工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”模式研究與實(shí)踐
——為審批加裝引擎，打贏抗疫阻擊戰(zhàn)

文｜江青龍

（作者為廣州奧格智能科技有限公司總經(jīng)理助理）

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)全國各地的工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)與審批，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)之下如何做好防控與建設(shè)兩不誤，以及疫情過后如何進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率與質(zhì)量，為工程建設(shè)換裝高性能引擎，都成為當(dāng)前迫切需思考和解決的問題。

面對(duì)新形勢(shì)，奧格工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以更便捷、更高效的政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，致力于審批效能、審批質(zhì)量和群眾體驗(yàn)的全面提升，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，將傳統(tǒng)窗口服務(wù)、線下服務(wù)機(jī)制拓展到PC端和移動(dòng)端，研究形成了“一網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)動(dòng)共享、聯(lián)合審批”的全程網(wǎng)辦新模式。

一網(wǎng)申報(bào)，集成服務(wù)

圖1 基于微信小程序的掌上快捷申報(bào)通道

報(bào)建是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的開端，也是政府審批服務(wù)的開始。一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。通過工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳將實(shí)體大廳服務(wù)全部在線化，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建，同時(shí)結(jié)合APP、微信小程序、釘釘?shù)榷喾N手段，將網(wǎng)上報(bào)建更加貼近報(bào)建單位，讓服務(wù)觸手可及。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零接觸”。通過精簡整合申報(bào)材料，推行分階段“一張表單”電子化申報(bào)，建設(shè)單位無需與政務(wù)服務(wù)部門接觸，就能快速完成各階段審批事項(xiàng)申報(bào)，并結(jié)合電子證照、人證核對(duì)、人臉識(shí)別、電子簽章（簽名）、手機(jī)驗(yàn)證、區(qū)塊鏈、快遞送達(dá)等支撐“不見面”的技術(shù)手段，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零接觸”。三是力爭服務(wù)“零差評(píng)”。在全面提升軟件性能的同時(shí)，持續(xù)提升用戶體驗(yàn)。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革特點(diǎn)，建立主題式服務(wù)，報(bào)建事項(xiàng)、材料智能化引導(dǎo)生成，一目了然；針對(duì)辦理過程實(shí)現(xiàn)一圖縱覽全局，已批待批以及辦理進(jìn)度清晰呈現(xiàn)，服務(wù)更加滿足用戶需求。

帶圖作業(yè)，聯(lián)合審批

“‘一張藍(lán)圖’統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施”是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心要求。奧格工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，首先，全面支撐基于“一張藍(lán)圖”的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同，支持多部門在線策劃生成項(xiàng)目，通過信息化手段讓政府部門提前主動(dòng)服務(wù)、批量地策劃生成項(xiàng)目，使得每一個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)入審批之前可決策、可落地、可實(shí)施。其次，項(xiàng)目進(jìn)入正式審批時(shí)，系統(tǒng)仍然支持多部門基于“一張藍(lán)圖”的聯(lián)合審批，使得審批更精準(zhǔn)、更高效。再次，通過全程帶圖作業(yè)，可同步建立“項(xiàng)目一張圖”“一項(xiàng)目、一檔案”自動(dòng)歸集全生命周期申報(bào)資料和審批成果，無需建設(shè)單位重新提交。歸集的信息又可支持事中事后監(jiān)管，便于“規(guī)劃-實(shí)施-監(jiān)管”全過程管控。

聯(lián)動(dòng)共享，主輔支撐

基于全國統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的審批管理應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)多部門、多應(yīng)用的有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)共享。在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)方面，采取主線做聯(lián)合審批，支撐輔線做技術(shù)審查的工作模式，明確系統(tǒng)間分工界面，同時(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)間協(xié)同耦合。一是按照行政審批與技術(shù)審查相分離的改革要求，建立主線聯(lián)合審批系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、并聯(lián)審批；輔線建設(shè)聯(lián)審決策、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等輔助支撐應(yīng)用，并在線共享應(yīng)用輔線技術(shù)審查評(píng)估的結(jié)果。二是統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，橫向上實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、自然資源、政務(wù)、環(huán)保等多部門應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，縱向上與省、國家等工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，通過對(duì)接實(shí)現(xiàn)電子證照、審批要件的共享，進(jìn)一步提升“全程網(wǎng)辦”“告知承諾制”的質(zhì)量。

數(shù)據(jù)跑腿，全程網(wǎng)辦

圖2 基于“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目協(xié)同審批服務(wù)

“全程網(wǎng)辦”的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，減少企業(yè)申報(bào)人員跑動(dòng)和接觸，讓數(shù)據(jù)跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、在線受理審查、電子憑證推送、實(shí)物證件快遞投送。縮短信息傳遞路程，切實(shí)提高辦事效率，有效降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。讓政府執(zhí)政理念從市場主體和公眾需求導(dǎo)向出發(fā)，由“政府管制、百姓服從”變?yōu)椤吧鐣?huì)需要、政府服務(wù)”，以及“群眾需要、馬上服務(wù)”的全天候在線服務(wù)。在“數(shù)據(jù)跑路”的過程中，基于“區(qū)塊鏈”等技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)不可偽造，全程留痕，可以追溯。

目前，奧格在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作上，不僅服務(wù)于國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，也服務(wù)江西、廣東、新疆、河北、貴州、陜西、內(nèi)蒙、福建、安徽等地省級(jí)或相關(guān)城市系統(tǒng)的建設(shè)工作，應(yīng)對(duì)全國改革要求及當(dāng)前疫情形勢(shì)考驗(yàn)，奧格不斷努力、持續(xù)創(chuàng)新，將“全程網(wǎng)辦”新模式在多地城市系統(tǒng)案例中提煉升華，實(shí)現(xiàn)了疫情防控與工程建設(shè)審批服務(wù)“兩不誤”，確保工作“不掉線”，服務(wù)“不斷檔”。

江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐

江西省在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革過程中，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)創(chuàng)新“六合一”（即多規(guī)合一、多系統(tǒng)合一、多介合一、多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)合一）集成審批模式，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)采取全省統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)部署模式，省級(jí)層面?zhèn)戎毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，城市層面?zhèn)戎毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批具體實(shí)操。在此次新冠肺炎疫情期間，系統(tǒng)建設(shè)過程一是加強(qiáng)網(wǎng)上審批服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)咨詢服務(wù)以及項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、電子材料流轉(zhuǎn)、在線獲取審批結(jié)果文書等功能，方便企業(yè)群眾辦事。二是強(qiáng)化信息共享，全面推進(jìn)網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和網(wǎng)上出件，通過視頻會(huì)商、在線征求意見等方式加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上全過程審批，全面推行“全程網(wǎng)辦”“不見面審批”的工作模式。打通與物流系統(tǒng)的接口，對(duì)于確需紙質(zhì)材料或現(xiàn)場辦理的，采取郵寄等方式盡量減少或避免企業(yè)群眾到受理窗口辦理相關(guān)事宜。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)作，所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行審批。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全面覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門和省-市-縣（區(qū)）各級(jí)，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目所有相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。

深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”審批模式，是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，切實(shí)解決群眾到政府部門“辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑”難題、優(yōu)化營商環(huán)境以及建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。宜結(jié)合時(shí)勢(shì)要求，將傳統(tǒng)線下審批逐步遷移至線上，全面換裝動(dòng)力引擎，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。

圖4 江西九江工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳主題式集成申報(bào)