美國高等教育法制化進程對我國的啟示

景俊明

摘要：美國高等教育的法制化進程具有其獨特的性質和作用，其法制化進程和當時的經濟政治環境有著密切聯系，為美國的高等教育發展提供了有效的制度保障。美國高等教育的法制化進程充分重視教育公平性，重視高等教育的質量形成，這為我國的高等教育提供了有效的參考和借鑒。

關鍵詞：美國高等教育法制化 發展進程 啟示

中圖分類號：G649? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）05-0136-02

在我國高等教育法制建設領域內，很多內容都是20世紀末制定的。教育工作發展至今，很多法律法規已經無法適應現階段的高等教育事業需求，法制建設不健全和法律體系不完善的缺陷開始顯現。無論是縱向結構還是橫向結構，法律都已經跟不上我國高等教育的發展腳步。我國教育認證起步較晚，對法制建設工作的研究有助于推進教育法制化進程。

一、美國高等教育法制化進程概述

美國高等教育的法制化進程和當時的經濟政治環境有密切關系。隨著社會經濟的不斷發展，高等教育在其歷史變革中形成了一定的時代特點，法制化也成為現代高等教育的重要特征。

1.初始階段

美國在1862年就頒布了專門的高等教育法案——《莫雷爾法案》。正是這部法案，導致美國的高等教育與歐洲傳統精英教育之間第一次出現了分歧，也讓美國的高等教育走上民主和法制的道路，大眾化教育形式開始形成。但美國政府提高對高等教育的重視程度并推動其發展主要是在第二次世界戰爭之后。二戰后美國經濟迅速發展，新科技革命出現，促使美國聯邦政府高度重視高等教育，力圖鞏固美國在世界范圍內的科技領先地位。也正是在這一階段，美國的高校數量以驚人的速度增加，社會經濟對教育的時代發展要求越發顯著。

2.成型階段

成型階段可以圍繞1963年《職業教育法》的頒布進行研究。這部法案主要為當時的美國高校建設提供有效參考，很多高校教育機構建立起必要的基礎設施，滿足更多學生在學習和科研方面的實際需求，確定了職業教育的發展方向和發展進程，突破了職業束縛。如果需要建設教學場所，政府部門可以提供專門的貸款。與此同時，政府部門也出資建設了全國性教育研究中心，為第二次世界戰爭后美國高等教育的發展提供了物質層面的保障。而1968年的《職業教育法修正案》成為新時期美國教育領域的又一次革新，擴大了教育范疇。

3.規范階段

20世紀50年代至60年代，針對教育質量下降的問題，美國聯邦政府頒布了《國防教育法》，在其中明確提到，以聯邦法律的形式來對高校教育進行引導和延伸，同時明確了政府和認證機構間的委托代理關系。《高等教育法》是美國歷史上第一部高等教育立法。法案對教育發展中的關鍵領域進行了說明和評價，并且提出了對貧困學生的資助，強調教育的社會公平性。相關的法案有了立法的支持，即便在沒有明確規定的情況下，也具有顯著的參考價值。

4.成熟階段

任何法律和制度的建設都需要經過調整和研究，美國對《高等教育法》也進行了多次修改。1972年，調整了助學金資助范圍，讓更多貧困學生有了接受高等教育的機會;1978年，法案在學生貸款資格方面放寬了限制，無論家庭收入和資產比例如何，接受高等教育的大學生均具有獲得貼息貸款的資格;1992年法案又一次進行了調整，大學生的貸款比例顯著提高。從內容上看，貧困學生的受資助條件不斷寬泛，數額也不斷增加。雖然針對法案的數次變革美國研究者也進行了激烈爭辯，但不難看出，正是由于數次的變革，美國高等教育的地位才有了歷史性提升，內涵也獲得了深化。特別是在經費問題上，數次修改后的法案提出了全面的原則性要求，這也成為高等教育法制建設在美國發展的重要推動力。

二、美國高等教育法制建設對中國的啟示

從美國高等教育的法制化進程中不難看出，正是因為美國高度重視教育立法工作，才讓高等教育在數次調整后還能保持相對穩定的狀態。即便在戰爭時期同樣能夠穩定發展。從概念層面上分析和教育有關法律制度的確定，既可以促進教育質量的提升，也能為教育現行發展狀況提供建議和參考標準。與之相比，中國在高等教育法制建設方面問題非常明顯，我們需要在充分認知美國高等教育發展規律的基礎上，加快高等教育法制建設。

1.法律體系層面的啟示和創新

美國高等教育高度重視立法工作。改革在于對傳統教育模式進行全方位改變，而立法則重點關注新的教育環境下的教育機遇，在社會經濟和高等教育之間建立法律聯系。目前全國人大常委會針對高等教育制定和修訂了多部法律法規，對于規范院校行為、鞏固高等院校的法律地位等方面都起到了積極作用。例如《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等。這些法律法規的制定，在一定程度上滿足了高等教育的社會階段性要求，但隨著社會形勢的不斷變化，一方面，法律法規中有關院校學生的規定還比較籠統，沒能對學生的權利義務進行準確描述。另一方面，在執行的過程中要考慮其法律效力。因為高等教育法律法規是為教育工作服務的，以學生培養作為重點，所以依法教育可以成為教育治理中的權威手段，通過法律來強調國家和政府部門對于高等教育的管控和監督。同時也可以利用一些強制性舉措，避免違法行為和不利于教育發展的因素。

2.高等教育法律內容擴展

任何事物要持續發展都需要不斷調整和創新，高等教育的發展過程亦如此。美國高等教育法制化進程經歷了多次的法案修改，使得法案內容更加符合社會發展的客觀規律。社會不斷發展變化，教育改革不斷深入，我們也應該合理地修改和調整制度，補充新時期符合社會發展的內容，取代那些不符合教育客觀規律的內容。但需要注意的是，我國當前還存在社會發展不均衡的現象，因此需要建立與教育工作相適應的機制，解決教育過程中可能產生的問題和糾紛，在探索中完善制度建設。

3.政府部門改變自身的角色定位

美國高等教育法制化進程中，美國聯邦政府發揮了重要的促進和管理作用，承擔高等教育的主要管理責任。高等教育發展過程中，政府以法律的形式來引導和調整教育體系的建設，并通過政策來推動其發展。美國的《高等教育法》將高等教育發展劃歸為政府部門工作，此舉在于保障高等教育的大眾化普及，讓所有學生都能得到公平的受教育機會。在這方面，我國的教育立法更加注重對院校本身的規范作用。實際上，未來教育宏觀方向的調整和運行原則的轉變也提醒我們，需要將教育立法集中于政府部門的角色調整，逐步轉換角色，給高校提供充分的自治權利，政府部門以引導者的角色來規范高等教育事業的發展。

三、我國高等教育法制化建設的對策

1.堅持依法治教，確立高等教育的法律地位

衡量一個國家教育發展水平的重要標志，就是教育立法是否完善。教育立法的作用在于推動法制化進程，讓教育事業在法律的約束下穩定發展。高校教育從精英化轉變為大眾化，因此我們需要明確高等教育的未來發展目標，依法確立高等教育所應該具有的法律地位。各高等院校在辦學的過程中，要積極總結辦學經驗，根據問題展開立法層面的研究，借鑒美國在教育立法方面的經驗，協助政府部門不斷完善我國的教育立法體系。例如美國的高等教育立法具有獨特的針對性，在制定法律法規的過程中，會考慮當前最突出的階段性問題。

2.建設高等教育的投入保障體系

高等教育近年來的發展勢頭迅猛，院校數量有著明顯提升。但很多院校過分關注教學質量，忽視教育體系的建設。當今時代，高等教育的質量固然重要，但法治建設要求下的創新規范管理同樣不可或缺。因此我們需要建設高等教育保障體系，以高等教育立法等強制性手段，為學生提供一個有利的學習環境。在教育監督體系建設方面，政府部門應充分行使監管職責，確保高等教育的經費、基礎設施建設、人才管理等多項工作符合實際需求。

3.穩步推進教育立法進程

我國政府部門已經充分認識到高等教育的作用，并將其擺到提升國際競爭力的高度。美國的高等教育法律建設工作從實際效果上看，更加偏向于對學生本身的支持，但我國高等教育法律體系不可完全借鑒。在立法進程中，我們需要保障教育公平，結合中國國情建立完善的高等教育法律體系，和高等教育事業的發展趨勢相適應，讓所有學生都有平等接受高等教育的權利。從美國教育立法的多次調整中也可以看出，社會層面要求的轉變是立法調整的主要參考依據，即高等教育所培養的人才要能夠符合社會對人才的實際需求，在一定階段，法案具有明顯的可行性，在現實社會條件的引導下解決現有問題，符合社會的發展趨勢。我國的高等教育也需要重視法律的調節作用，從理論研究中積極探索人才培養的新方法，以科學理論和法律制度為指導，保障教育工作健康協調發展。

四、結語

美國高等教育的法制化進程具有其獨特的規律性，對美國高等教育事業的發展起到了重要的促進作用。雖然我國教育立法起步較晚，但只要我們能正確認識美國教育立法方面的優勢性條件，完善本國教育立法的相關內容，就能將這些發達國家的經驗轉化為我國教育事業發展的助推劑，實現教育的良性循環。與此同時，相關的立法內容可以作為對法律條款的詮釋和補充，以此為基礎制定配套的管理條例，進一步提高高等教育法律體系的可執行性，在不同階段和不同形勢的要求下，穩定發揮作用，減少各類問題的產生。

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責任編輯：趙慧敏