黑龍江森工國有林區改革績效綜合評價與空間差異分析

崔越

摘 要：基于國有林區改革的政策背景，從生態效益、經濟效益和社會效益3個維度出發，選取17項指標構建國有林區改革績效評價指標體系，采用熵值法確定指標權重，利用TOPSIS評價模型和自然斷點法分析2017年黑龍江森工國有林區40個林業局改革績效水平空間差異。結果表明：黑龍江森工國有林區改革績效水平整體較為均衡，但在各維度上存在明顯空間差異。

關鍵詞：國有林區;改革績效;TOPSIS評價模型;空間差異

國有林區是我國重要的生態屏障和森林資源培育基地，擔負著生態、經濟、社會多種效能，為生產建設做出巨大貢獻。但長期過度采伐天然林資源也導致林區森林資源基本枯竭、產業結構單一、經濟效益低下、民生問題突出，森工企業生存難以為繼[1]。從20世紀末開始，國家站在可持續發展的戰略高度實施天然林保護工程，期間移交企業部分社會職能、安置分流富余職工，工作重心由木材生產向生態保護和建設轉移[2]。2014年，龍江森工集團和大興安嶺林業集團公司啟動全面停止天然林商業性采伐試點，并于次年在東北、內蒙古重點國有林區全面推行天然林停伐，林區經營目標由追求經濟效益轉變為生態效益[3]。2015年初，中共中央、國務院印發《國有林區改革指導意見》明確指出應堅持生態為本、保護優先，逐步推進國有林區政事企分開，管辦相分離，完善森林資源經營監管制度，改善林區民生，林業發展模式由木材生產向生態修復和建設轉型，我國林業進入全面深化改革新階段[4]。

林區改革是一項復雜的系統工程，落實過程中難免遇到問題和矛盾，及時評價改革績效，能夠檢驗改革實施方案是否可行，矯正改革政策執行偏差，實現林區生態經濟社會和諧共贏。從已有文獻來看，國有林區改革評價研究主要集中在森林生態安全[5]、林業經濟轉型發展[6]、職工民生福祉[7]等層面，也有學者探討了產業結構高級化和升級速度對國有林區改革績效的影響[8]，林區改革績效綜合評價與空間差異研究相對較少。鑒于此，本文以黑龍江森工國有林區40個林業局為研究單元，針對性選取符合改革指導思想和原則的指標構建國有林區改革績效評價指標體系，比較黑龍江森工國有林區改革績效水平和空間分布特征，以期為綜合全面的開展國有林區改革績效評價工作提供參考。

1 研究區概況

黑龍江森工國有林區地處120°40′～135°05′E，43°41′～53°05′N之間，分布有小興安嶺、老爺嶺、張廣才嶺、完達山等山脈，海拔高度300～800m，經營總面積1009.8萬hm2，占全省面積的22%。其中，有林地約858萬hm2，森林覆被率達85.1%，廣袤的森林既能涵養水源，調節黑龍江、松花江、綏芬河、烏蘇里江、嫩江和牡丹江等水系徑流，又能防風固沙，為國家生態安全和東北糧食主產區穩產高產提供有力保障。林區下轄伊春、牡丹江、松花江和合江4個林管局，分管40個林業局，其中帶嶺林業實驗局為森工直屬局（如圖1所示）。

2 分析方法

2.1 評價指標體系構建與數據來源

國有林區作為“生態經濟社會”耦合體，其改革績效應同時考慮生態、經濟、社會三大效益[9]。依托國有林區改革指示的方向及路徑，參考林區績效評價相關研究，遵循系統性、適用性、動態相關性和數據可獲得性原則，選取代表性高、完整度好的評價指標構建包含生態效益、經濟效益和社會效益3個子系統的國有林區改革績效評價指標體系（如下表所示）。

具體而言，生態效益子系統從生態規模、生態建設和生態投入等角度評價國有林區改革的生態福利。人均擁有森林面積既能反映林區森林資源規模和儲備水平，又能體現森林生態系統面臨的人口壓力;在崗職工人均低效林改造面積、在崗職工人均森林撫育面積和實有育苗面積衡量林業職工投身生態建設，提高幼林的成活率和保存率，提升森林質量，改善林分結構及穩定性的工作業績和管理效率;造林撫育與森林質量提升投入力度衡量單位森林面積中用于森林資源培育與生態恢復的資金投入水平。

經濟效益子系統從林區的產值及產量、森林旅游業發展和產業結構等角度評價國有林區改革的經濟轉型發展狀態。林區地均產值、人均經濟林產品產量、大牲畜飼養密度和家禽養殖密度是對林區生產經營盈利能力的判斷，用以表明依靠林區資源和森林生態環境，發展林下種植業、采集業、養殖業獲取的物質財富;森林旅游人數衡量林區森林旅游業發展規模，同時擴大游客量能有效促進林區經濟轉型發展;第三產業占比和多種經營占比（指經濟林產品的種植與采集業、林業旅游與休閑服務業產值占總產值比重）衡量停伐倒逼林業改革，林區轉變經濟增長方式發展接續替代產業，推動產業轉型升級能力。

社會效益子系統從職工就業狀況和勞動報酬、離退休人員生活費、基本社會保險覆蓋等角度評價國有林區改革過程中的民生動態。職工在崗率是在崗職工人數占森工企業年末人數的比重，衡量林區減少人員規模，實現合理編制的能力，反映當地就業壓力;在崗職工年平均工資和離退休人員年平均生活費衡量林業職工和離退休人員的經濟條件和生活質量;基本養老、醫療保險覆蓋率衡量林區基本社會保險覆蓋情況。

黑龍江重點國有林區40個森工林業局的統計數據獲取自2017年《中國林業統計年鑒》，林業局位置分布由文獻[10]、[11]提供的圖件配準和矢量化而得。林區經營面積和森林管護面積極為接近，已基本實現森林資源管護全覆蓋，本文用森林管護面積代指森林面積。

2.2 熵值法賦權

熵是系統混亂程度的度量，可量化已知數據有效信息量，確定指標權重[12]。一般而言，某項評價指標值彼此相差越大，熵值就越小，該指標所能提供的有效信息越多，越能在評價中發揮重要作用，就應賦予較大權重，反之同理。為盡量挖掘原始數據有效信息，確保國有林區改革績效評價結果客觀公正，采用熵值法對指標賦權。

2.3 TOPSIS綜合評價模型

TOPSIS是一種逼近理想解排序方法，基本原理是檢測評價單元距正理想解和負理想解的距離，依據評價方案距正、負理想解的貼近度和遠離度對方案優劣進行排序[13]，具有計算簡便、對樣本量要求不高等優點[14]，本文采用該方法對國有林區生態、經濟、社會效益及改革績效進行綜合評價。

2.4 自然斷點分級法

自然斷點分級法是將數據集中不連續的地方作為分級依據對數據集合進行分級的方法[15]。該方法組內數值相似性強，組間差異明顯，制圖效果良好。利用自然斷點法將龍江森工各林業局生態、經濟、社會效益及改革績效綜合評價指數劃分為優秀、良好、一般、較差4個等級，由ArcGIS10.2軟件制圖輸出。

3 結果與分析

3.1 評價指標權重結果及特征

運用熵值法計算組成黑龍江森工國有林區改革績效評價的子系統層和指標層權重，結果表明，對生態效益影響比較大的指標依次為：實有育苗面積和在崗職工人均低效林改造面積，影響程度合計為58.64%;對經濟效益影響比較大的指標依次為：家禽養殖密度、大牲畜飼養密度和人均經濟林產品產量，影響程度合計為66.11%;對社會效益影響比較大的指標依次為：職工在崗率和基本醫療保險覆蓋率，影響程度合計為6099%，其中職工在崗率影響程度達43.05%。由此可見，林木種苗培育和低效林的改造恢復可以明顯增強林區森林生態系統功能，提高林區生態效益，動植物馴養繁育能力的提升能有效促進林區種植業、采集業和養殖業的快速發展，提高林區經濟效益;妥善解決好林區職工轉崗就業問題是實現林區和諧穩定，增進社會效益的關鍵。生態效益和經濟效益對改革績效綜合評價的影響程度合計達93.15%，社會效益占比較少，其原因一方面由于各局職工工資收入和退休金差異相對較小，另一方面林區基本養老和醫療保險參保率整體較高。

3.2 國有林區改革績效評價空間分布特征

黑龍江森工國有林區生態、經濟、社會三大效益及改革績效評價空間分布結果如圖2所示。從生態效益層面來看，林區北部的鶴立、金山屯、雙鴨山、迎春、沾河、鐵力等局、中南部的興隆、方正和柴河一帶以及東南部的穆棱和綏陽林業局生態效益評價優良，中南部生態效益評價優良的林業局集聚分布，原因主要是當地普遍重視林業育苗工作，低效林改造和森林管護培育經驗豐富，林業生態基礎設施投入力度大，伊春林管局中部的翠巒、烏馬河、美溪等局生態效益評價較差，當地應加強營林護林管理，警惕大面積人工純林引發生態風險，完善生態保護補償機制，加速恢復森林生態功能;從經濟效益層面來看，林區北部的友好、上甘嶺一帶和金山屯、鶴立、雙鴨山、帶嶺等局、中部的桃山、清河以及南部的方正、亞布力、大海林、山河屯、穆棱、綏陽等局經濟效益評價優良，伊春中北部地區依托林區改革推動經濟高質量發展，林產品產量產值表現突出，南部的方正、亞布力等局臨近省會城市哈爾濱，交通方便快捷，運輸成本低廉，能夠及時獲悉林業市場需求，拓寬林產品銷售渠道，區位競爭優勢明顯;從社會效益層面來看，合江、松花江、牡丹江林區除東方紅、樺南、方正、亞布力、八面通外的其他各局及朗鄉、帶嶺等局社會效益評價優良，三個林區間彼此差異不大，伊春林區整體表現偏差，當地應加強就業技能培訓，妥善安置富余職工，建立林區困難職工幫扶機制，實現低收入群體增收，確保改革發展成果惠及廣大林區職工。

從黑龍江森工國有林區改革績效評價結果可以發現，林區北部的湯旺河、友好、金山屯、鶴立、鐵力、帶嶺和雙鴨山等局、中部的雙豐、清河以及南部的方正、亞布力、大海林、山河屯、穆棱和綏陽等局林區改革績效評價優良，林區北部邊緣和伊春林區西南部評價整體較差。獲評良好、一般的林業局占林業局總數的67.50%，林區改革績效水平整體較為均衡。

4 結語

綜上所述，基于經濟、社會、生態三大效益構建的國有林區改革績效評價指標體系能夠較為全面反映各森工林業局改革績效水平。運用熵值法確定國有林區改革績效評價指標權重可以排除主觀因素干擾，具有較高客觀性，為林區整體把握改革重點、提高績效水平提供依據，但對林區三大效益的權重分配問題還需進一步探討。TOPSIS模型是實現績效評價指標合成的一種有效途徑，依據自然斷點法進行指數分級，各等級間差異顯著，可依此作為績效等級劃分標準。龍江森工林區改革績效水平整體較為均衡，但在各維度上存在明顯空間差異。本研究對國有林區改革績效綜合評價和空間差異進行初步研究，如何更為貼合林區改革要求完善評價指標體系開展實證研究是下一步的研究方向。

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