從貨物貿易大國走向服務貿易大國的思考

張瓊 朱福林

改革開放以來，我國積極采取措施促進服務業改革發展，現已基本形成了完整的服務產業體系，我國服務業改革發展為服務業開放和服務貿易發展創造了良好條件。加入世界貿易組織以后，國家出臺了一系列促進服務貿易發展的政策措施，并取得積極效果，服務貿易發展進入快車道，在國民經濟中的作用愈發重要，我國正在從貨物貿易大國走向服務貿易大國。

現狀分析

1.貿易規模與逆差持續雙擴大

改革開放以來，在全球化趨勢帶動下，我國服務貿易快速增長，規模快速擴大。商務部數據顯示，服務貿易總額從1982年的45億美元增長至2018年的7569億美元，擴大了167倍，年平均增速達到15%。據世界貿易組織數據測算，2018年，我國服務進出口增速高于世界主要經濟體，規模連續五年保持世界第二位。服務出口從1982的25億美元增長至2018年的2327億美元，同期，服務進口從19億美元增長至5242億美元。隨著服務貿易規模的不斷擴大，我國服務貿易逆差缺口也同時在擴大。1982-2018年，隨著我國服務業的開放，服務貿易經歷了由順差到逆差的轉變。1982年，我國服務貿易順差達8億美元，這種順差局面持續到1997年結束，從1998年之后轉為逆差，在經歷了2006-2008年短暫的順差回轉之后，自2009年又回到逆差狀態，此后服務貿易逆差逐年擴大，到2018年逆差擴大至2916億美元。從逆差結構來看，目前主要集中于旅行領域，2018年旅行服務項下的逆差占服務貿易總逆差的81%。

2.貿易結構持續優化

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及服務業開放步伐不斷加快，近年來服務貿易的高質量發展取得積極進展。據商務部數據顯示，2018年，知識密集型服務進出口額達16952.1億元，占進出口總額的比重達32.4%，比2017年提升2.5個百分點；旅行、運輸和建筑三大傳統服務進出口額達33224.6億元，占進出口總額的比重為63.4%，比2017年下降2.2個百分點。

3.貿易地區集中度較高

我國服務貿易表現出很高的區域與城市集中度，東部地區貢獻了絕大部分服務貿易份額。商務部數據顯示，2018年，東部沿海11個省市服務進出口額合計為45037.6億元，占全國比重為86.6%。其中，上海、北京和廣東服務進出口額均超過萬億元，居全國前三位。中西部地區服務進出口額合計為6952.4億元，增長4.8%，占全國比重13.4%。同時，服務貿易創新試點地區貿易占比提升，2018年服務貿易創新發展試點由2016年的15個增加至17個（北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西咸新區），這些試點地區服務進出口額合計為39870.1億元，占全國的比重為76.7%，高于全國增速5.1個百分點，成為我國服務貿易的主要陣地。其中，服務出口額和進口額分別為13749.9億元和26120.2億元，增速分別為18.1%和15.8%，均高于全國增速。

4.國際化程度不斷深入

目前，我國與200多個國家和地區建立了服務貿易往來，與德國、澳大利亞及英國等8個國家建立了服務貿易合作促進機制。國際服務外包業務的發包國家或地區達201個。同時，與世界貿易組織、聯合國貿易與發展會議等國際組織開展服務貿易領域合作，利用“一帶一路”高峰論壇、金磚國家領導人會晤、上合組織峰會等平臺，推動多邊務實合作。

展望

20世紀80年代，我國只有旅游設施、飲食服務等少數服務業領域對外資開放。進入20世紀90年代，特別是1992年以來，我國加快了服務領域的對外開放步伐，服務業開放已成為我國全方位開放格局初步形成的重要標志。加入WTO為服務業開放迎來重大機遇，我國對服務貿易領域開放所做出的承諾涵蓋《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個，占服務部門總數的62.5%，開放程度接近發達國家水平。黨的十八大以來，我國推出多項舉措不斷推進服務業開放與促進服務貿易創新發展。放眼未來，在服務業開放不斷加深的前提下，服務貿易的發展空間將進一步拓展。

1.服務貿易發展基礎不斷壯大穩固

我國是世界第二大經濟體和第一大制造國，產業門類齊全、基礎雄厚、配套完善，為生產性服務業發展創造了巨大空間。另外，我國又是人口大國，具有強大的服務消費市場潛力，2018年，我國社會消費品零售額超過38萬億元，為生活性服務業發展奠定了雄厚基礎。從產業升級角度來看，我國經濟的服務化轉型不斷深化，服務業增加值占比持續上升，2012年服務業增加值占整個GDP的比重首次超過工業增加值占比；2015年，服務業增加值占比首次超過了50%，占據半壁江山。2018年，服務業增加值占比上升為52.2%，隨著我國服務業規模不斷壯大，為服務貿易的發展打下堅實的產業基礎。另外，以IT和互聯網為代表的新經濟為服務貿易快速增長提供了充足動力。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模為8.29億人，全年新增網民5653萬人，互聯網普及率達59.6%，較2017年底提升3.8%。我國手機網民規模達8.17億人，全年新增手機網民6433萬人；網民中使用手機上網的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，手機上網已成為網民最常用的上網方式之一，這為未來服務貿易的發展打下堅實的產業與技術基礎。隨著我國經濟結構的不斷升級、動能轉換不斷加速，服務貿易的創新發展日益成為新一輪經濟增長的亮點。

2.服務業開放力度持續加大

改革開放40多年來，我國通過對外開放抓住國際制造業產業轉移的戰略機遇，成為“世界工廠”和貨物貿易大國，開放是促進我國經濟增長的重要源動力。黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局，堅持“引進來”和“走出去”并重，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入。2013年，我國開始打造經濟改革開放新的試驗田——設立自貿試驗區，并在試驗區實行政府職能轉變、金融制度、服務業開放、外商投資和稅收政策等多項改革開放措施。

■ 芳池荷風 趙來清/攝

自改革開放以來，商品與要素流動型開放一直貫穿其中，由此帶來的紅利得到了比較充分的釋放。在改革開放進入“深水區”的新時代，僅依靠傳統的商品與要素流動型開放，顯然已經不能適應新時代、新發展理念的要求，必須做出相應調整，推進以規則為主導的“制度型開放”。而制度型開放離不開服務業的高水平開放，服務業管理制度的國際接軌是制度型開放的重要方面。因此，服務業開放將成為新一輪對外開放的重點。

3.服務貿易創新發展機制不斷完善

服務貿易涉及行業多、部門廣，政出多門的現象時有發生，因此服務貿易的發展需要眾多部門的合力推進。2015年8月，國務院批復同意建立國務院服務貿易發展部際聯席會議制度，由國務院領導同志任召集人，商務部部長、國務院副秘書長分別任副召集人，國務院39個部門為成員單位。聯席會議制度的建立，加強了對服務貿易工作的宏觀指導、工作統籌和政策協調，將有力推動服務貿易加快發展。

近年來，服務貿易發展不斷成為各級政府的工作重點，各地爭相建立各自省市的服務貿易發展部門聯席會議制度。2016年2月，國務院批復同意在天津等15個地區開展服務貿易創新發展試點，探索適應服務貿易創新發展的體制機制和政策措施，打造服務貿易制度創新高地。2018年6月，國務院發布《深化服務貿易創新發展試點總體方案》簡稱《方案》，在先前15個試點基礎上，增加北京和雄安新區作為新的試點地區，同時把江北新區、哈爾濱新區試點范圍擴展至南京市和哈爾濱全市范圍；深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。《方案》要求試點地區要以供給側結構性改革為主線，充分發揮地方的積極性和創造性，推動在服務貿易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度和發展模式等方面先行先試。

4.數字技術與服務貿易加快融合

目前，全球服務貿易中有一半以上已經實現了數字化。世界貿易組織總干事羅伯特·阿澤維多指出，數字技術不僅對貨物貿易有利，還促進了服務貿易便利化、催生了新的服務業態。如物聯網、人工智能、3D打印和區塊鏈等獲或將深刻改變貿易模式、貿易主體和貿易對象。數字技術產業化發展加速，大大拓寬了傳統服務貿易的“場域”，加速服務貿易領域細分，數字游戲、數字音樂和數字電影等數字服務形態不斷涌現。2017年，我國網絡游戲海外發行市場規模超過60億美元，在線出境游市場規模達730.3億元人民幣，較2016年增長72.2%。目前行業內開始利用大數據、云計算、區塊鏈及移動互聯網等信息技術對客戶需求進行科學分析，利用數字化、智能化、網絡化提供服務的已占70%以上。