧的對策建議

3.1? 創新農業保險產品

大多數貧困地區自然資源豐富，發展地方特色產業前景廣闊。促進地方特色產業可持續發展，幫助農民增收，需要相應的農業保險產品。政府要大力引導保險業發展，提高農業保險服務能力。保險機構要創新農業保險產品，滿足農民多層次、差異化的風險保障需求。例如紹興市開發了茶葉低溫氣象指數保險、楊梅采摘期降水氣象指數保險等產品，增強了農業生產抗風險能力，全面保障農業生產安全。

要加強農業保險宣傳，提高保險知識普及率，為農業保險服務模式創新創造良好環境。增加農業保險種類，提高農業保險服務能力，充分發揮農業保險對地方特色產業的支撐作用。

3.2? 完善財政補貼和監督機制

一是要加大財政補貼力度，推動實施差別化農業保險補貼，提高中央政府對貧困地區的補貼比例，促進農業保險可持續發展。

二是要鼓勵保險公司發展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產品。保險公司創新試點項目由財政資金購買，農業保險扶貧項目納入財政補貼范圍，擴大保險范圍。

三是規范農業保險經營機構補貼政策，吸引更多保險機構加入，活躍農業保險市場，從而更好地服務于產業項目發展。

3.3? 優化農業保險實施機制

一是發揮政府在農業保險發展中的主導作用。地方政府及農業主管部門應當制定相關政策，協調保險公司、產業基地、產業扶貧項目和農村基層組織的農業保險工作。

二是保險公司應積極承保。加強農業保險宣傳工作，積極推銷農業保險產品，使農民和新型農業經營者了解創新產品的保險條款，提高投保積極性。

三是發揮農村基層組織的作用。基層組織在推進農業保險、動員農民等方面發揮著重要作用，產業扶貧項目開發往往涉及農村基層組織。保險公司可以通過農村基層組織與產業扶貧項目對接，達到順利承保的目的。

4? 結束語

產業扶貧是精準扶貧的重要手段，農業保險在產業扶貧開展中具有重要的保障作用。要注重農業保險扶貧工作的準確性、長效性和時效性，擴大農業保險的覆蓋范圍，加快推進“保險+”扶貧模式，提高扶貧效率，讓農業保險為產業發展提供有力支撐，使農民從中受益。

參考文獻：

[1]劉夢月，王曉偉，鎖羅曼，等.河北省農業保險產業扶貧模式[J].智庫時代，2019（21）：29-30.

[2]劉夢月，王麗媛，郭幼佳.京津冀協同發展背景下農業保險在產業扶貧中的機制創新[J].現代營銷（經營版），2019（7）：190-191.

[3]秦洪軍，陳雨.精準扶貧視角下中國農業保險發展研究——基于美國與印度農業保險發展的比較與啟示[J].農村金融研究，2019（9）：65-70.

[4]張啟文.農戶農業保險需求意愿及其影響因素實證分析[J].北方園藝，2019（23）：157-163.

[5]鐘榮華.完善農業保險財政問責機制的思考[J].中國財政，2019（23）：59-61.

作者簡介：閆? 月（1997—），女，河北衡水人，在讀碩士研究生，研究方向：農業保險。

杜金向（1963—），男，副教授。