聚焦“兩統一” 構建“一張圖”——河南省測繪地理信息局工作回顧與展望

2019 年，是中華人民共和國成立70 周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是全省機構改革后測繪地理信息事業揚帆起航的第一年。這一年，河南省測繪地理信息局深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，扛牢黨建責任、構建反腐體系，高標準推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，全局全面從嚴治黨工作穩中求進，保障了測繪地理信息事業高質量發展。

這一年，全局機構改革工作順利推進。完成了行政職權的劃轉，編制了局“三定”方案（草案），現待省委批準后實施。新“三定”方案更加突出測繪地理信息服務的公益性，職能更明確，職責更清晰，將為全局事業高質量發展拓展新空間，增添新動能。

這一年，服務保障自然資源工作更加有力。積極發揮技術優勢，為黃河流域生態文明建設和高質量發展、違建別墅清查、南太行生態修復、土地利用改革等工作提供測繪保障；研建省市縣國土空間規劃信息平臺，并在鶴壁建成使用，得到了陸昊部長的好評。

這一年，服務經濟社會發展更加顯著。不斷為全省經濟社會發展提供基礎測繪成果服務，保障了全省四水同治等省委、省政府重點工作；積極推進數字（智慧）城市建設，林州等11 個數字縣域建設持續推進；地理信息公共服務平臺應用不斷拓展。

這一年，基礎設施建設更加完善。院士工作站引領作用初步顯現，全省似大地水準面精化全面完成，省級衛星導航服務系統將具備三維坐標實時發布能力，自然資源部衛星中心河南分中心順利獲批，局創新基地和地理信息產業園建設加快推進。

回顧2019 年，河南省測繪地理信息局圍繞省委、省政府和省自然資源廳決策部署，全面融入自然資源重點工作，精準對接地方發展需求，不斷拓展公益服務領域，各項工作成效顯著、亮點紛呈。展望2020 年，面對新形勢、新任務、新挑戰，河南省測繪地理信息局將繼續精心服務生態文明建設與自然資源管理中心工作，以強有力的技術支撐和精準服務，努力走出測繪地理信息事業高質量發展的新路子。

推進全面從嚴治黨，形成風清氣正政治生態新局面

2019 年，河南省測繪地理信息局高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和集中學習活動，以過硬的擔當、過硬的措施、過硬的作風，推動全面從嚴治黨取得新成效，為慶祝新中國成立70 周年交上了圓滿答卷。

扛牢黨建責任，凝聚強大合力。河南省測繪地理信息局黨委切實履行全面從嚴治黨主體責任，全年先后12 次研究部署黨建黨風廉政工作，依托主題教育和省委巡視，完善主體責任清單，實現了責任覆蓋無盲區。局黨委班子認真履行一崗雙責，抓好分管領域黨建黨風廉政工作；機關黨委和各基層黨組織認真履行直接責任和具體責任，凝聚起層層抓落實的黨建工作合力。

加強黨的理論武裝，夯實黨建基礎。始終把加強黨的政治建設作為首要任務，引導各級黨組織和干部職工認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的最新理論成果，累計發放《習近平關于自然資源論述選編》《應知應會100 題》《中心組理論學習資料匯編》等3000 多冊。組織全局黨員干部赴延安干部培訓學院、省內廉政文化教育基地開展黨性教育和廉政教育，全年累計培訓黨員干部400 余人次，實現了處級干部、科級干部和黨務干部全覆蓋。

高標準推進主題教育，抓好問題整改落實。堅決貫徹中央和省委關于深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，研究制定全系統實施方案，設立主題教育領導小組辦公室，扎實推進集中教育、專題調研、檢視問題和整改落實等工作。對照省委印發的“8+1”問題清單，暢通渠道、廣開言路，征集各方意見54 條。針對發現的18 個問題，分類制定整改措施。目前已整改問題17 個，1 個問題納入長期整改范疇，建立了長效整改機制，夯實和鞏固主題教育效果。

加強基層黨組織建設，構筑堅強戰斗堡壘。圍繞以黨的建設高質量推動測繪地理信息高質量，在全局各級黨組織開展“一支部一品牌”創建活動，實現黨建工作與業務工作的進一步融合。加強黨員組織關系管理，嚴格黨費收繳使用管理，落實黨支部工作經費，加強支部陣地建設。規范黨員發展程序，發展和培養入黨積極分子，為黨組織注入新鮮血液。

扎實推進精神文明建設，提升干部職工獲得感。聚焦干部職工關切，以精神文明建設為依托，開展義務植樹、無償獻血、志愿服務進社區、“三愛三文明”等活動。組織干部職工參加省直文體活動，并在省直機關廣播體操比賽中榮獲二等獎；參加省自然資源系統慶祝中華人民共和國成立70 周年文藝匯演、省自然資源廳“講好自然資源好故事”演講比賽等，充分展現測繪人服從大局、艱苦奮斗、無私奉獻的良好風貌。

● 重溫入黨誓詞

● 發放三維實景農村不動產權證書

細化幫扶舉措，推動精準扶貧。在穩步實現劉營村整體脫貧基礎上落實各項幫扶措施，全年制作完成劉營村5.3 平方公里1∶1000地形圖和正射影像圖；爭取扶貧資金50 萬元，為劉營村建成2700 多平方米、年產4 萬只規模的固始雞養殖場；協調指導劉營村完成“信陽市級領導聯系鄉村振興示范村”和省廳“鄉村規劃千村試點”“全域國土綜合整治試點”等申報；按照“鄉村林果化”“庭院花園化”標準，指導劉營村開展全村綠化工作，為推進鄉村振興打下基礎。

2019 年，河南省測繪地理信息局還開展違反中央八項規定精神專項整治、解決形式主義突出問題，持續推進以案促改制度化常態化建設，加強群團組織建設，增添干事創業正能量，深化運用監督執紀“四種形態”，多措并舉開展警示教育，時刻繃緊黨風廉政建設這根弦。通過各級黨組織和干部職工的銳意進取，主動作為，全局上下學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍越來越濃厚，政治生態越來越好，進取風氣越來越正，發展質量越來越高。

履職盡責、提升效能，測繪地理信息邁上新臺階

2019 年，在省委、省政府和省自然資源廳的正確領導下，河南省測繪地理信息局自覺服務自然資源管理、融入自然資源事業，充分發揮基礎性公益性保障職能，強化測繪地理信息支撐，提升測繪地理信息服務保障水平，推動全局改革創新進一步深入，各項工作取得顯著成效，全方位保障了全省經濟社會發展。

發揮基礎性公益性保障職能，地理信息供給能力實現新跨越。積極服務黃河流域生態文明建設，為習近平總書記視察河南編制了《黃河河南段規劃構想》《黃河流域河南段概況》圖集，建立了沿黃流域三維地理信息系統，提供了翔實的黃河流域現狀數據，得到了劉金山書記的好評；為陸昊部長來河南調研制作了沿黃縣市區行政區劃地勢圖，黃河大堤內（河南段）耕地、濕地與永久基本農田分布圖，居民點分布圖等，并詳細統計了全省黃河大堤內各類土地利用情況。

認真做好國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃一張圖實施監督信息系統建設，開展自然環境承載能力和國土空間開發適宜性“雙評價”，鶴壁市自然生態空間用途管制試點項目通過自然資源部驗收，實現了鶴壁市空間規劃一張圖與工程建設項目審批管理系統的互聯互通。研發的市級國土空間規劃“一張圖”監測設施信息系統，實現了規劃編制、審查、實施、監測、評估、預警的全流程信息化服務。省級平臺和一張圖系統項目實施方案、技術設計、可行性研究報告的編制工作順利完成。

在違建別墅清查工作中，利用地理信息技術在3066 個保護區提取違建別墅疑似圖斑3158 個，河南省違建別墅清查整治綜合信息管理平臺正在研建中。助力南太行山水林田湖草生態修復，制作了全省林地、草地、濕地、耕地、建設用地、其他用地的統計與對比分析圖件，完成小浪底-西霞院匯水區流域1130 平方公里的數據處理和相關圖表制作。在國土三調工作中，完成全省坡度圖制作和信陽市、安陽市等35 個城區及縣中心城區的DOM 生產，范縣三調成果錯誤率0.09%，遠低于國家1%的標準。在駐馬店農村不動產登記發證項目中，創新利用傾斜攝影測量技術建立高精度三維立體模型，生產農村房屋不動產二維和三維平面圖，改善傳統不動產權籍調查作業效率低等弊端。

加強應急測繪保障服務能力建設，基本完成國家應急測繪保障能力建設項目河南單項工程；完成了奧體中心、北龍湖區域的航空攝影、三維建模和街景掃描等工作，為全國民族運動會安保工作提供數據保障；參與全省汛期地質災害防治應急演練、尖崗水庫防洪調度綜合演練等活動；更新編制河南省及省轄市標準 地圖21 幅，完成2019 版河南省、焦作市兩會用圖，河南省及焦作、信陽等市領導工作用圖。

2019 年，河南省測繪地理信息局積極做好基礎測繪成果應用服務保障，累計向自然資源、交通運輸、軍隊、水利水電、煤炭、科教文衛、民政等部門提供地理信息成果資料343 次。其中，提供各類控制點2570 個，各比例尺三維產品75709 幅11373GB；航攝像片5549 片，航片數據25400 片11155GB，衛星影像4344 景46645GB，辦理測繪成果匯交22 家單位195 項。

推進新型基礎測繪建設，服務保障水平得到新提升。完善全省現代時空基準體系，做好全省衛星導航定位基準服務系統的運行維護，同山東、安徽省CORS中心達成站點共享協議，提升系統服務能力。聯合武漢大學李建成院士團隊完成全省厘米級似大地水準面精化工作，確定了全省2′×2′高分辨率似大地水準面模型，與我省衛星導航定位基準服務系統形成了新一代三維基準體系，可為我省自然資源管理和社會各行業提供實時、動態、三維的現代化地理框架基準服務。

積極開展衛星遙感影像統籌服務，編制的河南省自然資源衛星應用技術中心建設方案通過自然資源部批復。持續開展萬分之一基礎地理信息數據更新，基于遙感影像變化自動發現，開展圖庫一體化試驗，向新型基礎測繪轉型。開展全省基礎性地理國情監測，基于監測數據深度融合黃河流域國民經濟統計數據及相關專題數據，與省地理所合作編制了《黃河（河南段）生態保護與高質量發展地理國情報告》，反映了各類資源、生態、經濟、人文要素的空間結構、分布及關系，對沿黃生態保護和高質量發展具有很高的應用價值。

穩步推進數字（智慧）城市建設，完成了光山等7 個數字縣域地理空間框架、魯山10 個數字鄉鎮地理空間框架建設并通過驗收，積極推進數字臺前等項目的啟動。智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目順利通過自然資源部組織的專家組驗收。

改革創新推動高質量發展，積蓄事業發展新動能。服務省財政廳農業保險工作，在62 個試點縣77000 平方公里范圍監測農作物長勢，處理高分系列衛星影像795 景，采集外業樣本11701 個、整理8 家保險公司保單數據15481 條、農戶信息164.77 萬條。配合省審計廳完成扶貧和“一卡通”惠農補貼資金審計工作，完成淅川試點縣、11 個國家級貧困縣及全省其他138 個縣的數據處理分析，為我省如期完成脫貧目標作出貢獻。

● 開展鄧州市1∶1000 地形圖水準觀測

創新將測繪地理信息應用于文物保護，完成濟源、許昌等8 個地市的668 處省級以上文物保護區劃外業測繪和成果整理，確定文保單位保護界線坐標信息及空間圖形信息，構建省級以上文物保護單位文物保護區劃電子圍欄，促進文物保護單位管理和執法工作的數字化、信息化、智能化。推進測繪地理信息軍民融合，研發河南省軍用地理信息保障服務平臺交付省軍區戰略保障局使用。研究國標轉軍標的技術流程，為探索成果共享奠定基礎。制定《河南省建設項目聯合測繪技術導則》，推進我省建設工程領域聯合測繪改革工作，助力全省工程建設項目審批提速增效。

維護國家地理信息安全，增添事業發展新活力。積極開展互聯網地圖檢查，協助完成34 項195 幅公開地圖內容技術審查，消除“問題地圖”對國家主權、安全的隱患。組織召開鄭州市、洛陽市等8 個地理信息公共服務平臺政務版數據保密審查會議，完成河南省、鄭州市等9 個地理信息公共服務平臺公眾版數據保密技術處理。做好職能交接前測繪資質行政審批，組織省內54 家甲級測繪資質單位如期完成年度報告。協助省自然資源廳梳理測繪地理信息監管事項，整理上報2017、2018 年“雙隨機一公開”監管檢查信息存量數據。

把握發展主動權，謀劃事業發展新引擎。創新基地項目取得突破性進展，河南省地理信息導航產業園建設全面加快，計劃今年5 月份正式招商。我省第一個正式建成的地理信息產業園在焦作投入使用，約40 家實力雄厚、擁有高端技術和裝備條件的企業已簽約入駐園區，為我省地理信息產業發展起到了示范帶動作用。進一步加強了公共基礎設施建設，美化辦公園區環境，加大職工食堂的基礎設施投入，加大測繪地理信息宣傳力度，扎實開展測繪成果質量檢驗和測量器具檢定，圓滿完成河南省2019 年基礎性地理國情監測成果質檢和驗收工作，配合完成國家三調任務中正射影像圖質檢任務，完成1458 臺（套）測繪儀器檢測。

搶抓機遇、創新轉型，扎實做好2020 年測繪地理信息各項工作

2020 年，河南省測繪地理信息局將圍繞省委、省政府重點工作和全省自然資源工作會議的部署，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，以黨的政治建設為統領，堅持全面從嚴治黨，聚焦測繪地理信息公益性職能，發揮測繪地理信息基礎保障作用，服務我省社會經濟發展和省廳重點工作，切實以黨建高質量推動測繪地理信息事業高質量發展。

堅定不移全面從嚴治黨。要把黨的政治建設擺在首位，全面提高政治站位，始終做到“兩個維護”，持續開展“黨章黨規教育月”活動，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩問題并通報典型案例，以文化強黨戰略為引領，在機關打造政治文化長廊，建強黨員活動陣地。要以政治建設為統領，統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，表彰宣傳疫情防控期間表現突出的單位和個人，立榜樣，樹形象，揚斗志。

要抓實抓細理論學習，提高學習教育的針對性和實效性，用好學習強國App 和局網站、微信公眾號、雜志等陣地，加強思想政治教育，結合實際把學習效果轉化到破解難題、推動發展上來，增添解決實際問題的本領。要夯實基層基礎，推動基層組織建設，繼續開展“一支部一品牌”創建、黨支部星級評定等工作；推行黨支部主題黨日活動，完善“戴徽章、亮身份”等政治儀式；按照“雙推雙評三全程”規范發展黨員，研究制定激勵、關懷和幫扶黨員措施。

要廣泛凝心聚力，增添事業發展正能量，引導黨員干部在打好“四張牌”、打贏三大攻堅戰、推進鄉村振興等重大戰略中“五比一爭”，開展“三愛三文明”活動，培育和踐行社會主義核心價值觀；加強黨建扶貧，開展基層黨組織與貧困村黨組織結對共建活動；堅持黨建帶群建，增強群團工作的政治性、先進性、群眾性。要持續深化以案促改，加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，精準運用監督執紀“四種形態”，圍繞典型案例開展以案促改，并針對重點領域、關鍵環節存在的廉政風險，建立健全各種規章制度和權力監督制約機制。要深入開展“政治生態建設年”活動，持續營造風清氣正的發展環境，繼續抓好“三個敬畏”教育，選樹先進典型，培植廉政文化，突出風險防控，啟動常態巡察，適時開展政治巡察。

要做實做細日常監督，不斷提升監督效能，監督、提醒本單位黨組織進一步精文減會，解決考核過多過頻等形式主義問題；緊盯薄弱環節，嚴厲查處違規發放福利、收送禮品禮金等問題，開展漠視、侵害群眾利益問題專項整治，發揮紀檢監察部門近距離監督的獨特優勢，提高監督工作的精準性、有效性。要打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，制定加強紀檢監察部門組織建設的指導意見，開展紀檢監察干部和全面從嚴治黨監督責任人業務培訓，加強紀檢監察干部教育管理監督，確保執紀執法權受監督、有約束。

助力黃河流域生態保護和高質量發展戰略。結合院士團隊，利用國情監測、專項監測，研究黃河流域人文、經濟、歷史等與地理空間的關系，分析黃河流域生態狀況。優先安排沿黃地區1∶1 萬地形圖更新工作，建設黃河流域生態保護和高質量發展地理信息系統、黃河流域國土空間規劃數據庫。積極為黃河流域重大生態保護修復、防洪減災、黃河水資源高效利用、引黃灌溉及調蓄、沿黃生態廊道、河道和灘區安全綜合提升、重要支流治理等重大工程、項目，提供堅實的測繪地理信息保障。

構建自然資源系統測繪基礎數據底板。按照自然資源部《自然資源調查監測體系構建總體方案》明確的工作任務，積極參與自然資源分類標準建立和調查監測。充分發揮行業優勢，以基礎地理信息為框架，以數字高程模型、數字表面模型為基底，以高分辨率遙感影像為覆蓋背景，利用三維可視化技術，將自然資源調查成果、各類審批規劃等管理界線，以及相關的經濟社會、人文地理等疊加，建成自然資源三維立體時空數據庫，實現對各類自然資源的綜合管理。

● 三調外業核查

加快國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”監管系統建設。加強項目的組織領導，實行項目經理負責制，加強項目內部的管理和與省自然資源廳有關單位的協調溝通，按照省廳整體工作計劃要求，確保6 月底完成項目主體工作。

加強動態遙感服務調查監測技術支撐。全面調查國土空間生態資源的分布、規模和質量，精準掌握重點生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區的動態變化情況。盡快打通衛星遙感影像數據推送環節，堅持公益和“以用為先”的原則，向省級農業、水利、交通、林業等管理部門免費推送遙感衛星影像等地理信息數據產品，向土地、礦山、生態修復等業務相關處室按季度推送衛星遙感影像產品，針對重點區域開展相應專項監測，向市（縣）級定向推送遙感影像產品和監測報告。構建衛星遙感影像統籌服務團隊，謀劃衛星遙感影像和北斗衛星導航定位基準服務系統應用研究，拓展應用服務領域，提高服務水平和科技創新能力。

推動北斗衛星導航與位置服務產業提升城市精細化、智能化管理水平。依托“河南省時空地理信息院士工作站”“北斗導航與位置服務河南省工程實驗室”等科研機構，聯合推進基于北斗衛星導航體系的終端產品開發，積極探索“5G+北斗”新技術與測繪成果融合應用的“5G+智慧交通”“5G+智慧旅游”等位置服務項目，提升民生領域服務水平。做好省CORS 中心站的運維工作，指導市縣做好全省247 個衛星導航基準服務系統運行維護，完善省級中心與分中心分級管理機制，逐步建立健全衛星導航定位基準站的運行維護、人員保障和經費投入機制，確保基準站正常運行。

深入開展新型基礎測繪體系建設。圍繞省廳重點工作，開展黃河流域范圍鄭州等7 個地市萬分之一基礎地理信息更新，按需增加專項要素及屬性內容。做好圖庫一體化數據編輯軟件的選型及相應數據庫管理系統的改造。借鑒地理國情監測質量管控體系，從數據編輯、外業調繪、數據入庫、成果驗收等環節，加強我省測繪地理信息成果質量控制。構建全省全景三維場景，協助做好全省基礎測繪“十四五”規劃編制工作。

提升測繪地理信息科技創新能力。開展測繪地理信息科技攻關，謀劃建設一批結構合理、各具特色、能力突出的測繪地理信息科研創新中心，鼓勵有條件的單位申建國家級、省級科技創新平臺。協助承辦好中國測繪年會。結合院士團隊，配合做好南太行地區和全省山水林田湖草生態保護修復規劃工作，研究INSAR 技術、多光譜影像、高光譜影像等在項目中的可行性。制定高素質、高學歷人才引進舉措，推動資源、資金、資本向科技創新傾斜，構建以創新和貢獻為導向的人才獎勵機制。加強科技成果轉化和推廣，助推我省自然資源高質量發展。

做好測繪產品質量檢驗、測繪檔案管理和應急測繪地理信息項目建設工作。研討建立生產全過程質量管控體系，做好測繪地理信息產品質量監督檢驗和鑒定、測繪儀器計量檢定及職業技能鑒定等工作。做好全省各類地形圖、航空航天遙感及測繪資料、測繪地理信息成果匯交和測繪科技檔案的管理工作。積極推進國家應急測繪保障能力建設河南單項工程的各項工作，推動項目整體驗收。繼續開展省測繪資料檔案館成果分發服務系統建設工作，做好應急服務保障、測繪成果保密管理、異地備份等工作。

只爭朝夕，不負韶華。2020 年，河南省測繪地理信息局將在省委、省政府和省自然資源廳黨組的堅強領導下，圍繞測繪地理信息新定位，把準方向，搶抓機遇，勇于擔當，強化創新，以實實在在的工作成績推進測繪地理信息高質量發展，為中原更加出彩、全面建成小康社會作出更大貢獻！

● 小浪底測量

● 服務南太行生態保護修復工程

● 制作黃河流域河南防洪分布圖