國企辦公室業(yè)務廉政風險分析與防控

叢海洋　金佳　吳浩

摘要：本文從國有企業(yè)辦公室常規(guī)業(yè)務入手，梳理業(yè)務流程中存在的廉政風險，通過對風險來源的分析，嘗試提出相應的防控措施，為國有企業(yè)廉政建設工作提供參考。

關鍵詞：企業(yè)管理;行政辦公;風險防控

一、引言

國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的核心載體，是黨和國家發(fā)展的政治基礎與物質(zhì)基礎，在當前奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的關鍵階段，國有企業(yè)角色依然重要。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”落實國有企業(yè)黨風廉政建設工作，也是講政治、顧大局的重要體現(xiàn)。

二、辦公室業(yè)務廉政風險分析的意義

辦公室作為企業(yè)的行政樞紐，承擔著業(yè)務參謀、信息流轉(zhuǎn)、監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)和綜合服務職能，同時也是承上啟下、聯(lián)接內(nèi)外的重要窗口。辦公室業(yè)務發(fā)生廉政問題，不僅容易助長腐敗的滋生，更有可能影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)秩序。廉政風險，是指具有相應職權(quán)的崗位人員，在行使工作權(quán)力過程中濫用權(quán)力、不作為或亂作為，違反紀律法律約束，產(chǎn)生不廉政現(xiàn)象的風險。做好風險分析，能夠明確職權(quán)行使過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有效提升警示教育和監(jiān)督監(jiān)管的針對性，促進防范關口前移，對于營造企業(yè)廉潔氛圍，助力企業(yè)履行社會責任均具有積極作用。

三、廉政風險的隱患與表現(xiàn)

（一）文檔管理

主要包括印信使用、檔案管理和保密三個方面。檔管理工作細微而繁雜，時常有臨時性、緊急性業(yè)務需求，工作人員出于向熟人提供便利或“圖省事”等目的，極易發(fā)生違規(guī)行為。具體表現(xiàn)包括：審批管理不規(guī)范，存在擅自使用印章、隨意借閱檔案、違規(guī)查看涉密文件等行為;登記制度不完善，印章使用記錄、檔案交接記錄和涉密文件查閱記錄缺失;保管手段不可靠，印章丟失、檔案意外損毀或發(fā)生失泄密事件等。

（二）會議接待

會議組織和公務接待工作涉及專項費用支出，業(yè)務過程中易發(fā)生套取費用和利益輸送等問題，具體表現(xiàn)包括：業(yè)務造假，在事實基礎上夸大會議規(guī)模和接待規(guī)格，以遠超實際支出的額度進行費用報銷，甚至虛構(gòu)會議組織和公務接待活動，達到套取資金的目的;違規(guī)操作，利用會議接待費用購買高檔禮品，進行高額餐飲娛樂住宿消費，選取特定會議接待場所，對特定場所或個人進行利益輸送。

（三）綜合服務

主要包括公務用車用房、因公出國（境）兩方面，均涉及大額度費用支出，極易發(fā)生利用職權(quán)不當?shù)美男袨椋L“奢靡之風”。具體表現(xiàn)包括：假公濟私，違規(guī)使用公務用房，公車私用私車公養(yǎng)、捏造事實套取公車運營修理費用，利用公款出國（境）游玩等;超標享樂，私自提升辦公用房用車級別，超額支出因公出國（境）費用，超標準報銷交通住宿費用等。

（四）政策研究

主要包括輔助決策、信息傳遞、陪同調(diào)研等政務工作，業(yè)務過程中若存在“四風”主義，會嚴重影響工作質(zhì)效，甚至干擾企業(yè)決策部署。具體表現(xiàn)包括：走形式，對基層聲音傾聽不足，對下級意見收集不細致不深入;重官僚，工作效率低下，漠視崗位責任，貪圖安逸不作為;圖享樂，回避急難險重任務，專注面子工程，好大喜功;好奢靡，調(diào)研檢查興師動眾，講究排場，頻繁安排無意義的外出學習交流等。

四、如何做好廉政風險防控

對上述廉政風險點具體表現(xiàn)進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，辦公室業(yè)務發(fā)生廉政問題主要有三方面特征：一是涉及領導層面的業(yè)務往往具有不同程度的“特權(quán)色彩”。辦公室作為聯(lián)結(jié)領導和員工的樞紐，在推進涉及領導層面相關業(yè)務過程中，容易被動得到額外關照和特殊對待，這種“特權(quán)色彩”下的被動行為為廉政問題的發(fā)生提供了動機。二是辦公室業(yè)務的開展過程伴隨一定的主觀因素。行政工作與生產(chǎn)技術工作的區(qū)別之一是標準和參數(shù)未必是精確的數(shù)值，工作成果也難以進行精確的量化和評估，這種模糊性為廉政問題的發(fā)生提供了空間。三是業(yè)務費用支出存在超標和造假的現(xiàn)象，職權(quán)上的便利使隱瞞事實，夸大虛構(gòu)或是超標準報銷進而不當獲利成為可能，為廉政問題的發(fā)生提供了渠道。

綜上所述，要做好國有企業(yè)辦公室業(yè)務的廉政風險防控，要從以下三個角度入手。

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高政治素質(zhì)

抓好辦公室人員的政治品格建設，要在思想和行動上與黨中央保持高度一致，明確自身的政治方向，樹立崇高的政治理想，踐行為人民服務的理念，密切聯(lián)系職工群眾，自覺維護廣大職工群眾和企業(yè)和國家的利益，堅決抵制各種違法亂紀行為，本著為職工、為領導、為企業(yè)、為國家負責的態(tài)度，認真完成工作任務，謹慎行使崗位權(quán)力，確保職權(quán)范圍內(nèi)不發(fā)生廉政問題。

（二）完善制度，強化業(yè)務管控

重視企業(yè)文化建設、制度建設、流程建設和崗位建設，根據(jù)工作需求，結(jié)合崗位廉政風險內(nèi)容，合理敲定企業(yè)工作制度、崗位職責和業(yè)務流程，做到對業(yè)務開展的全過程覆蓋，明確業(yè)務內(nèi)容范圍、審批流程、細節(jié)要求、費用報銷及佐證材料等的統(tǒng)一標準，滿足權(quán)責制衡的合理性。通過對制度的嚴格執(zhí)行實現(xiàn)業(yè)務規(guī)范化管理，杜絕業(yè)務開展過程中的“鉆空子”行為。要及時做好企業(yè)工作制度、崗位職責和業(yè)務流程的修訂更新，廣泛聽取反饋意見，重點關注崗位風險，結(jié)合巡視審計共性問題，不斷完善細節(jié)，確保相關要求始終符合工作實際，并能實現(xiàn)對權(quán)力的全方位約束。

（三）嚴肅紀律，做好督查監(jiān)管

落實紀檢工作責任，持之以恒做好紀律監(jiān)督檢查，確保企業(yè)廉政反腐工作始終處于高壓態(tài)勢。要貫徹紀檢工作“反四風”精神，做到“實事求是，主動作為，敢于問責，不怕麻煩”。以廉政風險為指導，結(jié)合制度要求，認真查找職能部門業(yè)務過程中的不規(guī)范行為，加強對業(yè)務材料的審查核實，督促開展業(yè)務公示，重視紀律檢查中的上下級聯(lián)動，通過大力度、全過程、常態(tài)化監(jiān)管，促進廉政防控工作深入人心。

五、結(jié)語

國有企業(yè)作為“國之重器”，在當前全面建成小康社會的關鍵階段任重而道遠，廉政建設工作更是不可懈怠。落實好行政崗位業(yè)務風險防控，做到“謀大局，抓細節(jié)”，才能真正防微杜漸，警鐘長鳴，為企業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。

作者簡介：叢海洋（1984-），男，漢族，遼寧昌圖人，職務：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司辦公室綜合管理（外事）處副處長，職稱：高級工程師，學歷：研究生，研究方向：企業(yè)管理。