百姓書社：都市鄉村的書香風景*

黃 鶯，張軍玲，段宇鋒

一家“百姓書社”，為愛書的居民點亮一盞閱讀的燈；一家家“百姓書社”，是嘉定城市文化底蘊的見證。百姓書社是上海市嘉定區圖書館(以下簡稱“嘉定館”)延伸服務的創新，通過消除“最后一公里”障礙，滿足百姓精神文化需求。2018 年在“中國圖書館學會年會·中國圖書館展覽會”上，“百姓書社”項目獲評“‘中國圖書館最美故事’系列風采展示活動之創新案例”。榮譽的背后是嘉定館10 余年來秉持“延伸服務”理念，對公共文化服務體系持之以恒的探索。

1 背景

20世紀90年代正值計劃經濟向市場經濟轉型階段，農村社會主義市場經濟發展點燃了億萬農民對科技致富的熱情，農民在養殖業、種植業、農副產品加工業等經濟活動中需要的技術信息、供銷信息，相當部分來自居委(村)圖書室。為此，中央制定“綠色證書”計劃、“萬村書庫工程”、“知識工程”、“知識扶貧”等政策鼓勵區(縣)圖書館加大對居委(村)圖書室的建設力度[1]。嘉定區政府將建“室”工作列入城鄉精神文明建設內容，在17個鎮、2個街道、1個工業開發區和1個籌建小區共300個居委(村)建成圖書室111個[2]。21世紀初，嘉定區政府為加強新郊區、新農村建設，一方面在部分農村實施城市化改造，一方面對鄉鎮進行調整與合并。在這一進程中，嘉定城鄉圖書館服務體系在覆蓋面上出現新的空白。

2003 年《嘉定區2003-2005年經濟和社會發展三年行動計劃綱要》出臺，強調加強文化設施建設以打造歷史文化名城。2004 年10 月22日，嘉定館加入上海市中心圖書館，成為28家分館之一。同年12月，區財政投資300余萬元，首次改建嘉定館。改建后建筑面積4，183 平方米，環境優美，現代設施齊全，讀者門庭若市。強烈的社會反響推動嘉定館建設包括區、鎮(鄉)、街道、社區(農村)圖書館服務體系，有鎮級圖書館9 所，鄉級圖書館1 所，街道級圖書館4 所，社區(農村)圖書館若干，以保障居民基本文化權益。之后嘉定館根據城市化進程中的人口變動情況，讓圖書館服務向新社區(即動遷居民社區、外來建設者社區等)延伸。

在工作開展前，嘉定館對居委(村)圖書室建設現狀進行調研，發現在一些條件較好的動遷居民社區和外來務工人員集中居住的公寓，鎮圖書館通過社區圖書室、“個體戶”圖書室等形式為居民提供服務。比如，海倫小區在居民家中建立“個體戶”圖書室服務周邊百姓。還有一些社區自發形成類似圖書室的場所，如居民委員會干部定期為社區老人讀報讀書的場地。為進一步了解基層圖書館服務效果，嘉定館聯合華東師范大學信息學系對鎮村中不同級別的圖書館進行調查。在選取的8所圖書館中，4所是設立在居民身邊的居委(村)圖書室，另4所鎮圖書館也在中心位置，但對“改善圖書館服務最需要的”這一問題的反饋信息中，選擇“增加圖書館數量或流動借閱點”的讀者占65.7%[3]，表明基層圖書館服務難以滿足居民需求。分析發現，問題主要源于：一是布局問題。首先，隨著鎮級管理體制變化，部分鄉鎮合并，鎮級圖書館服務半徑擴大。其次，新居民社區增加，出現許多類似動遷居民集中居住的海倫小區和外來務工人員集中居住的永盛公寓這樣的新型社區，對圖書館服務需求迫切。二是管理問題。雖然部分基層圖書館重視服務宣傳，甚至提出有獎辦證、借閱舉措，但大多基層圖書館管理者并不在意讀者流失，缺乏主動推廣圖書館的理念。大部分管理人員對基礎運營工作，如開放時間告示、基本布局介紹、服務項目標識等沒有規范意識，借書證年費甚至高于市館的。有些管理人員即使意識到運營方式不當，也沒有改進意愿。

鎮級圖書館完全按照行政級別設立，無法新增。為此，嘉定館決定通過居委(村)圖書室來擴大圖書館體系覆蓋范圍。適逢十六屆五中全會提出把建設社會主義新農村作為“我國現代化進程中的重大歷史任務”，強調新農村建設的一項任務是文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的具有地方特色的群眾文化活動，豐富農民精神文化生活。為此，嘉定館通過專家咨詢和內部多輪會議商討，制定《嘉定區“新農村圖書館建設工程”實施計劃》。考慮到鎮級圖書館管理問題頻現，難以承擔起建設和管理職責，決定由區館直接管理居委(村)圖書室，鎮圖書館配合[4]，嘉定館將使用率較高的居委(村)圖書室轉型納入百姓書社體系。解決完基層館管理問題后，針對布局難點，嘉定館提出在需求密切的空白點建立百姓書社，不僅可動態適應城鄉人口結構變化，而且選點直接面向弱勢人群，彌補已有服務網點存在的薄弱環節。

2 “百姓書社”創辦與發展

2.1 誕生

2006年8 月，嘉定館“新農村圖書館建設工程”計劃得到區政府批準并獲得區財政支持。10月“百姓書社”項目啟動，由嘉定區文廣局主辦，嘉定館實施。首先選擇一批居委(村)圖書室轉型成百姓書社，包括人口較多的鄉村的村級圖書室、新農村建設示范村的村級圖書室、外來人員集中居住的新建社區居委圖書室，以及政府與社區共同投入建立的居委圖書室。與此同時，嘉定館聯絡基層負責人收集百姓需求反饋，勘探圖書館服務空白點，派館員調研判斷適合作為設立百姓書社的選址。根據調研結果，選擇安亭、馬陸、工業區等6個街鎮8個點進行百姓書社試點。每個書社由政府投入資金配置文獻、書架、報刊架、桌椅等，嘉定館負責統一采購、編目、配送，每隔半年更新300冊圖書。嘉定館還要求每個書社必須保證提供500冊圖書、10種報紙、15種雜志以及多媒體資源用于日常服務。項目在推進中遇到選址、管理、人財物不足困難，為此引入志愿者。通過基層管理人員推薦，一些退休干部、教師甚至企業愿意無償提供房屋建設百姓書社，承擔運營管理職責。

政府的支持不僅解決了百姓書社文獻資源品種少的問題，更重要的是為基層建立起文獻服務能力。2007 年初百姓書社列入區政府文化建設實事項目，向13個街鎮推廣，成為嘉定首批基層特色文化活動載體。百姓書社為農家書屋推進提供了經驗，2009 年底嘉定率先實現全部行政村的農家書屋建設。

2.2 運營

(1)標準化管理。嘉定館為100家百姓書社配置統一標識，在百姓書社標識牌上印制嘉定館logo，并將標識牌擺放在百姓書社顯眼位置，以表明百姓書社是嘉定館服務體系的一部分。這樣不僅向新讀者宣傳嘉定館，使其對總館有一定印象，也讓嘉定館老讀者放心走進百姓書社。其次，出臺系列規范指導百姓書社工作。《百姓書社借閱制度》提出圖書需開架借閱、外借需登記、借閱冊數最多2冊且14天內需歸還、報刊只提供閱覽不外借等；《百姓書社管理員崗位職責》明確志愿者管理員的工作內容，包括公示開放時間、每周開放時間不少于20小時、按照《中國圖書館分類法》索書號整理排架、保持借閱記錄完整、保障閱讀環境舒適安全。

(2)志愿者培訓。百姓書社沒有配備專職管理人員，依靠志愿者運營。為提高志愿者服務能力，采用授課方式統一培訓。培訓內容包括：講解崗位職責，確保理解每一條規范的含義，如開放時間、開架借閱、外借登記、賠償制度；進行百姓書社空間規劃和設備使用指導形式；邀請專家開展閱讀推廣等主題講座。

(3)進行評估和激勵。嘉定區文廣局每年委托第三方評估機構對百姓書社進行評估，迄今6次評估，評估標準包括是否按照規定時間開放等。對表現優異的百姓書社，嘉定館進行獎勵。首先，根據評估結果選出“嘉定區優秀百姓書社及區示范點”，舉辦表彰大會。其次，部分街鎮圖書館為優秀百姓書社贈送硬件設備作為獎勵，如南翔鎮“朱振芳百姓書社”成立十周年獲贈一批數字閱讀聽書機。與此同時，嘉定館每年召開志愿者表彰大會，表彰優秀志愿者團隊和個人，獎項分為“無私奉獻獎”“特別貢獻獎”兩類。“無私奉獻”是指志愿者們無論春夏秋冬、嚴寒酷暑，放棄休息時間，為社會發光發熱；“特別貢獻”是指志愿者使用自己的優質資源和平臺為百姓書社提供新服務項目、提升服務品質。

3 “百姓書社”服務內容

3.1 基礎服務：打造文化生活陣地

嘉定館支持百姓書社開展專家講座和學習活動，如百姓書社通過讀書活動、座談會等配合相關單位開展迎接上海世博會、文明城區創建等工作，成為全新的政府宣傳平臺。百姓書社也自發策劃特色活動，如朱振芳百姓書社在傳統節日舉辦慶祝會，由周邊百姓表演節目。在這里以書為媒，以書為友，以書會友，搭建起新農村百姓文化交流陣地，2016 年被評為嘉定公共文化服務標準化建設試點。

嘉定館關注特殊群體的文化權益保障。2005 年底以來在馬陸鎮永盛公寓和澄城公寓、江橋鎮幸福村3個外來務工人員集中居住地建起“外來建設者讀書俱樂部”[5]，成為百姓書社體系一員。嘉定館提供3，000 余冊藏書、50 余種報刊、電子閱覽設備，定期更換新書和報刊，讀書俱樂部成為集書報刊借閱、讀書活動開展、培訓講座等服務于一體的文化生活陣地。

3.2 延伸服務：配送文獻資源到家

為滿足出行不便讀者閱讀需求，安亭鎮老年騎游隊成立“安亭書香環游志愿者服務隊”，主動請纓配送圖書。服務隊共有26名隊員，其中年紀最大的79歲，最年小的52歲。他們分成4組，穿著統一的紅色隊服，背著統一的鵝黃色書包，騎著自行車將書報送至預定的每家每戶。他們還將辦理讀者證的業務延伸到鄉間，如果讀者有辦證需求，便在“書香環游”記錄本上留下信息，匯總給鎮圖書館，鎮圖書館辦理好讀者證，再由騎游隊下次配送時送到百姓手中。騎游車隊被老百姓親切地稱為“車輪上的圖書館”。

圖1 書香環游志愿者服務隊配送圖書

4 結語

百姓書社在嘉定經濟社會結構轉型中孕育，實現了空間、管理和服務創新，為嘉定社區和農村營造了和諧的精神文化家園。2006 年啟動以來，嘉定共建成百姓書社100 家，館舍面積近4，000平方米，每年更新圖書6萬冊，2018年借閱人次近21萬，與1個區級總館、12個鎮級分館、30個“我嘉書房”、110個農家書屋、5個街區智慧圖書館共同織就了一張便捷的公共圖書館服務網絡。縱觀百姓書社建設過程，文化主管部門沒有投入太多建造用房和管理費用，便讓居民在自家附近就能借閱書報刊，得到各界的肯定和贊譽。百姓書社已走過10多個春秋，支撐嘉定圖書館一路走來的正是竭力為基層提供閱讀服務的赤誠之心。