新疆基層社會治理的重點、難點和突破點

王新娟

摘 要：基層社會治理屬于國家治理體系的基礎組成部分，其對維護社會和諧穩定具有重要的意義。而目前，新疆在基層社會治理工作中依舊存在不少問題，給實現社會長治久安、穩定發展帶來了極大阻礙，基于此，本文就新疆基層社會治理的工作重點、難點和突破點進行探究，以提升新疆基層社會治理整體水平。

關鍵詞：新疆;基層社會治理;重點;難點;突破點

新疆是我國五大少數民族自治區之一，與俄羅斯等8個國家接壤，是我國西北的戰略前哨與有力屏護[1]。所謂“邊穩則國安”，新疆的穩定關系到全國的社會穩定，故加強新疆基層社會治理具有重要的意義。近年來，新疆各類暴恐事件的頻發，其基層政府通過“四知四清四掌握”“四類管理法”“一級響應”“宗教問題去極端化”等工作來逐漸完善社會治理工作機制，但因新疆特殊的社會情況，在開展社會治理工作中依舊面臨諸多難題。因此，新疆基礎政府部門需在工作中不斷尋找突破點，以提高新疆基層社會治理水平。

一、新疆基層社會治理的工作重點

1.“四知四清四掌握”的工作機制

“四知四清四掌握”的工作要求主要有三點。第一，要求包戶干部能掌握轄區住戶的基本情況、政治表現、經濟狀況、就業情況;第二，掌握流動人口、重點人口、貧困群體的需求;第三，登記、匯總轄區的社情動態、居民熱點及難點問題、宗教活動。“四知四清四掌握”的工作機制為基層工作人員通過包片包戶來了解轄區情況，并進行摸底排查、定期走訪，以全面了解自己負責轄區的住戶情。同時，針對基層工作人員的“四知四清四掌握”工作情況，街道、區、市、自治區會派督查組進行定期、不定期考核，以了解基礎工作情況。

2.四類管理法

四類管理法是一種動態管理法，屬于“四知四清四掌握”工作機制中的組成部分之一，其主要要求基礎工作人員對自己負責轄區進行管理，嚴格按照治安情況、流動情況、服務需求情況合理劃分為重點工作戶、重點管控戶、基本戶、放心戶，并進行定期走訪，實施動態管理。例如，重點工作戶與重點管控戶進行每周一次走訪活動，基本戶為每月一次走訪，放心戶則為每三個月一次走訪。

3.“一級響應”工作機制

在新疆基礎社會治理工作中，一級響應主要是指在重大節假日、突發反恐事件、“7.5”等時期啟動維穩應急預案。一級響應工作內容主要為所有單位取消休假，基礎領導、工作人員需下到管轄社區進行7*24小時值班制度，在值班期間需統一著裝維穩工作服，手持防爆武器等，以加強社會防控。在2017年，新疆的一級響應”工作機制已成為常態化，并形成全面參與嚴厲打擊暴力恐怖的專項行動。

4.宗教問題去“極端化”

新疆的宗教極端思想較多，而為了防止宗教極端勢力以宗教名義而進行暴力恐怖、制造民族分裂等活動，新疆黨委常委提出了“反暴力、講法治、講秩序”，并在后續工作中明確了“去極端化”的目標，遏制宗教極端思想滲透，正確劃分民族習俗、正常宗教、宗教極端思想之間的界限。同時，新疆人大針對“去極端化”啟動了地方立法，對宗教事物進行依法加強管理，以實現尊重信仰宗教自由。

二、現階段新疆基層社會治理的工作難點

1.對新疆社會穩定維護工作認識不足

目前，在新疆基礎社會治理工作認識方面，主要存在兩個問題。第一，公眾對新疆穩定問題缺乏認識，長期以來，境內外勢力在新疆地區制造多次有組織、有預謀的恐怖活動，而這些恐怖活動給社會帶來較為深遠的負面影響，不僅使新疆民眾的心里留下了不可磨滅的陰影，還導致人們給信仰伊斯蘭教的維吾爾族民眾貼上了恐怖主義的標簽。第二，部分基層黨員干部思想不統一，在恐怖活動活躍期間，部分黨員并未認清嚴峻的社會形勢及自身重要的政治責任及歷史使命。

2.對新疆社會治理核心問題認知不清

隨著我國各民族的不斷融合，民族因素逐漸淡化，中華民族的共同意識越來越強，針對對邊疆民族地區的管理，其相關政策也從單獨強調某個民族利益逐漸轉向強調國家利益，并將中華民族整體發展作為出發點來具體調整族際關系，故新疆的基層社會治理的主要工作內容包括族際關系的沖突與矛盾、解決新疆地區的特殊性區域的各類問題等。而在實際基礎社會治理工作中，新疆不僅有民族問題，還存在社會、經濟發展過程中的各類問題，雖然社會治理不能忽視民族關系中的問題與矛盾，但也不能將其作為治理的核心。

3.維護穩定與服務群眾之間的失衡

在傳統社會管理中，基層社會治理主要包括維護穩定和服務群眾兩個機制，維護穩定即協調、化解各類社會問題和矛盾，確保社會和諧穩定發展;服務群眾即綜合治理、民政、醫療、教育、社保、建設、市政市容等民生問題[2-3]。而由于新疆的特殊性，其維穩工作必須凌駕于其他工作之上，即“穩定工作高于一切”，新疆的任何工作都需圍繞維穩工作開展。由上可見，新疆宗旨部門多承擔的責任與壓力十分大，其工作內容幾乎涉及所有層面，導致基礎工作人員的大量時間及精力被占用，使日常工作出現停滯狀態，進而影響維護穩定和服務群眾的有序平衡，阻礙服務工作的開展。

4.對新疆民族、宗教問題的社會偏見

由于新疆的地理位置較為偏遠，加上近些年來暴恐事件的頻發，使社會大眾對新疆人民的誤會與偏見日益加深。例如，在異地的新疆人常被定義為新疆人的“身份色彩”，在入住酒店、乘坐交通工具時，通常會被查看各種身份證件、詢問流動原因等，甚至會被部分旅社拒絕入住;同時，在日常生活中，由于人們容易混淆宗教極端勢力與普通信教群眾，導致對新疆民眾的誤會與偏見越來越深，這些均不利于基礎社會治理工作的開展。

三、新疆基層社會治理的工作突破點

1.加強思想建設，正確處理維穩與社會治理之間的關系

第一，解放思想，積極打破傳統社會管理模式，在開展基層社會治理過程中，工作人員要擺脫主觀思維，應用新方法了解社會新情況，以及時化解新矛盾;同時，要堅持一切從實際出發，根據新疆的維穩實際情況，合理開展社會治理;并積極借鑒先進的治理經驗，以不斷更新治理理念，轉變政府職能，構建多元化社會治理結構。第二，正確處理維穩與社會治理之間的關系，維穩的主要目的是維護廣大民眾的根本利益與合法權利，社會穩定的前提與基礎是維護人民的合法權利，因此，在基礎社會治理工作中，要將維護人民的合法權利作為社會治理工作機制的核心訴求，并依法開展維穩工作，為人民實實在在地解決問題。

2.完善制度體制，建立健全社會治理運行機制

第一，堅持黨的領導是社會治理的基本前提，在開展治理工作中需積極貫徹黨的方針政策，尤其是十大所提出有關新疆工作的決策部署。第二，必須堅持人民的主體地位，以實現人人平等，并保障其權利，在維穩工作中，新疆基層黨員需起帶頭作用。第三，正確處理政府、社會、市場三者之間的關系，政府需對自身進行準確定位，并簡政放權，積極建設服務型政府;同時，要進一步提升社會自治能力，并充分認識市場在資源配置中的決定性作用，以發揮市場作用。第四，完善社會組織管理機制，激發并提升其能力，并將社會治理工作落實到城鄉社區，以打造堅實的社會治理基礎。

3.創新社會治理，實現新疆基層維穩常態化

第一，建立健全的反恐維穩常態化機制，結合現階段的各項工作機制，加強智能監控、人臉識別系統、無人機隊伍以及快速安檢等建設，并完善應急指揮系統以及優化處置預案，提升維穩工作水平;同時，強化人們的反恐維穩責任意識，明確各個部門管理職責，以實現齊抓共管、失職追責。第二，提升嚴打嚴防能力，積極完善社會防控模式，并監督嚴打嚴防措施的落實，對流動人口采取精細化管理，以確保重點管轄區域的安全;同時，打造專業的巡邏隊伍，強化新疆各族人民、駐區企業的反恐維穩責任感和榮譽感。

4.加大宣傳力度，促進民族團結與宗教和諧

積極開展民族團結教育工作，鞏固并深化民族團結進步成果，并充分發揮示范引領作用;同時，開展民族團結主題教育活動，加強各民族之間的溝通，以推動民族相互了解、相互尊重。針對宗教事務，需依法加強管理，引導宗教與我國社會主義社會和諧發展，并保障新疆信教群眾的宗教信仰需求與習俗，全方位落實各項制度，以構建完善的宗教管理制度。

總而言之，針對新疆基層社會治理工作，需政府、社會組織、市場以及人民的共同努力，并在黨中央堅持領導下促進新疆民族團結、民生改善、社會進步以及邊防鞏固。

參考文獻：

[1]陳士齋.加強和創新基層社會治理 維護新疆社會和諧穩定[J].兵團黨校學報，2017（03）：98-101

[2]范禮忠.推進基層社會治理創新問題的探索與研究[J].傳承，2017（01）：78-80

[3]李萬鈞.關于創新基層社會治理的實踐與思考[J].科學社會主義，2017（05）：99-105