“十四五”，江蘇鄉(xiāng)村治理這么干！

《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》要求健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，深入推進(jìn)萬村善治工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升行動，系統(tǒng)構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局，積極探索具有中國特色、時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的鄉(xiāng)村善治之路。

健全鄉(xiāng)村治理體系。健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立健全黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系。探索建立“抓管帶”組織體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新格局。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。健全完善省市縣各級鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“積分制”等方法創(chuàng)新應(yīng)用。提升鄉(xiāng)村治理能力水平。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織等以及廣大村（居）民共同參與的協(xié)同治理方式，在治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系、治理模式等方面加強(qiáng)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。加強(qiáng)村規(guī)民約制定和修訂工作，大力普及厚養(yǎng)薄葬觀念，弘揚(yáng)孝親敬老文化。健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織，提高村規(guī)民約執(zhí)行力，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，發(fā)揮道德教化作用。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培育工程。深化應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安突出問題整治，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動和非法宗教活動。完善農(nóng)村治安防控體系，推進(jìn)農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設(shè)，進(jìn)一步織密織牢農(nóng)村安全穩(wěn)定防護(hù)網(wǎng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系，大力發(fā)展農(nóng)村群防群治力量，加強(qiáng)農(nóng)村專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。

著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村紐帶作用和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民作用，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和鄉(xiāng)村治理中心。健全縣鎮(zhèn)村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給。優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)基層基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1500平方米。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理、全程代辦等制度，提升便民服務(wù)效能。加快發(fā)展鎮(zhèn)域現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、貯藏和加工車間，推動龍頭企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建設(shè)加工物流中心，加快標(biāo)準(zhǔn)原料基地、倉儲保鮮、加工營銷和產(chǎn)地市場建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化村級服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)村黨群服務(wù)中心“六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)。適時(shí)啟動黨群服務(wù)中心功能提升行動，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)推動村級黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運(yùn)行、基本保障“六個(gè)規(guī)范化”。新建和改擴(kuò)建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米。按要求規(guī)范懸掛“一徽一標(biāo)四牌”等標(biāo)識牌，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄及時(shí)規(guī)范更新。推進(jìn)“四站合一”鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立政府支持、村社管理、功能配套、市場化運(yùn)作的集電商、金融、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易“四站合一”的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系，集聚各類服務(wù)資源，疊加服務(wù)功能，因地制宜地打造為農(nóng)民提供線上線下相結(jié)合的“一門式辦理”“一站式服務(wù)”鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升行動，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級，把文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等更多的服務(wù)資源和要素嫁接到為農(nóng)綜合服務(wù)社平臺上，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，編制鄉(xiāng)村公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供清單式服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理、全程代辦等制度，提升服務(wù)的便民性。鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)采取“三社聯(lián)動+”機(jī)制，整合政府、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)等資源，增強(qiáng)創(chuàng)新治理服務(wù)能力。

提升基層組織工作效能。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的直接責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動、基本制度、基本保障建設(shè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步。建立“統(tǒng)抓鄉(xiāng)村、抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子建設(shè)一并納入市、縣黨委書記黨建責(zé)任清單、述職評議考核。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)立黨建工作辦公室，配強(qiáng)黨務(wù)力量。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村書記、第一書記等中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。每年開展村級黨組織綜合分析研判，按一定比例倒排一批軟弱渙散村黨組織，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、“第一書記”駐村、縣級機(jī)關(guān)結(jié)對等措施，確保整頓轉(zhuǎn)化落地落實(shí)。落實(shí)村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度和縣級聯(lián)審機(jī)制，推動村書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任。建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能。深化以“專職五級”為核心的村書記專職化管理試點(diǎn)，完善分級準(zhǔn)入、梯次晉升、精準(zhǔn)培育、差異激勵(lì)、動態(tài)管理“五大體系”。持續(xù)實(shí)施村（社區(qū)）書記“百千萬”工程，推動基層帶頭人隊(duì)伍整體提升。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法工作。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，厘清監(jiān)管和執(zhí)法職能，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面清理、優(yōu)化和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，明確省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)的權(quán)責(zé)、職責(zé)邊界。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，因地制宜積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。綜合運(yùn)用執(zhí)法專項(xiàng)檢查、案卷評查等方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。