以高質量發展構建全面開放新格局

張德勇 依紹華

突如其來的新冠肺炎疫情沖擊我國經濟發展，但總體看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、暫時的，也不會改變我國實現更高水平對外開放的大趨勢。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是做好經濟工作的出發點和落腳點。因此，我們必須以新發展理念為引領，按照高質量發展要求，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動形成全面開放新格局，并以開放促改革，以開放促產業升級、結構優化，推進高質量發展。

更高水平對外開放推動經濟高質量發展

1.對外開放是經濟持續穩定發展的重要動力

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，我國經濟快速發展，實現了歷史性跨越。對外貨物和服務貿易總額、對外直接投資和外商直接投資位居世界前列，改革開放發揮了極其重要的作用。其中，推動經濟積極融入經濟全球化，已成為我國經濟快速發展的重要動力之一。當前，國內外風險挑戰明顯上升。從外部看，單邊主義、保護主義有增無減，經濟全球化遭遇波折，世界經濟增長動能減弱，導致不確定性不穩定性增多。從內部看，經濟運行中長期積累的有些深層次矛盾尚未得到根本解決，結構性、體制性和周期性問題相互交織。此外，新冠肺炎疫情突如其來，已不可避免地對我國經濟乃至世界經濟都造成較大沖擊。內外部各種因素疊加，我國經濟面臨明顯下行壓力。2019年中央經濟工作會議提出，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。因此，越是在關鍵時點上，越是要堅持對外開放不動搖，以更高水平對外開放為我國經濟注入新鮮活力，推動經濟運行保持在合理區間。

2.更高水平對外開放是經濟實現高質量發展的客觀要求

概括地講，高質量發展包括量的合理增長和質的穩步提升兩大方面，量的合理增長有助于為質的穩步提升創造更多施策空間；質的穩步提升能夠為量的合理增長提供堅實基礎。二者相互依存，缺一不可。實現經濟高質量發展，無論是量的合理增長還是質的穩步提升，更高水平對外開放都是必由之路。從世界范圍看，新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，新產業新業態新模式快速成長，只有通過更高水平對外開放，才能及時抓住科技革命和產業變革的機遇并為我所用。從國內看，加快經濟發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉換，推動經濟發展實現質量變革、效率變革和動力變革，也必須緊緊依靠更高水平對外開放，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，從而不斷提升我國產業在全球價值鏈中的地位，不斷增強經濟競爭力和創新力。而且，滿足人民美好生活需要，解決好發展的不平衡不充分問題，推進供給側結構性改革以實現供需匹配，實現高質量發展的種種具體目標等，都依賴更高水平對外開放這一重要抓手。

更高水平對外開放的特征

1.從商品和要素流動型開放轉向更加注重規則等制度型開放

商品和要素流動型開放重在資金、人員和技術等方面的引進和輸出。我國過去對外開放以商品和要素的引進來為主，通過積極吸引外部資金、先進技術和管理經驗等成就了我國經濟的快速發展，當前，我國已成為世界第二大經濟體、全球第二大外資流入國、貨物貿易第一大國、外匯儲備連續多年位居世界第一。

如果說商品和要素流動型開放體現了“量”的開放，那么，規則等制度型開放則體現了“質”的開放，重在形成有利于更高水平對外開放的體制機制保障。盡管商品和要素流動型開放一定程度上也蘊含著規則等制度型開放的因素，但規則等制度型開放更易于構建法治化、國際化、便利化和可預期的營商環境。更加注重規則等制度型開放，不但有利于加速我國從“世界工廠”邁向“世界市場”，從“中國制造”邁向“中國創造”，從經濟大國邁向經濟強國，也充分體現了高質量發展對更高水平對外開放的要求。一方面，有助于賦予更高水平對外開放新動能，使我國對外開放更多依靠制度創新，利用制度優勢打造對外開放新高地；另一方面，也有助于我國加快與通行的國際經貿規則相對接，在此基礎上，憑借自身經濟實力逐步提升在全球經濟治理中的話語權。

2.從“引進來”轉向“引進來”“走出去”并重

包括資金、技術和人員等的“引進來”，是我國實行對外開放政策的一個重要特征。在對外開放很長一段時間里，依靠人口、資源等低成本優勢，“引進來”的政策取向很快取得了實效，不僅推動了經濟高速發展，帶動了出口規模快速擴大，也讓眾多外商獲得了可觀的經濟效益。國家統計局數據顯示，2019年我國實際利用外商直接投資9415億元，規模再創歷史新高，保持全球第二大外資流入國地位[1]，外資繼續成為各國企業分享中國經濟發展紅利的重要平臺。

轉向高質量發展階段，我們更加重視有質量的“引進來”，將資金、技術和人員等重點投向高技術產業、高端制造業等有助于產業升級、結構優化的領域。同時，隨著經濟實力增強，我們也要積極“走出去”，不僅是商品“走出去”，資本也要“走出去”。對外直接投資規模不斷攀升，對外投資領域逐步拓寬，對外投資方式不斷創新，提高了我國的全球資源配置能力。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，在“共商、共建、共享”的基本原則下，“一帶一路”建設有序推進，為各參與方的經濟發展注入新活力，成為我國積極“走出去”的重要平臺，為打造高質量開放型世界經濟提供了“中國方案”。

3.從以沿海地區開放為主轉向全域開放

對外開放初期，出于區位優勢的考慮，我國率先在廣東、福建實行對外開放，對兩省的對外經濟活動給予了特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經濟特區，拉開了我國對外開放的序幕。隨后，從開放沿海港口城市，到建立沿海經濟開放區，再到開放沿江及內陸和沿邊城市，我國對外開放形成了由沿海地區到廣大內陸層層推進的全域開放格局。

實施區域協調發展戰略，是推動高質量發展的重要環節，也是實現更高水平對外開放的著力點。強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，都離不開更高水平對外開放的支撐。近年來，我國加快了全域開放步伐，如2019年8月，我國新設山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江6個自由貿易試驗區。這些自貿試驗區與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展以及東北振興等國家重大戰略的緊密對接，既有助于促進區域協調發展，又是實行全域更高水平開放的具體舉措。

■ 畫屏誤筆 王建/攝

按照高質量發展要求推進更高水平對外開放

1.全面貫徹新發展理念

理念是行動的先導。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的新發展理念，與高質量發展的豐富蘊涵一脈相通。以高質量發展為主線，實現更高水平對外開放，必須把全面貫徹新發展理念作為檢驗更高水平對外開放的一個重要尺度。用新發展理念統領更高水平對外開放，要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革重要機遇，利用我國的市場潛力，有意識有重點地引進具有國際先進水平、能夠加快我國創新發展的高科技產業和技術，進一步提升產業競爭力。要注重協調發展，在以更高水平對外開放繼續推進東部地區優化發展的同時，逐步解決更高水平對外開放在東北、中部和西部地區發展不平衡不充分問題，優化區域開放布局。更高水平對外開放必然是與綠色發展相切合的，要堅持以綠色為底色，盡快形成綠色發展方式。開放是國家繁榮發展的必由之路，更高水平對外開放帶來的只能是我國開放的大門越開越大。共享是中國特色社會主義的本質要求，更高水平對外開放要堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.不斷推進規則等制度型開放

規則等制度型開放是更高水平對外開放的重要體現，是提升商品和要素流動型開放質量的必要保障。為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，2019年3月，全國人大通過的《中華人民共和國外商投資法》，確立了對外商投資的負面清單管理模式，有助于提高外商投資政策的透明度和保障外商投資企業平等參與市場競爭，是我國推進規則等制度型開放的一個重要標志。不斷推進規則等制度型開放，要提高站位，以國家治理體系和治理能力現代化為更高水平對外開放提供制度保障。要切實堅持內外資一致的原則，將外商投資促進、保護和管理等方面的現有法律法規落實到位，提高執法能力和水平。要繼續健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大金融等服務業對外開放程度。要加強知識產權保護，完善相關法律體系，強化相關執法，增強知識產權民事和刑事司法保護力度。要加快自貿試驗區、自貿港等建設，與國際通行規則銜接，以點帶面，形成可復制可推廣的經驗。要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理及不可靠實體清單等制度。

3.進一步優化營商環境

近年來，我國致力于改善營商環境，取得了積極進展。世界銀行發布的《2020年全球營商環境報告》顯示，在全球營商環境排名中，我國2019年提升至第31位，這是繼2018年從第78位大幅升至第46位后的又一次排名上升，連續兩年成為全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一，顯示了我國改善營商環境的明顯成效。營商環境是企業生存發展的土壤，是影響市場微觀主體活力的重要變量。為實行更高水平對外開放，優化營商環境還必須再強化再進步，尤其要借鑒先進國家做法和經驗，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，以“放管服”改革的深入推進，進一步健全和完善優化營商環境的制度規則。加大市場化改革力度，強化公平競爭機制，進一步規范市場競爭行為，使中外企業能夠在市場環境中平等競爭，以國際化、法治化、市場化和便利化的營商環境，推動形成全面開放新格局，讓各國企業分享我國經濟發展紅利。需要指出的是，鑒于我國經濟在全球經濟中的地位和影響力，供需兩側協同發力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，發揮好超大規模市場優勢和內需潛力的吸引力，也應是進一步優化營商環境的重點所在。

4.積極參與全球經濟治理

當前，全球經濟治理正在發生變化。一方面，單邊主義、保護主義有增無減，經濟全球化遭遇波折，這造成國際經貿環境復雜嚴峻的同時，也為我國積極參與全球經濟治理提供了重要契機。另一方面，綜合國力的逐步提升，以及在世界經濟增長中的貢獻度逐年提高，為我國積極參與全球經濟治理提供了可靠的實力保障。積極參與全球經濟治理，有助于為更高水平對外開放創造有利的國際經貿環境。一是要推動WTO進行必要改革，維護開放、包容、非歧視等WTO的核心價值和基本原則，維護WTO上訴機構在貿易爭端解決機制方面的正常運轉，堅決反對貿易保護主義和濫用WTO規則。二是重點推進區域全面經濟伙伴關系協定早日簽署生效，積極推進中日韓自由貿易協定（FTA）談判進程，加快推進中歐投資協定、中國－海合會自由貿易協定談判進程。三是積極參與聯合國、20國集團、亞太經合組織與金磚國家等機制合作，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。四是研究我國由全球經濟治理的參與者向主要引領者、關鍵參與者轉變的路徑，在推動高質量開放型世界經濟中不斷促進我國更高水平對外開放。

5.推動共建“一帶一路”高質量發展

自“一帶一路”倡議提出以來，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等合作重點上取得了積極進展。據國家發展改革委員會的信息顯示，截至2019年11月，我國已與137個國家和30個國際組織簽署了197份共建“一帶一路”合作文件；我國與“一帶一路”沿線國家和地區貿易額占外貿總額的比重由2013年的25%提高到2018年的27.4%。“一帶一路”正成為我國更高水平對外開放、推動形成全面開放新格局以至構建人類命運共同體的重要平臺。推動共建“一帶一路”高質量發展，要繼續深化共識，以共商共建共享為原則，以開放、綠色、廉潔理念為引領，以高標準、惠民生、可持續目標為方向，對接國際規則，建設各國共享的百花園。要擴大互利共贏，充分發揮市場機制作用，完善項目發展機制，健全融資保障機制，促進貿易和投資自由化便利化，促進“一帶一路”沿線國家和地區優勢互補、共同發展。要加強民心溝通，深化人文交流，聚焦民生福祉，推動沿線各經濟體在共同發展過程中消除貧困、增加就業、改善民生，實現惠民利民富民，為共建“一帶一路”走深走實贏得更廣泛的民心支持。