農村水利工程管理存在的問題及解決途徑

尚雨露

摘 要：水利工程建設質量事關億萬農民的福祉。多年來，黨中央、國務院高度重視水利工程。習近平總書記指出：“隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。”這是總書記對治水階段性特征的科學判定，體現了鮮明的問題導向和強烈的底線思維。當前，我國水利工程呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，所以在鄉村振興中，作為水利部門，要積極踐行習近平總書記的重要治水思想，準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責任感、緊迫感和使命感，積極做好、管理好水利工程，讓群眾喝上清潔、干凈、放心的水。

關鍵詞：水利工程;治水思想;工程管理

一、水利工程質量存在的問題分析

1.水利設施重建輕管，維護維修經費落實不夠。有的政府部門一直只注重農村水利工程固定資產投資量的增加，而忽視對已建農村水利工程的管理，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。在工程建設時，資金投入較少，從而造成了一年建設三年壞的現象，影響工程效益的發揮。尤其是一些小型的水利設施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費收入，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等，個別機構存在支出大于收入的情況。長此以往，農村水利機構入不敷出的資金運行狀況，必然會降低農村水利機構人員的工作積極性。

2.有的項目法人責任落實不夠。具體表現在：一是有的項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念;二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不夠，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問題;既沒接受過專業知識教育，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業資格;三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足;四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規范。

3.部分水利工程質量管理不嚴格。對水泥、鋼筋、管材等材料以及水處理設備的質量抽檢把關不嚴，對工程施工質量檢測不規范，工程施工質量達不到規范要求，部分工程完工后未按規定進行水質檢測。另外，驗收把關不嚴，流于形式，作風不嚴不實，往往造成水利項目存在嚴重的工程質量問題，并在受理群眾電話投訴時態度冷硬、簡單粗暴，影響了水利人在群眾的威信。

二、加強水利工程質量管理措施分析

1.加強資金集中管理，提高資金使用率。水利工程建設中的各項資金管理，需要全面落實“集中管理”原則，以實現對項目資金使用的有效控制。統一編制資金預算，即通過編制預算來實施工程建設的日常資金管理工作。同時，統一調配資金，即水利建設單位需根據水利工程進度的具體需求，合理地安排各項目工程資金，在資金的分配方面，要充分考慮到資金到位情況，并根據“輕、重、緩、急”來合理的安排資金，從整體上合理規劃工程建設資金使用額度。另外，統一籌措資金，即水利單位需充分利用國債資金與財政撥款這一資金籌措渠道，根據工程建設項目對資金的實際需求，充分利用資產抵押、保險貸款與銀行借貸、權利質押等多種融資渠道，并由財政部門統一進行資金的籌措。

2.嚴格項目建設管理，確保工程建設質量。一是嚴格執行項目建設管理各項規定。所有工程都要嚴格實行公示，嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。同時，充分征求和尊重廣大用水戶的意見，實行用水戶全過程參與，廣泛接受用水戶的監督。二是嚴格質量控制。對于農村水利工程建設需要的材料、設備，必須采用集中公開招標采購，嚴格對進場材料、設備進行質量抽檢，管道鋪設要嚴格達到施工規范要求，并進行水壓試驗等檢驗。三是嚴格按規范驗收。工程完工后，水利部門要聯合有關部門對工程及時進行竣工驗收。對于驗收不合格的，必須進行整改，對有關責任人員要進行追責，實行工程建設質量終身負責制。

3.加強市場信用體系建設，整頓和規范水利建筑市場秩序。一是加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》等法律法規，提高依法行政的自覺性。二是大力推進水利建設行業信息化建設，積極支持發展中介服務組織，建立和完善勘察、設計、施工、監理、咨詢等行業協會，開展信息和評估業務，努力提高中介機構的服務水平和服務質量，為水利工程建設提供規范優質的中介服務。三是建立健全行業自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督體系，把政府監督和社會監督有機地結合起來。

4.推廣新技術，加強質量管理。依靠科技進步，提高工程質量。最大限度地消除影響工程質量的不利因素，保持質量的不斷提高。為此要求我們在建設中增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督;建立以“四項制度”為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計和施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。在工程建設中，要大膽實踐，勇于創新，開發和推廣新技術、新材料和新的施工設備、施工工藝，保證并提高工程質量。

5.堅持科學治水、依法治水、可持續發展思路。加大水行政執法力度，增強水利公共服務功能，提高水利社會管理水平，將灌區水源地和輸水建筑物保護與抗旱防汛同等重要，灌區內新建工程對原水利工程有不利影響的需依法進行補償，將經濟社會對水資源和水環境影響控制在承載范圍之內，開展執法維權活動，確保水利工程使用安全。

總之，水利工程的建設質量，關系到人民生命財產安全，要加強水利工程項目建設，必須要實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體制。為了保障水利工程建設質量，還必須加強管理力度，這不僅是確保水利工程質量的生命，更是確保群眾的健康安全。