廣西制造業(yè)營商環(huán)境影響因素研究

韓建飛 秦海林

營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，是培育引資競爭新優(yōu)勢、加快實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。習近平總書記多次指出，要改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率。在這樣的政策背景下，我國多地政府出臺政策，著力改善營商環(huán)境。制造業(yè)是對營商環(huán)境最敏感的領(lǐng)域之一。如何衡量制造業(yè)營商環(huán)境？找準優(yōu)化營商環(huán)境的“發(fā)力點”？成為擺在各級政府和相關(guān)研究部門面前的課題。基于此，筆者于2019年6-7月對廣西100家制造企業(yè)進行了調(diào)查和訪談。經(jīng)過信度、效度篩選，得到有效樣本92個。調(diào)查對象覆蓋廣西所有地市，其中柳州、百色、桂林三市最多，均超過10家，賀州、來賓兩市較少，分別只有1家和2家，其他地市調(diào)查企業(yè)數(shù)量均在3-7家；涉及廣西多數(shù)重點產(chǎn)業(yè)，其中有色金屬冶煉、農(nóng)副食品加工和汽車零配件制造三個行業(yè)調(diào)查企業(yè)最多，分別為16家、11家和11家，其他行業(yè)均在2-6家；涵蓋大中小企業(yè)，其中大型企業(yè)38家，占比為41.3%，中型企業(yè)42家，小型企業(yè)12家，占比分別為45.66%和13.04%；涉及各類性質(zhì)企業(yè)，其中國有企業(yè)23家，占比為25%，民營企業(yè)46家，占比為50%，外資及其他企業(yè)23家，占比為25%。

制造業(yè)營商環(huán)境分析

1.總體情況

（1）分地區(qū)來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制造企業(yè)對營商環(huán)境的認可程度較經(jīng)濟較差地區(qū)高。南寧、桂林和北海三市開放較早、經(jīng)濟較發(fā)達，其制造企業(yè)對于營商環(huán)境的評價大多選擇了“較好”或“非常好”，整體領(lǐng)先其他地市。盡管沒有企業(yè)選擇“非常差”，但玉林、防城港、梧州與來賓等市50%以上企業(yè)選擇“較差”與“一般”，其中來賓的2家企業(yè)全都選了“一般”，表明營商環(huán)境整體有待提升（見圖1）。

（2）分行業(yè)來看，新興行業(yè)企業(yè)對營商環(huán)境的認可程度較傳統(tǒng)行業(yè)高。在調(diào)查所涉及的行業(yè)中，農(nóng)副食品加工、紡織服裝和建材等傳統(tǒng)行業(yè)中都有一定比例企業(yè)選擇了“較差”，有色金屬、石油化工兩個行業(yè)企業(yè)對營商環(huán)境的整體評價中“一般”占比較大，評價整體低于新興行業(yè)企業(yè)。因此，相關(guān)部門、地市在大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的同時，也要重視傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升與可持續(xù)發(fā)展（見圖2）。

（3）分企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)對營商環(huán)境的認可程度較中小型企業(yè)高。調(diào)研中，無一家大型企業(yè)選擇“較差”，且選擇“較好”“非常好”的企業(yè)占比高達78.95%；2.38%的中型企業(yè)選擇了“較差”，小型企業(yè)的這一比重則高達16.67%，且無一家小型企業(yè)選擇“非常好”，這在一定程度上反映了政府部門的“親大疏小”傾向，中小企業(yè)尤其是小型企業(yè)對于相關(guān)部門“放管服”改革的獲得感不高（見圖3）。

（4）分企業(yè)性質(zhì)看，國有企業(yè)對營商環(huán)境的認可程度較非國有企業(yè)高。選擇“較好”“非常好”的國有企業(yè)最多，占比達到78.27%，而民營企業(yè)與外資企業(yè)選擇“較好”“非常好”的比重則只有67.39%和60%。此外，仍有6.52%的民營企業(yè)選擇“較差”，40%的外資企業(yè)選擇了“一般”。營商環(huán)境的改善提升，應(yīng)更多地聽取民營與外資企業(yè)的“聲音”（見圖4）。

2.影響因素

（1）基礎(chǔ)環(huán)境方面重點分析了“公用設(shè)施”“通信網(wǎng)絡(luò)”“交通運輸”“人才招聘”和“中介服務(wù)”等九個方面，整體表現(xiàn)較好。“用電、用水、用氣的價格合理性”“人才招聘的便利程度”“就業(yè)培訓服務(wù)”和“中介服務(wù)機構(gòu)的收費”方面選擇“非常差”“較差”和“一般”的企業(yè)占比較高。其中在“用電、用水、用氣的價格合理性”上選擇這三個選項的企業(yè)占比分別為1.09%、11.96%和43.48%，合計達到56.53%；在“人才招聘的便利程度”上選擇這三個選項的企業(yè)占比分別為2.17%、23.91%和40.22%，合計達到66.3%；在“就業(yè)培訓服務(wù)”上選擇這三個選項的企業(yè)占比分別為1.09%、13.04%和52.17%，合計達到66.3%；在“中介服務(wù)機構(gòu)的收費”上選擇這三個選項的企業(yè)占比分別為0、4.35%和60.87%，合計占比達到65.22%。這說明，要讓更多企業(yè)從“無感”到“有感”，需要相關(guān)部門在能源價格的合理性、公平性以及人才引培力度方面給予更多重視（見表1）。

（2）稅費水平方面重點分析了“公司稅負占銷售額的比重”與“公司繳納的政府和事業(yè)單位收費總額占銷售額的比重”兩個指標。“公司稅負占銷售額的比重”方面，選擇公司稅負占銷售額的比重為“0-10%”的企業(yè)占比為66.30%，大多數(shù)企業(yè)認為整體稅負水平不高，但也提出了在“高級技工人才所得稅減免方面進一步放寬”的建議。“公司繳納的政府和事業(yè)單位收費總額占銷售額的比重”方面，得益于“費改稅”的推進，選擇“0-10%”的企業(yè)占比達到93.48%（見表2）。

圖1 分地區(qū)營商環(huán)境評價結(jié)果

圖2 分行業(yè)營商環(huán)境評價結(jié)果

圖3 分企業(yè)規(guī)模營商環(huán)境評價結(jié)果

圖4 分企業(yè)性質(zhì)營商環(huán)境評價結(jié)果

表1 發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果

表2 稅費水平評價結(jié)果

表3 政府服務(wù)水平評價

（3）公共服務(wù)方面重點分析了“項目資助”“土地審批”“環(huán)境評價”“商事登記”和“行業(yè)準入”等九個方面，整體表現(xiàn)較差，除“獲得商事登記資格的便利程度”外，其他八個方面選擇“非常差”“較差”和“一般”的企業(yè)占比均超過1/3。其中對“獲得信貸的便利程度”“獲得土地審批的便利程度”不滿意的企業(yè)占比分別達到50%和52.17%，成為調(diào)研過程中制造企業(yè)反映最多的兩個問題。由此可見，相關(guān)部門在解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資與用地需求方面還要創(chuàng)新思路（見表3）。

（4）行政效率方面重點分析了“采納企業(yè)意見”“涉企服務(wù)態(tài)度”“涉企辦事效率”和“政策公平程度”等七個方面，整體反響較好。但合計有29.34%的企業(yè)對“政府部門工作人員有‘吃拿卡要’的現(xiàn)象”選擇了“比較同意”與“完全同意”，在反腐倡廉如此嚴峻的形勢下這一現(xiàn)象值得反思。其他六個方面對“涉企政府服務(wù)”表示“完全不同意”“比較不同意”的占比均低于10%，但“政府制定政策時征求并采納企業(yè)的意見和建議”“政府部門工作人員的辦事效率較高”“企業(yè)利用政府網(wǎng)站、移動客戶端及各類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理業(yè)務(wù)比較便利”“當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的政策公平程度”和“當?shù)卣块T采購的程序公開透明，企業(yè)能得到公平對待”五個方面選擇“一般”的企業(yè)占比均在30%左右，表明各地在“涉及政府服務(wù)”方面仍有提升空間（見表4）。

表4 行政效率水平評價

對策建議

1.進一步加強“放管服”改革

一是打造“全天候”網(wǎng)上政府，解決企業(yè)到政府機構(gòu)辦理事務(wù)排長隊、周末不能辦理等問題，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結(jié)果”，明確符合國際貿(mào)易規(guī)則的高標準的管理和審批原則。二是規(guī)范各級政府權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、稅費清單以及專項資金管理清單。設(shè)立網(wǎng)上“行政審批中介服務(wù)機構(gòu)超市”，公布服務(wù)內(nèi)容和收費標準，保證企業(yè)可自由地選擇中介服務(wù)機構(gòu)。

2.完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快以5G為代表的新一代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為快速實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及潛力，及時完善既有交通設(shè)施，爭取在大型工廠、貨場基地以及工業(yè)園區(qū)開通鐵路，強化多式聯(lián)運、實現(xiàn)無縫對接。三是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)配套，以適應(yīng)年輕員工和應(yīng)屆畢業(yè)生對工作環(huán)境的要求。

3.加大人才引培力度

一是搭建人才招聘公共服務(wù)平臺，擴大企業(yè)人才招聘范圍。變單純的“留人”為更講究實效的“留智”，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)以課題研究、崗位聘用、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問及技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進人才。二是加強對企業(yè)進行技術(shù)改造資金支持力度，鼓勵企業(yè)“機器換人”。三是出臺吸引人才特別是藍領(lǐng)技術(shù)人才的相關(guān)政策，如生育醫(yī)療、子女入托入校、高級人才個稅返還、住房及購房補貼等。

4.緩解企業(yè)資金壓力

一是建立財政資金扶持項目申報平臺，企業(yè)可以隨時向政府提出扶持資金申請，各職能部門對企業(yè)申請進行集中評審，對當年通過評審的項目的扶持資金采取事后補助方式，在下一年度進行撥付。二是打造“金融超市”，采用“線上+線下”模式，通過匯集企業(yè)注冊、生產(chǎn)制造以及服務(wù)需求等信息，整合金融信用、社會信用等數(shù)據(jù)，為企業(yè)和各類金融機構(gòu)提供實時的對接、增信、評級、跟蹤和管理服務(wù)，同時為金融部門提供統(tǒng)計分析監(jiān)管服務(wù)。

5.優(yōu)化生產(chǎn)要素配置

建立“工業(yè)績效綜合評價系統(tǒng)”，按照地域、行業(yè)和效率等數(shù)據(jù)進行量化采集，對制造企業(yè)進行分類綜合評價排序，在用地、用水、用電、信貸及財政等要素資源配置方面精準施策。電力交易市場和電力調(diào)控要保持一致，破解“兩張皮”現(xiàn)象，體現(xiàn)電力市場公平性。加大企業(yè)零星征/租項目用地協(xié)調(diào)力度，實施工業(yè)用地彈性出讓年限，同時探索“只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)”的多元化供地模式。