四川資陽全力推進國際口腔裝備材料基地建設

何春德 鐘世義

發展口腔裝備產業，建設資陽國際口腔裝備材料基地是四川全面貫徹落實習近平總書記關于“健康中國”重要論述和新時代新發展理念，推進“健康四川”建設，推動供給側結構性改革及“一干多支、五區協同”①發展格局的重大舉措，對資陽發展新興產業、培育經濟新增長點、加快經濟轉型升級和高質量發展意義重大。

開啟建設國際口腔裝備材料基地新征程

四川既擁有全球著名的華西醫學院及其附屬醫院和研究機構，又是我國人口大省，為填補四川口腔裝備產業發展空白，四川省委、省政府于2016年8月作出“支持資陽加快建設口腔產業基地”批示。2018年6月中國共產黨四川省第十一屆委員會三次全體會議通過的《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》進一步明確提出，支持資陽建設國際口腔裝備材料基地。

1.發展新興產業，填補四川口腔裝備產業空白

為全面貫徹落實省委、省政府工作部署，資陽市把發展全產業鏈口腔裝備材料產業作為“一號產業工程”和經濟高質量發展的重要引擎，積極行動，主動作為，借勢、借力、借智，從零起步，全速起跑，先后引進川投集團、華西集團、中交集團、華西口腔醫學院等企業和院校，全面推進占地6000余畝的國際口腔裝備材料基地及“一園一校一館一鎮”（口腔產業科創園區、資陽口腔職業學院、口腔產業學術交流展覽館、口腔產業特色小鎮）功能性項目建設；引進美國愛齊、德國卡瓦和華光口腔、邦睿生技等國內外知名口腔產業研發單位與企業入駐，研發生產口腔產品。全面開啟了四川發展口腔裝備產業這一新興產業的新征程，著力打造“中國一流、世界知名，不可復制、不可替代的國際口腔裝備材料基地”。

2.放眼世界，構建對外合作大格局

資陽市積極對接國內外口腔相關行業組織、科研院所與投資實體，簽訂戰略合作協議，建立定期溝通機制，暢通全天候聯系渠道，構建起鏈接全球的“引資、引智、引技”對外合作大格局。招商方面，搭建起以美國加州中心為平臺布局北美、以德中工業設計協會為平臺布局歐洲、以韓國牙科器材協會為平臺布局日韓的三大國際口腔引資平臺。產學研方面，與美國太平洋大學亞瑟杜戈尼牙科學院、韓國首爾大學和國家衛健委國際交流合作中心、中華口腔醫學會、四川省口腔醫學會及四川大學華西口腔醫學院在產業規劃、產品研發和技術交流等方面建立長效合作機制，指導企業建立技術中心、研發中心及試驗中心等創新機構。同時，引資建設口腔職業學院，著力培養口腔醫學技術、口腔裝備材料維護與經營管理等專業技能人才，為口腔全產業鏈發展提供人才保障。金融支撐方面，引進川投集團、華西集團、中交集團等企業為國際口腔裝備材料基地功能性項目PPP社會資本合作方，與川投集團、華西牙科等企業合作設立總規模20億元的口腔產業基金，首期10億元資金已籌集到位，有力保障了項目建設，助推了產業發展。產品銷售方面，與華西牙科達成協議，全國500所華西牙科醫療連鎖機構將優先采購“資陽造”口腔產品；與四川省醫保局簽訂共建國際口腔裝備材料基地智慧醫療健康生態戰略合作備忘錄，暢通“資陽造”高值口腔耗材產品招標采購掛網通道。

國際口腔裝備材料基地建設藍圖初顯

三年多來，資陽圍繞“五年建成中國一流國際口腔裝備材料基地、十年建成世界知名國際口腔裝備材料基地”目標，堅持規劃、招商、建設三步同行，產城一體發展，加快推進國際口腔裝備材料基地建設，初步形成了“全球伙伴+國際平臺+領軍企業”的產業聯動發展格局，國際口腔裝備材料基地建設藍圖初步顯現。

1.全球視野謀篇布局，規劃起點高

為高起點建設國際口腔裝備材料基地，資陽市充分借鑒江蘇泰州中國醫藥城、深圳灣科技生態園等園區先進建設經驗，委托全球頂級咨詢機構麥肯錫公司和國內頂尖設計單位中國城市規劃設計研究院，充分利用資陽的區位優勢和自然資源優勢，分別編制形成《微笑中國，從齒開始——資陽國際口腔裝備材料基地發展規劃》《資陽國際口腔裝備材料基地控制性詳細規劃暨城市設計》，以全球視野系統謀劃產業發展和基地建設，著力建設以“產學研銷醫養”口腔全產業鏈為內涵，以醫療器械、醫康養游等“口腔+”產業為外延的“國際口腔全鏈式生態系統、全國一流復合型山水特色產業社區”，力爭到2025年國際口腔裝備材料基地入駐口腔產業企業達200戶，實現產值超過300億元，常住人口達5萬人，并把資陽國際口腔裝備材料基地打造成一個民族品牌的培育和創新沃土。

2.全面覆蓋精準招商，產業導入好

圍繞國際口腔裝備材料基地建設發展規劃，全領域全方位開展以企招商、專家招商及委托招商的同時，瞄準國內國際兩個市場，先后到韓國、德國和美國等國家開展專題投資促進活動，連年組織參加渝洽會、西部國際口腔展、北京口腔展、上海口腔展和四川·芬蘭投資推介會等展會活動，資陽國際口腔裝備材料基地的知名度、美譽度和吸引力持續攀升。同時，瞄準國際口腔產業發展前沿，緊盯全球口腔產業知名企業，全力實施“精準招商、招大引強”策略，按照“簽約、推進、儲備”分類建立臺賬清單，適時逐一上門拜訪洽談，落實專人全程對接跟蹤。截至2019年10月底，資陽國際口腔裝備材料基地與全球前100強口腔企業全部建立了聯系，已引進美國愛齊、德國卡瓦和華光口腔等國內外知名口腔企業58戶，其中全球口腔前100強企業8戶，入駐企業產品涵蓋口腔設備4大類60余個、口腔材料5大類100余種；正在加速推進與美國3M、瑞士士卓曼、香港現代牙科等9戶全球前100強口腔企業的簽約工作。

3.全要素助力項目建設，推進質量優

資陽市成立了國際口腔裝備材料基地建設指揮部，并從全市范圍內抽調40余名優秀干部“全脫產”集中辦公，形成了強有力的組織保障。全面推行國際口腔裝備材料基地項目建設聯合審批、項目代辦、“容缺后補”等制度，創新實施“4、8、24、48小時”決策機制②，采取分類推進、錯位推進、同步實施等辦法，高效解決項目審批、土地征收、農房拆遷、桿管線搬遷、場地平整及建設融資等全要素保障問題。僅用43天就完成首批1753畝土地征收和407戶農房拆遷工作、100天完成高壓電力線路遷建工作，基地“一園一校一館”功能性項目從確定選址到入場施工，僅歷時2個多月。截至2019年10月底，于2018年2月動工建設的38萬平方米科創園區累計完成投資10.9億元。2018年2月動工建設的20萬平方米口腔職業學院累計完成投資10.2億元，現已正式開學。2019年3月動工建設的7.5萬平方米口腔產業學術交流展覽館將建成投入使用，各項目推進速度和質量得到了建設單位和入駐企業的高度認可。

4.創新服務方式，入駐企業滿意度高

在全面打造營商環境和優化政務服務基礎上，資陽市創新服務方式，組建專門育商團隊，指導入駐企業完成注冊登記、項目立項及生產線布局等工作，協助企業辦理環保、消防及建設等手續，為企業解決用水用電用氣和員工吃住行等問題，形成從簽約入駐到項目投產全過程“保姆式”服務體系，企業對入駐科創園區、口腔裝備材料基地過程中政府及職能部門的服務普遍感到滿意。對于企業最核心、最關注的產品檢測認證問題，積極協調四川省食品藥品監督管理局在資陽設立辦事處和行政服務工作站；推動成立了四川省口腔裝備材料檢驗檢測中心和四川省醫療器械檢測中心資陽分中心；與省食品藥品審查評價及安全監測中心、省食品藥品檢驗檢測院、四川醫療器械生物材料和制品檢驗中心、北大口腔醫學院口腔醫療器械檢驗中心、北京國醫械華光認證公司（原中國醫療器械質量認證中心）建立全面戰略伙伴關系，具備了“一二三類全產業”的檢驗檢測能力和“一站式”注冊認證服務功能，入駐企業產品審批上市時間普遍由2-3年縮短至6個月內，極大地提高了產業招商和企業市場競爭力。截至2019年10月，入駐口腔企業已取得53張醫療器械產品注冊（備案）證書。

5.招商引企成效顯著，基地發展態勢好

資陽國際口腔裝備材料基地通過三年多的建設和招商引企，已呈現出良好的發展勢頭。全球隱形矯正首創者愛齊科技公司投資4.6億美元在資陽建設海外第一個生產基地，預計項目全部建成后年產值將達100億元以上。愛齊、卡瓦、博恩、華光、恒和鑫及菲亞等15戶企業生產的牙科綜合治療椅、口腔掃描儀、根管治療器、3D打印義齒、隱形矯治器、熱熔牙膠充填儀和生物漱口水等40多個“資陽造”口腔產品已投放市場，并亮相于第18次成都中國（西部）國際口腔醫學學術會暨口腔設備與材料展覽會、第24屆廣州華南國際口腔展。2018年口腔產業實現產值3億元；已投產營運的卡瓦、華光、博恩、恒和鑫、博美星和鴻政6戶企業提供就業崗位340個，2019年1-8月實現銷售收入1.3億元、實現利潤329.3萬元、繳納稅金868.4萬元，均呈現50%以上的增長；口腔職業學院2019年首批招收口腔醫學技術、醫療設備運用、醫療器械維護與管理等專業的學生入學，學院正朝著建設成為“西南地區最好，全國一流的口腔醫學行業高素質技術技能人才培養的搖籃”方向前行。

加快國際口腔裝備材料基地建設進程

1.全方位優化基地發展環境

在進一步理順基地運行管理機制和厘清各方職能權責的基礎上，按照合同約定、政府主導、企業主體、市場運作的原則，充分整合政府、高新區及投資主體的力量，確保全面扎實有序推動基地“一園一校一館”功能性項目、基地小鎮建設及招商引企引資工作。同時，加快“成都·資陽”同城化進程，同步啟動實施一批公共基礎設施建設和形象品質提升工程，大力改善和優化基地軟硬環境，加大人才引進、人才儲備及優惠政策落實力度，解決好企業員工子女教育、交通出行、住宿就餐、外出購物及娛樂休閑等生產生活后顧之憂，確保引進的企業能按期順利投入生產運營，確保引進的技術人才能在資陽安心創業就業、舒心居住生活。

2.補短板助推基地高質量發展

積極引進世界知名的口腔產業科研院所、口腔產業企業以及與口腔產業配套的零部件生產、專門包裝材料生產、專業勞保用品清洗及物流快遞等企業，縮短口腔產業企業采購時間，降低其物流成本及“三廢（廢水、廢氣、廢渣）”用品處理成本。通過補齊相關發展短板，進一步增強資陽國際口腔裝備材料基地吸引力，加快基地的高質量建設和發展。

3.為基地建設提供人才保障

在充分利用優惠政策引進口腔產業發展急需人才的基礎上，要圍繞資陽國際口腔裝備材料基地發展戰略定位和發展目標，充分發揮口腔職業學院的優勢，以產學結合、院企結合、定單培養等方式，加大口腔產業所需技術人才的培養和儲備力度，為基地健康快速發展提供人才保障。同時，發揮資陽作為勞務輸出大市的優勢，實施農民工返鄉就業工程，加大基地建設宣傳與農民工就業專業技能培訓力度，為口腔產業企業提供生產一線熟練工人，切實解決入駐企業招工難、用工難等問題。

■ 露桃勻嫩 彭穎/攝

4.著力提升基地發展戰略定位

要積極爭取將資陽國際口腔裝備材料基地建設納入四川省“十四五”規劃及戰略性新興產業發展規劃，從政策、資金及項目上支持該基地特色小鎮和基地科創園區、口腔職業學院、學術交流展覽館及中國檢驗檢測中心等功能性項目建設；積極爭取將四川省市場監管局出臺的支持政策形成常態化制度性安排。同時，力爭將該基地建設納入國家健康發展戰略，從國家層面和部委層面獲得政策、資金和項目支持，使該基地具備國際核心競爭力；盡快實現部、省戰略合作，在該基地常態化制度性開通三類醫療器械產品注冊認證審批和專業型干部雙向掛職鍛煉培養綠色通道，助推資陽國際口腔裝備材料基地高起點、高目標、高速度和高質量發展。

5.強化宣傳和推介，創響基地品牌

充分運用國內外主流媒體、互聯網門戶網站的輿論導向作用，對資陽國際口腔裝備材料基地的發展規劃、招商引資引企引智引技政策、建設發展進程和入駐企業發展情況等進行全方位、多角度、多領域和多層次地廣泛宣傳。同時，積極支持和組織資陽國際口腔裝備材料基地內的科研院所、口腔產業企業參加行業學術交流、國內外口腔產品展示展覽，充分展示資陽研發和資陽制造的口腔產品的能力與水平，創響資陽國際口腔裝備材料基地品牌。

注釋：

①“一干多支、五區協同”：做強“主干”，支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市；發展“多支”，打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面；推動成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市（州）之間協同發展。

②“4、8、24、48小時”決策機制：單項變更或累計變更金額在5萬（含5萬）-20萬元的，由建設單位項目負責人召集各參建單位相關人員研究，并報建設單位主要負責人批準后實施。建設單位在收到申請后需在4小時內對發生變更的原因、必要性進行論證，對增加的費用進行審查，并給出批復意見。單項變更或累計變更金額在20萬（含20萬）-50萬元的，報請項目投資監督管理小組，管理小組在8小時內對發生變更的原因、必要性進行論證，對變更所需費用進行審查，對增加的費用進行審查，并給出批復意見。單項變更或累計變更金額在50萬（含50萬）-200萬元的，報指揮部例會，指揮部通過例會在24小時內對發生變更的原因、必要性進行論證，對變更所需費用進行審查，對增加的費用進行審查，并給出批復意見。單項變更或累計變更金額在200萬元（含200萬元）以上的，由指揮部在48小時內對發生變更的原因、必要性進行論證，對變更所需費用進行審查，對增加的費用進行審查，提出建議意見報指揮部總指揮審定。