打造綠色生態(tài)新環(huán)境

我省“十一五”期間環(huán)境保護工作成效顯著，但從長遠角度看環(huán)境保護工作任重道遠。我們面臨的“十二五”，在國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的帶動下，我省將面臨經(jīng)濟總量不斷擴大、固定資產(chǎn)投資不斷增加的經(jīng)濟發(fā)展形勢，而歷史積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、技術(shù)相對落后等問題在一定時期內(nèi)還難以徹底解決。這些都將給當前環(huán)境保護工作帶來新的壓力，使環(huán)境和資源面臨更加嚴峻的考驗。同時，環(huán)境保護已經(jīng)進入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線，綜合國力增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色經(jīng)濟發(fā)展也為環(huán)境保護工作發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，環(huán)境保護將面臨前所未有的機遇。在未來的環(huán)境保護中，必須要形成一種新環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，在強化政府環(huán)境執(zhí)政權(quán)威的同時，要讓全社會都有機會、有權(quán)利來參與環(huán)境管理，較大幅度地擴展社會享有的環(huán)境權(quán)益（如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、參政權(quán)等），緊緊依托以人為本、關(guān)注民生，從主要運用行政手段保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

圍繞我省編制“十二五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)和落實法律要求，保證法律有效實施，推進環(huán)境保護建設(shè)，強化節(jié)能減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧綠色人居環(huán)境等方面，提出如下建議：

一、強化法規(guī)治理的地位和作用

黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，這是“生態(tài)文明”第一次在闡述黨的治國綱領(lǐng)的政治報告中正式出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變過去缺乏生態(tài)文明的發(fā)展理念，走文明發(fā)展的道路。因此我省在編制“十二五”規(guī)劃綱要時，要明確以建設(shè)生態(tài)文明、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目的，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護高度融合，將環(huán)境保護的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在特殊區(qū)域或領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先方針。把解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為工作重點，實施嚴格的環(huán)境保護法律法規(guī)，對重要的生態(tài)系統(tǒng)實行休生養(yǎng)息，調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)境保護。大力強化政府環(huán)境保護執(zhí)政能力建設(shè)，建立高效的環(huán)境治理體系，力爭實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量從基本控制向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)綠色吉林、生態(tài)吉林的步伐。

二、強化政策體系建設(shè)

要明確符合我省省情與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)的思路、方式方法和目標任務(wù)，明確建立污染防治、項目建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育、生態(tài)保護的環(huán)保綜合聯(lián)動體系。把環(huán)境保護要求納入領(lǐng)導干部的考核評價體系的問責制度中，使各級決策者具備關(guān)于資源環(huán)境問題的現(xiàn)代意識和責任意識，用具有約束力或影響力的制度體系來保證環(huán)境保護在決策過程中得到切實體現(xiàn)。要重視從源頭治理環(huán)境污染，將環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、建設(shè)綠色人居環(huán)境等工作有機結(jié)合起來，形成政策合力，探索建設(shè)綠色吉林、生態(tài)吉林新路。

三、強化資金支持力度

一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌銜接好以清潔生產(chǎn)、技術(shù)進步為主要內(nèi)容的老舊產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，著力提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。二是落實有利于環(huán)境保護的財政扶植政策，進一步拓寬環(huán)境保護專項資金渠道，擴大資金規(guī)模，增加財政支持力度。三是制定有利于環(huán)境保護的稅收、金融政策，推行清潔能源、綠色生產(chǎn)稅收優(yōu)惠，積極開展綠色信貸、綠色消費支持計劃。四是謀劃環(huán)保城市、環(huán)保社區(qū)、環(huán)保家庭等由社會大眾廣泛參與的活動，形成一種我為人人、人人為我、全民合力的環(huán)保意識。

四、強化科技支撐作用

支持重點行業(yè)、重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵的共性技術(shù)攻關(guān)，在項目建設(shè)中著重對設(shè)計、工藝等前端技術(shù)及循環(huán)利用技術(shù)使用，努力在再生資源回收利用、有毒有害物質(zhì)排放等方面的重點難點技術(shù)取得突破。同時要加大先進適用技術(shù)的示范和推廣作用，編制和實施重點行業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的推廣方案，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等方面對推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)給予傾斜。