歐洲正在布局積極的產(chǎn)業(yè)政策

劉誠

在全球科技革命的背景下，歐洲企業(yè)受到競爭對手的擠壓，如何在夾縫中生存成為歐洲各國政府和企業(yè)迫切關(guān)注的問題。歐洲國家正站在十字路口：在一個變化了的、充滿挑戰(zhàn)的世界中，如何重新確立自身的位置。鑒于此，歐洲制定了一系列積極的產(chǎn)業(yè)政策，勢必對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。

培育“歐洲冠軍”企業(yè)

歐洲各國的市場都比較小，不足以覆蓋重大技術(shù)的前期研發(fā)和推廣成本，導致大量歐洲技術(shù)仍停留在實驗室內(nèi)，以及一些小型科技企業(yè)在創(chuàng)立初期就被外資企業(yè)收購。如2014年谷歌收購了英國科技初創(chuàng)企業(yè)DeepMind，后者是阿爾法狗等智能算法的開發(fā)者。盡管歐洲市場聯(lián)合起來足夠大，但是歐盟制定了強硬的反壟斷規(guī)制，使得企業(yè)間的合并十分困難。如2019年2月，歐盟否決了德國和法國列車制造商西門子與阿爾斯通之間的并購案。因此，越來越多的歐盟政治家和商人呼吁制定更加積極的產(chǎn)業(yè)政策，放寬反壟斷規(guī)則，讓更多歐洲企業(yè)成長壯大，在歐洲大市場上打造“歐洲冠軍”企業(yè)。

2019年，法國財政部長勒梅爾與德國財政部長肖爾茨一起發(fā)表講話，提出了改革歐盟并購規(guī)則的提議，法德政府希望“更容易通過合并等手段，來打造‘歐洲冠軍’企業(yè)”。支持者認為，歐盟競爭規(guī)則應更好地反映全球市場的競爭格局，而不僅僅是國家和歐洲市場。民航、鐵路、工廠和銀行等歐洲企業(yè)，只有允許合并才能達到必要的規(guī)模，才能與來自歐盟外的競爭對手在平等的基礎(chǔ)上開展競爭。同年，兩人還發(fā)表了一份宣言，提出了歐洲產(chǎn)業(yè)政策的建議，認為制定更具雄心的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略應是歐盟委員會的首要任務(wù)。德國經(jīng)濟部長阿爾特邁爾表示，在產(chǎn)業(yè)政策方面，只有兩個簡單選項，“要么團結(jié)我們的力量，要么讓我們的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)能逐漸消失”。德國總理默克爾表示，她向來主張反思歐盟工業(yè)的未來，競爭監(jiān)管機構(gòu)的陳舊做法讓其懷疑歐盟能否培養(yǎng)出全球性的參與者，故而需要作出改革。

保護歐洲技術(shù)主權(quán)

歐洲在培育本土企業(yè)與域外企業(yè)抗衡中，渴望采取更具戰(zhàn)略性的方針來維護自身在全球經(jīng)濟中的地位，這是可取且必要的。但如何避免陷入干預主義和保護主義，就需要找到合適的手段，并謹慎使用。歐盟兩大主要經(jīng)濟體法德對現(xiàn)狀發(fā)起挑戰(zhàn)，已經(jīng)引發(fā)歐盟內(nèi)部激烈辯論：歐盟是否應該保護以及如何保護自己的重要企業(yè)；是否應該促進創(chuàng)新以及如何促進創(chuàng)新。除了打破反壟斷規(guī)則，歐盟還瞄準了技術(shù)主權(quán)，試圖在高科技領(lǐng)域提升自主程度。

德國試圖建立一個國家投資基金，以保護那些“技術(shù)對德國未來競爭力至關(guān)重要”的企業(yè)不被外國收購。2019年，德國經(jīng)濟部長阿爾特邁爾表示，法德兩國將采取聯(lián)合行動來捍衛(wèi)歐洲的“技術(shù)主權(quán)”，以對抗全球?qū)κ值墓荩闅W盟工業(yè)提供支持。德國總理默克爾表示，歐盟應該追求“數(shù)字主權(quán)”，這意味著歐洲將開發(fā)自己的平臺來管理數(shù)據(jù)，減少對域外公司的依賴。

顯然，公共支持不僅能在研發(fā)活動中起到作用，而且還可以促進重要技術(shù)的早期商業(yè)化，這類技術(shù)對價值鏈至關(guān)重要，能夠產(chǎn)生更廣泛的技術(shù)溢出效應。歐盟各國正在扶持多項前沿技術(shù)。以電池業(yè)為例，電池是汽車業(yè)的未來，而汽車工業(yè)對歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)至關(guān)重要。法國財政部長勒梅爾表示，必須從主權(quán)的角度來考慮這個問題，如果不得不進口電池（電池約占電動汽車成本的40%），歐洲可能會喪失生產(chǎn)鏈的增值環(huán)節(jié)及其帶來的技術(shù)訣竅。早在2017年，歐洲便成立了電池聯(lián)盟，該聯(lián)盟由歐盟政策制定者和數(shù)十家企業(yè)組成，力求在歐洲打造一個創(chuàng)新而有競爭力的電池“生態(tài)系統(tǒng)”。歐洲創(chuàng)新與技術(shù)學院（EIT）的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，歐洲整條電池價值鏈（開采、精煉、電池制造、回收）的潛在價值可能達到2500億歐元。這讓歐盟的政策制定者和企業(yè)急于確保歐洲公司爭取到相當大一部分業(yè)務(wù)，并在此過程中增加就業(yè)和提高技術(shù)水平。

法國和德國政府已向兩家歐盟電池財團投入財政資金。其中一家由法國牽頭、涉及7個歐盟成員國和17家公司，第二家由德國牽頭的財團緊隨其后。這兩家財團都是作為“歐洲共同利益重點項目”（IPCE）組織建立的，這是一個歐盟批準的機制，允許被認為具有重要戰(zhàn)略意義的跨國項目豁免正常的歐盟政府援助和競爭規(guī)則。EIT的統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2019年底，歐洲電池聯(lián)盟已幫助引導公共和私營部門1000億歐元的投資投入歐洲的電池制造業(yè)，并力求在歐盟國家建設(shè)多達25家超級工廠。根據(jù)彭博社的數(shù)據(jù)，到2023年，歐洲電池制造業(yè)的產(chǎn)能預計將發(fā)展到10倍于當前水平的規(guī)模。

2018年，歐盟在微電子技術(shù)和網(wǎng)聯(lián)設(shè)備領(lǐng)域出臺了類似政策，批準了17.5億歐元的政府援助。在電池之后，歐盟委員會正尋求對其他技術(shù)采取相同措施，包括氫能技術(shù)、重工業(yè)脫碳、自動駕駛汽車和智能醫(yī)療等。

推出數(shù)字稅

歐盟各國市場分散，數(shù)據(jù)保護嚴格，在此輪以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技公司興起過程中，明顯落后于美國，甚至一定程度上落后于中國和日韓，全球大型的科技公司幾乎沒有一家歐洲本土企業(yè)。數(shù)字稅的提出也是基于這個大背景。

2018年3月歐盟提出一項提案，計劃在28個成員國境內(nèi)對高科技公司征收數(shù)字稅，該提案得到了多數(shù)國家的積極響應，但由于愛爾蘭等個別國家的反對迄今仍未獲得通過。歐盟一些成員國致力于跳出歐盟框架，先行在本國實施數(shù)字稅。2018年10月，西班牙公布了本國的數(shù)字稅方案，并于2019年正式實施，它是歐盟第一個實施數(shù)字稅的國家。2018年底，英國政府提出擬對在英國從事數(shù)字服務(wù)的科技公司課征數(shù)字稅，并將在今年4月起執(zhí)行。英國計劃按照對數(shù)字服務(wù)企業(yè)在英國營業(yè)額的2%稅率征稅，涉及的數(shù)字業(yè)務(wù)包括搜索引擎、社交平臺和電子商務(wù)，征稅對象是已經(jīng)盈利的且全球年運營收入5億英鎊以上的大型科技企業(yè)，這意味著谷歌和臉書等跨國巨頭將首當其沖。據(jù)英國財政部預計，數(shù)字稅可能為英國創(chuàng)造每年大約4億英鎊的稅收。

公布較晚但實施較早的法國版數(shù)字稅是歐美有關(guān)數(shù)字稅爭端的引爆點。2019年7月，法國決定向跨國科技企業(yè)征收3%的數(shù)字稅。之后，美國貿(mào)易代表辦公室啟動了301調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后對法國商品加征關(guān)稅。美國貿(mào)易代表辦公室還表示，意大利、奧地利和土耳其等已經(jīng)推出數(shù)字服務(wù)稅的國家可能面臨類似的調(diào)查。美國貿(mào)易代表萊特希澤稱，美國貿(mào)易代表辦公室正致力于對抗歐盟成員國日益增長的保護主義，這種保護主義不公平地針對美國企業(yè)，無論是通過征收數(shù)字服務(wù)稅，還是其他針對美國數(shù)字服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)的措施。2019年12月，美國擬對高達24億美元的法國輸美商品加征100%的關(guān)稅，以此作為對法國數(shù)字稅的回應。

■ 夕陽半落 樊甲山/攝

從歐美貿(mào)易摩擦來看，美國一直試圖對歐洲汽車加征關(guān)稅，或以汽車關(guān)稅為要挾讓歐洲對美國加大市場開放。與汽車業(yè)剛好相反，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，美國對歐洲處于絕對優(yōu)勢地位，歐洲發(fā)起的數(shù)字稅在一定程度上是一種謀求產(chǎn)業(yè)平衡的做法。

控制數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)

規(guī)則既是歐盟行動的標準，也是其手段，更是其比較優(yōu)勢。就像歐盟對汽車、化學品和食品的規(guī)定在全世界被采用的“布魯塞爾效應”①一樣，其監(jiān)管程序?qū)⒃谒茉烊驍?shù)字經(jīng)濟方面發(fā)揮重大作用。歐洲提出數(shù)字稅這一全新的稅種，來平衡歐美科技企業(yè)的實力差距；通過修改反壟斷規(guī)則，來鼓勵歐洲企業(yè)兼并重組，以培育“歐洲冠軍”企業(yè)。

盡管歐盟本身的技術(shù)行業(yè)不發(fā)達，但歐盟認為，其制定了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），它正在成為全球數(shù)字技術(shù)的規(guī)則制定者，特別是在個人數(shù)據(jù)的使用方面。除GDPR之外，歐盟還試圖在各國立法的另一個公共焦點——人工智能倫理道德方面確立自己的領(lǐng)導地位，希望藉此掌控全球人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

歐盟還領(lǐng)先制定了國際社會綠色投資規(guī)則。目前全球產(chǎn)業(yè)界和投資界都非常關(guān)注綠色投資問題，國際社會綠色投資規(guī)則之爭成為各國競爭的焦點。2019年，經(jīng)歐盟批準，擬在歐盟境內(nèi)建立一套27個成員國共同使用的綠色投資規(guī)則手冊，該規(guī)則將為金融市場創(chuàng)造一種基本規(guī)范，明確綠色金融的內(nèi)涵、外延及其涉及的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。新規(guī)則意味著公司現(xiàn)在必須“在嚴格而雄心勃勃的歐盟標準下，而不是使用自己的方法”披露其活動，這向金融市場發(fā)出了明確的信號，表明可持續(xù)投資成為新的主流。

注釋：

①布魯塞爾效應：從現(xiàn)象上看，是指歐洲的規(guī)則制定權(quán)涉及各個國家和行業(yè)，如歐盟的規(guī)定決定了iPhone手機的默認隱私設(shè)置，還確定了印尼木材采伐、巴西蜂蜜生產(chǎn)和喀麥隆可可農(nóng)場主使用殺蟲劑的標準等。從政府行為上看，歐盟（總部位于布魯塞爾）建立了全面的體制架構(gòu)，并利用政治決心向全球推行歐盟標準。其擁有影響廣泛的制裁權(quán)以及禁止產(chǎn)品或服務(wù)進入歐盟市場的能力，這有效地阻止了企業(yè)的違規(guī)行為，促使其遵守歐盟規(guī)定。從市場規(guī)律來看，歐盟擁有比美國更大、比中國更富裕的市場，因此某企業(yè)或產(chǎn)品的市場規(guī)模越大、越富裕，它就越有可能遵守歐盟標準。最終結(jié)果是，歐盟不需要強制要求任何企業(yè)執(zhí)行其標準，隨著企業(yè)自愿推廣歐盟標準以管理其全球業(yè)務(wù)，僅市場力量往往就足以把歐盟標準變成全球標準。