產業脫貧、基層黨建與鄉村振興
——基于貴州塘約村的調研

王軼多，蘇利榮，王培宇

（貴州理工學院交通工程學院，貴州貴陽 550000）

我國作為中國共產黨領導的社會主義國家，應該有能力、有條件處理好工農關系、城鄉關系[1]。40年前農村改革打開了改革開放大局面，40年后的農村要開啟現代化建設的城鄉融合發展就要通過鄉村振興來實現，在當前脫貧扶貧工作取得大進展的背景下，各個貧困村在國家政策扶持下都在尋找適合發展、推動改革的辦法并一步步摸索規律，總結經驗。當前農村勞動力轉移的速度和規模在逐年遞增，國民經濟發展的需要和農業自身的承受能力也在遞增，這就造成了農業生產的消極化，農村勞動力基本是婦女和老人。

鄉村振興要從三個方面著手：

（1）要在減少農村人口占比的同時關注留守兒童和孤寡老人的生活條件和生活保障措施，村中引進農業技術人員、回鄉大學生等在農村進行創新創業，由新型科技人員更加科學有效的發展農業，旅游業等，改變農村生態環境。

（2）十九大中將土地承包經營權賦予農民，使農民的權益得到充分的保障，土地的承包者和經營人員可以在土地投入上可以大展身手，土地承包關系也將穩定起來，這時農戶面臨的選擇也更加豐富，在進城務工和農作物生產中可以有流轉的余地，合理使用自己土地的農戶，也可以選擇合適的產業，達到致富的目的。

（3）國家和地方要將中央惠農強農政策充分貫徹落實，同時加大對農業農村發展的投入，使農村發展與農業農村現代化共同進步。村委要積極尋找致富良方，推動農村基礎設施和公共服務的發展，逐步消除城鄉間基礎設施差異。

1 鄉村振興統籌推進：圍繞黨的十九大提出的總要求

從2005年到2019年的14年里，中國農村人口不斷下降，但農村總人口依然達到了5.5億人以上，在2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%，中國社科院在京發布《2020年社會藍皮書》指出：2019年，中國國民經濟保持穩健發展，就業形勢總體平穩，城鎮化水平跨過60%的門檻。但即便這樣，農村人口規模依然很大，這些人口在農村的生產生活，也是未來中國需要解決的問題之一，也是中國的現代化能夠穩步地、有根基地向前推進的必然要求。

鄉村振興戰略要根據中國的基本國情，中國的發展正處于一個重要的時期：2020年全面建成小康社會；2035年基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國是世界上人口第一大國，從國情和自身的發展規律來看，農村人口大規模減少將是一個長期的過程。根據中國的特殊國情和階段性特點，在中國的現代化進程中不能輕視農業、農村、農民問題，必須經由鄉村振興推動“三農”全面發展。

2 研究方法：從“個體”到“系統”

本研究從農村經濟視角出發，探討產業脫貧、基層黨建與鄉村振興在這一個相對微觀的農村社會中圍繞治理結構的變化，從村民與村基層黨組干部的日常生活進行分析，所以針對本研究課題，需實證分析，以點帶面、層層剖析。以求得探索到問題產生的原因和后果。具體的觀察方式為觀察走訪和采訪調查，借助當地村民的認知知識和秩序傳統，為研究提供豐富的信息支持，更加準確的推進鄉村振興的發展。

2.1 數據來源

本此研究的數據來源分為兩種：1.觀察走訪2.采訪調查。

調查進行詳細的分工，有針對性的重點貧困村民的系統問詢，也對過路村民進行拉家常式的臨時訪問，將被訪問者進行分類，從而得出更加理性的判斷，增大研究信息的覆蓋面。

2.2 個案研究的選擇

本研究選擇貴州省安順市樂平鎮塘約村為例。

塘約村地處樂平鎮西北部，總面積5.7平方公里，轄10個自然村寨，11個村民組，921戶3392人，有漢、苗、布依等5個民族生活在一起。全村屬山區丘陵地形，森林覆蓋率達76.4%，柏楊村境內有木材、竹子、煤炭等自然資源，林地資源面積1200畝，其中成材林蓄積量4萬余立方米，竹子215畝[2]。

在2014年，村集體經濟30543元，人均收入3789元，貧困戶138戶600人，30%以上的耕地撂荒，且亂辦酒席陋習嚴重，人情支出不堪重負。2014年夏季，塘約村又遭遇百年不遇的兩次洪災，損失重大。災后塘約村抓住深化農村改革機遇，在政府的關心和支持下，村黨總支因勢利導，堅持黨建引領、改革推動。村干部以“七權同確”為抓手，將分散的耕地流轉到村合作社，組織村民走合作化的道路。2017年底人均年收入已達14685元，變成名副其實的小康村。

3 “窮則思變”——塘約村

科技脫貧和精準扶貧的根還是要歸結于產業脫貧，產業脫貧真正的提高了農戶參與產業化經營的積極性，加大貧困地區的土地利用率，達到增產增收的效果，是農民也能夠親眼見到產業脫貧所帶來的變化，產業脫貧是一種相較而言更加有效的脫貧方式。在針對環境保護和土地利用率問題上，產業脫貧也能夠有一個良好的引導作用，既可以成為貧困家庭的主要生活來源，有能夠重新開墾荒田，改善目前面臨的農村生態環境的破壞，有利于可持續發展。

基層黨組織是黨全部工作戰斗力的基礎，部分農村黨員的文化水平較低和黨員高齡化問題較為嚴重，導致部分貧困地區在脫貧道路上難以體現和發揮先進性，無法進行科學有效的改革，造成黨的惠農政策、扶貧政策在一定程度上出現偏移，影響的黨的形象，部分黨的意志、政策無法得到全面落實，只有基層黨員時刻不忘自己的身份，不忘記黨的奮斗目標，在是是非非上立場堅定，以黨建促進經濟，帶領村民發家致富。

3.1 產業發展

塘約村土地確權之前全村的耕地面積是1572.5畝，經用儀器測量和土法丈量后，確認的全村耕地面積是4862畝，多出了3289.5畝。

塘約村按照“村社一體、合股聯營”的發展思路，建立“金土地”合作社，按照“稻魚共生、休閑觀光、科技示范”的規劃，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，鼓勵村民以土地、資金等形式與合作社聯營，建立精品水果，綠化苗木等高效生態循環基地。合作社根據村民的畝產量，進行分級估價，折算股份。在年終按合作社30%，村集體30%，村民40%的收益分配模式進行利潤分成，讓農民依靠土地創業就業，讓土地更加集中、生產更加集約、效益更加凸顯，促進村集體與村民“聯產聯業”“連股連心”。

塘約村以黨建為引領，建立土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心和權益保障中心“六個中心”，形成“1+6”模式，解決了基層黨組織軟弱渙散、土地撂荒、農村勞動力流出、貧困戶資金難以籌集等問題，抵御了市場風險，使村民權益得到了保障，在2014年到2017年，使農民人均收入由4000元提升到11200元，使村集體經濟從不到4萬元提升到312萬元。

引進平壩農村信用合作聯社金融服務入駐塘約村，采取“3+X”信貸模式。運用信用社的信貸產品，在完善農信社、合作社、農戶各方利益聯結機制與風險共擔機制的前提下，引導農村經濟組織、公司、合作社、專業大戶、農戶等產權主題抵押擔保貸款，讓新型經營主體、合作社、村集體及貧困戶抱團發展。借款主體申請貸款時，農信社的授信額度最高可繳納風險基金的10倍，利率在同期同檔次基礎上下浮動10%。借款人違約時，合作社先從村級金融擔保基金中提取資金扣還金融機構，再由村委會對借貸人事前抵押的產權進行處置[3]。

農民專業合作社受村支兩委管轄，下設監事會和理事會，分管市場營銷中心，農技培訓中心，婦女創業聯合會，運輸公司，建筑公司，勞務輸出公司。村干部16人進行分工負責，村民小組11人負責聯絡的管理模式。

塘約村2017年種植香蔥150畝、大蒜300畝、韭黃700畝、芹菜300畝，在一產基本穩定的基礎上，村里發展蔬菜深加工車間、中央廚房、羊肚菌加工車間、婦女創業園。

塘約村作為全市深化農村綜合改革試點村，正在規劃文化廣場、水上樂園、水療館、濕地公園、家庭農場、蔬菜水果種植基地等設施，打造聚休閑、游泳、垂釣、觀光、避暑為一體的美麗鄉村，為將來發展旅游業，依靠旅游業與種植業帶動村莊經濟的發展奠基。

3.2 基層黨建情況

塘約村有一個黨總支，下設4個黨支部，4個黨支部由10個黨小組組成。同時又在每個村民組成立了組委會，每15戶選出一個代表。黨小組和組委會之間互相監督，互相支持。塘約村實行監督管理制度，分為黨員、村干部監督管理制度和村民監督管理制度。全村黨員每年按120分制積分，每人每月10分，小組村民議事會每月末針對學習教育、組織生活、履行職責、廉潔自律和遵紀守法五項標準對黨員進行相應測評打分。塘約村的11位小組長實行平時考核與年度考核相結合的方式進行，考核標準為平時工作落實情況和年終村民代表測評，考核采用百分制考核方法，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。針對村干部，一年考核一次，采取定性與定量相結合。村干部實行“年薪制”，按每分300元進行兌現報酬。

塘約村實行村民自治制度，針對群眾反映比較強烈的濫辦酒席，不講誠信，不贍養父母等陳規陋習，經過村民代表大會研究討論，一致通過后頒布了九條規約，稱為“紅九條”，通過違反規定的村民納入“黑名單”，這就是塘約村民所說的紅與黑。

4 鄉村振興地方性實踐困難原因分析

4.1 貴州的地形多為山地丘陵，土地細碎化較為嚴重，生態環境比較脆弱。導致部分貧困地區可能無法種植大田作物，能夠發展的作物產業也只有蔬菜、中草藥、茶葉、煙草等特色作物，不能夠集中大面積種植就產生了組織人員困難，對產品的品質把關難度也大大增加。在進行規模化管理時，勞動力成本也會有一定的升高。

4.2 農村基層組織是年輕黨員歷練成長的好平臺，村中的老黨員要幫助年輕干部熟悉基層、了解基層，為黨和國家事業儲備優秀后備干部，農村基層要大力發展優秀年輕黨員，推動黨在農村工作順利開展。同時也要加強對黨員的思想政治教育，加強廉政文化建設，加強對農村干部的素質教育、廉潔教育。造就一支能夠擔當重任的高素質干部。

4.3 要積極傳達和落實中央關于扶貧的精神，要帶動農民的生產積極性，“輸血”式扶貧，不能實現貧困人口的自身價值，還會影響部分貧困人口的心態，造成“等、靠、要”的不良行為，由此造成貧困人口更貧困的現象，使脫貧工作更加走入困境。

5 結語

不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了，塘約道路遵循了這“四個不能”的精神，“四個不能”也是新時代土地改革的基本要求[4]。

塘約村擺脫貧困，走上全村小康的道路體現了社會主義制度的優越性。塘約村在災后能夠加強黨在農村基層的領導作用、鞏固農村土地集體所有制、將多年來村中的惡習惡俗徹底改掉，引入市場要素，建立了一種新時代下農村經濟建設改革的新思路。塘約村的許多做法正是習近平總書記治國理政思想的具體實踐。

塘約村進行改革的關鍵就是農村產權制度的改革，將村民們原本不清晰的土地通過科學的方法進行重新規劃，極大的利用了荒田，保護了村民的合法權益的同時也增加了土地的利用率，改善了當地的生態環境。塘約村以確權、賦權、易權為抓手，積極搭建農村產權確權信息管理平臺，對全村土地承包經營權等進行明確，清晰了集體與個人各類產權，實現了產權所有權、經營權、承包權分離，為農業生產集約化、標準化、規模化發展創造了條件。塘約村的合作社為留守在家的婦女提供了就業環境，通過精準扶貧改善了村中的困難人群的生活問題，通過“紅九條”減少了村民們的“人情債”，貸款吃酒席的現象少了，村民家庭負擔也少了。這對于其他的農村改革具有相當的積極意義，值得其他村落進行學習。

塘約道路并非不可復制。塘約道路是一條在村支兩委的帶領和實踐下走出貧困的道路[5]。塘約的發展離不開以習近平同志為核心的黨中央以“兩個一百年”奮斗目標和與中國夢為引領，堅決打贏脫貧攻堅的偉大征程時刻，也離不開貴州處于中國決戰貧困主戰場這一現實情況，更離不開塘約村的村支兩委艱苦卓絕的與天災、貧困奮戰的毅力。學習塘約道路的經驗、增強產業脫貧的科學方法、將村民聯合起來共同致富是其他村落鄉村振興的又一個有效途徑。