以問題為導向加強新興領域黨建的思考

楊芮 李暉

摘要：新興領域黨建工作是我黨加強基層黨的建設的重要內容。新興領域黨建有著非常明顯的特殊性，不僅是鞏固黨執政基礎的迫切需要，而且也是其自身發展的必然要求。但是，目前新興領域黨建還面臨業主黨建思想基礎薄弱、黨組織與業主的協調溝通不到位、黨組織活動難以開展，影響力低下等問題，因此需要全面厘清新興領域黨組織的功能作用，突出重點抓思想轉變、完善雙向協調溝通機制、整合資源，提升新興領域的黨組織工作能力，積極探索新興領域黨建的實現路徑，從而不斷適應我國發展的新形勢，推進黨建新發展。

關鍵詞：問題導向;新興領域;黨建

中圖分類號：D267? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）01-0034-03

一、加強新興領域黨建的重要性

新興領域主要是指改革開放以后出現的新經濟組織和新社會組織，簡稱“兩新”組織。其中，新經濟組織是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織;新社會組織，是社會團體和民辦非企業單位的統稱。新興領域黨建工作是我黨加強基層黨的建設的重要內容，須予以高度重視。

（一）新興領域黨建的特殊性

新興領域黨建是改革開放以來出現的黨建工作新課題，是黨建的全新領域。新興領域的黨建工作，“新”不在黨建本身，而在于與體制內的黨建相比具有特殊性，它是一種體制外的黨建工作[1]。改革開放以來，新興領域不斷壯大與發展，形成了多方位、多功能、廣覆蓋、具有鮮明特色的組織體系，成為黨和政府聯系群眾的重要通道，是促進經濟發展、社會和諧的積極力量，而它最大的特點就是屬于體制外的新力量、新角色。對于體制外新經濟、新社會組織而言，通過基層黨組織的拓展來實現社會資源的整合對于新興領域更好地發展具有重要意義，通過對新社會空間中“兩新”組織的有效擴展，集中整合黨組織散布其中的、隸屬于不同利益群體和階層的黨員，一方面可以有效防止政黨資源的流失，增強黨對新興領域組織的影響，另一方面對于政黨擴大其群眾基礎和社會基礎，都有著重要的意義。

（二）加強新興領域黨建是鞏固黨執政基礎的迫切需要

黨的十九大指出：加強基層組織建設是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎[2]。加強新興領域的黨建工作，是鞏固和發展社會主義初級階段基本經濟制度、落實非公有制經濟發展的重要內容，同時也是加強黨和廣大人民群眾之間聯系的重要渠道，有助于凝聚群眾、服務群眾，鞏固黨在新時代條件下的階級基礎和群眾基礎，從而更好地貫徹黨中央的路線、方針與政策。“兩新”組織經過近年來快速發展，越來越成為全面建成小康社會的主力軍，承擔了越來越多的社會責任，是新時代工人階級新的領域和聚集地。我黨是堅持馬克思主義的執政黨，應當加強新興領域的黨建工作，鞏固好黨在新興領域的階級基礎和群眾基礎，從而鞏固共產黨的執政地位，因此，重視新興領域的黨建工作是鞏固黨執政地位的迫切需要。

（三）新興領域的黨建是其自身發展的必然要求

新興領域黨建工作是對其蓬勃發展的主動回應，是促進新興領域健康發展的必然要求。新經濟組織和新社會組織在市場經濟條件下相互依存、相互促進，在我國經濟社會發展中的作用越來越重要，在整合社會資源、反映社會不同階層的需求、促進社會和諧發展等方面發揮著重要作用。相當數量的群眾逐步匯集到新興領域之中，促進新興領域快速發展的同時，也使得社會結構日益多元化、復雜化，既為社會各個階層提供了充分的發展機會、促進了市場經濟的繁榮與穩定，同時也給基層黨組織的黨建工作帶來了挑戰。為了新興領域的健康發展，要全面將黨的建設延伸到基層中來，認真貫徹落實黨的十九大報告中提出的新時代黨的建設的總要求，充分發揮黨組織的政治功能[3]，引導新興領域的經濟組織、社會組織依法經營、持續發展。

二、當前新興領域黨建存在的問題

習近平總書記指出：“我們要堅持問題導向，保持戰略定力。”當前新興領域黨建還不同程度地存在一些問題，私營業主是否愿意接受黨建、如何調動業主的積極性等是破解新興領域黨建難題的關鍵所在。要在黨建工作中抓住業主這個關鍵對象，在思想教育、政策宣傳、交流學習上多下功夫，提升業主對中國共產黨的認同感和歸屬感，從而更有效地推進新領域的黨建工作。通過深入分析新興領域黨建的特殊性及困境等主要問題，以黨建過程中的主要問題為導向[4]，破解新興領域發展的難題。

（一）新興領域黨建思想基礎薄弱

新興領域業主的黨建思想基礎相對薄弱。一方面，在新經濟組織中，業主在價值觀上存在自私性、功利性，導致其更傾向于經濟利益最大化，忽略企業應有的社會效益和社會責任，在這種價值觀的引導下，影響基層黨組織在企業發揮作用。另一方面，由于企業的產權以及所有權屬于業主，業主自己以及行政決策、管理層有許多人都不是黨員，因此對黨組織的建立、地位及作用的認識與傳統領域黨建相比，存在明顯的差異。

在新興領域企業中有的業主提出：“我為什么要建立黨組織，會不會有麻煩，會不會損害我的利益”等問題，由此可以看出，部分私營業主對黨建還存在不了解、不信任、不想做的問題。新興領域的業主在市場經濟條件下對加強黨建工作的重要性認識不到位，沒有將本企業的黨建工作視為加強基層黨組織的政治建設、社會建設的主要內容來對待，存在著濃厚的“重經濟利益，輕黨建發展”的思想，而且一部分業主還存在畏難、害怕的情緒，認為“黨員管理難度大、黨組織活動難開展、作用發揮小”等，甚至還有部分業主擔心黨建帶有政治色彩，會影響企業的經濟效益，擔心黨員經常參加組織活動影響企業正常的生產經營。私營業主對黨建的一知半解，甚至是完全不了解黨建，都會對黨組織的黨建活動的開展造成一定程度的阻礙。

（二）新興領域黨組織與業主的協調溝通不到位

在新興領域黨建工作中，黨組織與業主之間的交流溝通不到位、不能有效地調動業主的積極性的問題依然嚴峻。新興領域黨建是在相對特殊的環境中進行的，黨組織與私營業主之間存在著一定的利益矛盾與沖突，如若處理不好，會導致問題與矛盾的激化，從而影響新興領域黨組織的自身發展，同時對黨組織的黨建工作的部署以及工作效率也會有一定的影響。如有的黨組織負責人沒有與私營業主的合作意識，沒有主動與業主商量、遇事不積極與業主溝通交流，沒有處理好與業主之間的關系，黨組織難以得到業主的信任與支持。另外，私營業主與黨組織之間缺乏有效的溝通機制與溝通渠道，不能及時地反映雙方的問題和訴求，難以充分發揮出黨組織黨建工作的指導作用。從總體來看，部分黨組織和業主之間缺乏溝通與交流，基層黨組織無法參與企業的管理，企業也不在乎黨組織發揮的作用，黨組織活動不能得到很好地開展，這既增加了黨務工作者工作的難度，也削弱了黨建工作的有效作用。

（三）新興領域黨組織活動難以開展，影響有限

新興領域的黨組織面臨組織活動難以開展和對外影響力不足的困境。黨組織功能定位不清晰，難以有效開展黨建工作。主要表現在以下幾個方面：一是黨組織所在企業業主不支持黨建活動的開展，黨建活動受到諸多掣肘。大部分企業的業主以及管理層雖然不會明確反對黨組織的活動，但一般也不會表示支持，這種不支持體現在黨組織無法支配企業內部一些資源的使用權，例如黨建活動的經費支出很難申請、無法使用企業的會議室召開黨組織會議、無法調動企業員工積極參與黨建活動等[5]。二是在新興領域組織內部，黨組織管理者是公司、企業的職員，受雇于業主，在企業黨建工作中，“一切業主說了算”“不違背業主的意愿”“黨建活動隨便搞搞”等現象很多。由于黨組織的負責人工作受業主的直接影響，缺乏獨立工作的條件，想要開展黨建活動，也很難征求到業主的同意。還有部分業主直接自己擔任黨組織負責人，不重視黨建工作，導致黨建工作很難開展。三是新興領域組織的民間性強，政治性弱，黨建工作缺乏政治依托。在市場經濟條件下，這些新興領域的行業組織由于受到經濟利益最大化的驅使，黨組織的設立與發展速度又落后于新興領域組織的發展，給黨建工作帶來了較大的困難。

三、探索新興領域黨建的實現路徑

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。而新興領域的黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分，做好新興領域的黨建工作可以有力促進基層黨建工作更好地發展。新興領域的出現與發展，代表著新時代我國經濟結構和社會結構的新變化、新發展，然而其黨建工作卻十分薄弱。以問題為導向，破解新興領域黨建存在的主要問題，是加強新興領域黨建工作的重要途徑。

（一）突出重點抓思想轉變，統一認識，把握原則

目前，少數新興領域組織的私營業主對本企業黨建工作心存疑慮，擔心開展黨組織活動耗費財力人力、影響企業發展等問題，給新興領域黨組織的準確定位和開展工作帶來了現實難題和挑戰。這要求黨組織要做好教育引導工作，加快轉變私營業主不正確的思想觀念，團結、引導新興領域人士，真正做到統一思想，把握原則。一方面，要重視政治引導的重要性。要引導業主正確認識黨組織的功能和作用，認識到其政治目標、經濟利益是一致的，促使業主支持黨建活動的開展。另一方面，黨組織要積極主動地開展宣傳教育工作。黨組織通過主動授課、開展思想政治教育等方式把黨的基本理論、基本路線、方針政策講透徹，引導私營企業業主樹立正確的價值觀，追求積極的人生目標，把黨和國家的利益與企業自身的發展緊密結合，提高思想認識水平。黨組織的政治性要突出，結合新興領域組織實際開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實抓好對企業業主、黨員的教育培訓。

要結合新興領域組織發展的特點，探索符合其發展的教育管理方法，發揮好新興領域組織黨員的先鋒模范作用。在開展黨的理想信念教育、先進性教育的同時，也要注重對市場經濟理論、管理知識、崗位技能等知識的學習與運用。黨組織要時刻把黨的方針政策貫穿于教育培訓活動的始終，不斷地豐富活動內容，為新興領域人士積極投身于黨建活動打下堅實的思想基礎。

（二）完善雙向協調溝通機制，贏得業主認同支持

推動新興領域組織健康和諧發展，要注意把黨的活動與“兩新”組織生產經營深度融合，使黨組織與新興領域組織同向用力、同步發展，要通過建立良好的溝通協商機制[6]，讓新興領域的黨建工作成為組織發展所需要、被業主認可、被員工擁護。一方面，建立健全上級黨組織和新興領域的黨組織、業主溝通制度，包括協商、懇談制度等，促進黨組織負責人與業主之間溝通交流，推動“雙向交叉任職”機制的發展，雙方在相互尊重的前提下，參加各自重要會議、活動等，一同協商企業發展的重大事宜、人事安排等。結合目前新興領域發展所面臨的問題，黨組織要積極獻策，引導業主參政議政，維護員工的合法權益，與此同時，業主也要積極支持黨建工作，促進本企業健康和諧發展。

另一方面，黨組織要加強與新興領域的業主以及組織決策層的溝通與聯系。溝通機制建立后，黨組織要把企業文化、精神與黨建工作有機整合，將黨建活動融入到企業文化中去，成為企業文化的一部分。積極開展“爭優創先”“崗位練兵”等活動，堅持舉辦人才發展交流論壇、企業家研究班活動等，促進黨組織與業主之間的交流溝通，幫助企業解決實際發展中的問題，贏得信任和支持。

（三）整合資源，提升新興領域的黨組織運轉能力

相較于傳統領域黨建工作，新興領域缺乏黨建的內生動力，更加需要外部力量的幫助，尤其是上級黨組織的支持與保障。一方面，國家和政府通過相關政策，利用公共資源幫助新興領域的黨組織搭建黨建平臺[7]，為其發展提供充足的黨建資源、人才資源、信息資源、發揮咨詢、引導、監督和出謀劃策等，吸引更多的新興領域的業主、黨員共同參與，使業主在合法經營的過程中，既可以得到應有的資源保障，又可以提高決策水平，保障企業健康發展。另一方面，黨組織與新興領域組織要建立“利益共生”的發展模式[8]。新興領域組織的業主表現出的對黨組織黨建活動的不支持、不信任、害怕黨建活動影響企業自身的發展等問題大都來自于缺乏強有力的保障，基層黨組織要將自己的發展與企業的利益緊密聯系，通過這種相互依存、相互促進的發展模式，來達到促進新興領域組織經濟發展，從而增強企業對黨組織的信任。黨組織還要積極為新興領域組織作出貢獻，將業主視為利益共同體的一部分，為企業的黨建活動提供充足保障[9]，以此同時，黨組織要明確在新興領域組織中的政治核心地位[10]，以便更好地監督和保障組織的發展，促使企業形成一套完整的黨建活動落實機制，更好地發揮黨組織的作用。

參考文獻：

[1]牛余慶.加強“兩新”組織黨建要以提升組織力為重點[J].共產黨員（河北），2018（7）.

[2]杜玉華.加強新時代“兩新”組織黨建工作[J].紅旗文稿， 2018（5）.

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[4]周小軍.“三量齊增”巧施策推動兩新組織黨建高質量發展[J].唯實（現代管理），2018（8）.

[5]文古子博.黨建引領下“兩新”組織參與社會治理的問題分析[J].黨史博采（下），2019（1）.

[6]周暉.“兩新”組織黨建工作存在問題與路徑探索[J].農家參謀，2019（1）.

[7]李秋雁，郭克領.“兩個意見”指導推動“兩新”組織黨建工作[J].先鋒，2015（6）.

[8]唐睿.“兩新”組織黨建“利益共生”模式分析——基于上海浦東開發區的訪談調查[J].理論與改革，2011（6）.

[9]盧誠.“兩新”組織黨建：特殊性、困境與對策[J].傳承， 2014（2）.

[10]虢劍波，李暉.把黨對新興領域的領導落到實處[N].光明日報，2019-05-15.