補貼門檻進階

陳秀娟

為規范和加強節能減排補助資金管理，提高財政資金使用，財政部出臺新版《節能減排補助資金管理暫行辦法》。

近日，財政部發布了新版《節能減排補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對舊版《辦法》作出12處修改，對資金使用的績效評估更加細化，要求進行全過程績效管理，并于發布之日起施行。

我國從“十一五”開始就設立了節能減排和可再生能源發展專項資金，并逐年加大投入。為規范、統籌資金的管理，早在2015年，財政部就制定了《節能減排補助資金管理暫行辦法》。此次《辦法》的出臺，統籌整合了當年財政部、國家發改委、工信部、國家能源局等部門聯合或者分別設立的節能技術改造財政獎勵資金、淘汰落后產能中央財政獎勵資金、工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金等中央層面的獎勵資金，設立節能減排補助資金，用于支持節能減排方面的工作。

值得注意的是，新能源汽車補貼就屬于“節能減排補助資金”額范疇。新版《辦法》將“專項資金”修改為“補助資金”，刪除“先預撥、后清算”的資金撥付方式，并增加條款內容“節能減排補助資金按照共同財政事權轉移支付管理，實施期限至2022年”。

從2019年11月財政部發布的《2020年節能減排補助資金預算對地方分配結果》來看，用于2017年度新能源汽車推廣應用補助資金總計約160億元;用于2018年度節能與新能源公交車運營補貼資金總計約153億元;兩年的補貼金額共計約313.68億元。

不難看出，《辦法》的實施，發揮了補助資金的作用，推動了節能減排方面的工作。以新能源汽車為例，從2009年起，國家對其給予購置補貼至今已十年，目前，我國已成為全球最大的新能源汽車市場和新能源汽車產銷國。

根據財政部官網發布的信息，新版《辦法》在資金績效管理方面要求更加細化，比如增加了“節能減排補助資金實施全過程績效管理。申請資金時要同步填報績效目標，執行中開展績效監控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結果應用，推動績效信息公開，主動接受社會監督。”而在舊版《辦法》中，只提出了“財政部會同有關部門對節能減排補助資金使用情況進行監督檢查和績效考評”。

對此，有關專家表示，新版《辦法》要求對節能減排補助資金實施全過程績效管理，立足長遠、舉措扎實，在關注資金使用效益的同時，著眼健全長效機制。業內專家解釋說，“申請資金時同步填報績效目標”有利于從源頭上防控資金配置的低效無效。執行中開展績效監控不僅有利于及時調整資金執行過程中的偏差，避免出現資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策或項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞。“年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價”有利于建立績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系，能夠全方位反映資金使用績效和政策實施效果。

另外，實施年限上從舊版《辦法》的5年縮短為新版《辦法》的2年。“兩年的實施期限，給予了政策制定和調整足夠的空間和靈活性，國家可以根據節能減排工作的實際進展，合理安排補助資金的設置、管理和使用，充分發揮財政資金的引導和放大作用。”業內專家表示。