實施智慧林業管理模式提升森林資源管護水平

徐振海呂寶東歷宇李明星

（1.吉林省敦化市林業局，吉林 敦化 133700；2.吉林省敦化市林業局，吉林 敦化 133700； 3.吉林省敦化市林業局新興國營林場，吉林 敦化 133700；4.吉林省敦化市林業局貯木場，吉林 敦化 133700）

1 智慧林業概念和應用

智慧林業是現代林業建設的重要組成部分，是促進林業科學發展的重要手段，是關系林業工作全局的戰略舉措和當務之急。加快推進智慧林業建設，逐步建立起功能齊備、互通共享、高效便捷、穩定安全的林業管理體系，促進林業決策科學化、辦公規范化、監督透明化、服務便捷化，為建設現代林業奠定扎實基礎。

2 智慧林業建設和應用情況

2.1 強化管理，組建機構

2017年3月以來，按照國有林場改革的總體思路和要求，創新森林資源管護模式，將生態公益林管護與商品林管護并軌管理，組建森林資源管護隊伍，成立資源管護、考核辦公室，建立健全規章制度，出臺了森林資源管護信息化考勤制度、即時報告制度、人員競聘辦法、吉林巡護終端管理辦法等七項制度，兩項工作職責，一個考核辦法?，F全市從事森林資源管護工作596人，一線巡護人員479人。

2.2 科技引領，智能巡護

針對森林資源巡護監管難的問題，依托“互聯網+吉林巡護云平臺”，結合云計算、移動通訊、大數據等技術手段，為每名管護人員統一配備的智能手機上安裝吉林巡護APP軟件，搭建森林資源信息化巡護管理平臺，實現管護人員的實時巡護位置定位、巡護軌跡查詢、事件信息上報以及巡護日志管理功能。我市應用的“互聯網+吉林巡護云平臺”管理模式得到省國有林場管理總站認可，并在全省國有林場推廣使用。

2.3 常態考核，綜合監管

為調動管護工作的積極性，強化日常監管力度，組建局、場兩級考核體系，實行二級考核制度，“局對場、場對人”，依據考核結果兌現月崗位績效工資，按照年終考核成績排名靠前、管護成效提升明顯、成績上升幅度較大的管護單位，增加一定額度管護費用。對連續兩年考核不達標的單位，按獎懲規定執行處理。

2.4 增強措施，惠及民生

通過森林資源管護工作實踐運行和基層管護單位的述求反饋結果，局自籌投入管護資金300余萬元用于管護工作創新和完善配套設施建設。一是強化禁牧工作，按照《敦化市人民政府關于全面實行封山禁牧的通告》文件要求，開展禁牧專項整治行動，購置聯絡對講機77臺，解決了重點禁牧區域存在無手機網絡信號、通訊條件差的問題。同時完善生態圍欄建設，兩年來完成生態圍欄施工建設246km，既對越界流竄放牧起到有效阻隔，又對冠下幼苗幼樹起到保護和促進生長的作用；通過采取綜合有效的管護措施，嚴厲打擊轄區內違法放牧行為，禁牧成效明顯。二是增加森林保護宣傳力度，在景區、景點和管護站點安裝6套太陽能森林資源管護智能宣傳系統，利用紅外探測器人體感應模式，對過往游客和行人宣傳林業政策法規和森林防火提示。三是為基層管護人員全員配備適合林業野外巡護使用的終端定制機，解決管護人員巡護難問題，提高了管護員工作積極性。四是出臺《森林資源管護糧油補助管理辦法》，對管護工作期間管護人員用餐給予適當補助。五是與移動公司簽定合作協議，就巡護期間軟件使用流量消耗給予補助，現管護人員每月享受40G全網絡流量補助標準。六是在管護單位安裝指紋頭像識別機47部，用于日?？记陬^像識別管理。七是健全培訓機制，對從事森林資源管護工作700余人進行了分批業務培訓，并發放培訓資格證書。八是強化資源管理，提升管護成效。按照省林草局的統一部署，全面開展“綠衛2019”專項行動，有效地保護和培育森林資源，維護我市生態安全。

3 取得的初步成果

一是生態保護與修復階段性成效顯著。全市涉林違法犯罪行為得到有效遏制，2018年度林業行政違法案件查處110起，2019年度林業行政違法案件查處55起，同比下降50%；違法放牧年均2萬頭次下降到600頭次，冠下植被得到有效恢復；連續39年無重大森林火災發生；森林覆蓋率52.4%，提升0.3%；救治并放生了短耳鸮、長尾林鸮、紅隼、普通鵟等國家二級野生動物32只。二是林業信息化建設碩果累累。2017年度獲得全國林業信息化示范單位殊榮；2018年6月，國家林草局信息中心對我局智慧林業建設情況調研時，受到領導高度評價。2019年7月，迎接國家林草局天保中心森林資源管護工作情況調研，得到充分認可。

4 下步工作打算

（1）在林區主要路口、道口、管護房安裝高清攝像頭監控設備，實現視頻圖像的采集、存儲、動態網絡傳輸監控功能。可以全天候、多方位對進入山、過境人員進行管控，同時對森林防火、濫砍亂伐、放牧、挖沙等涉林違法活動起到震懾作用。

（2）與智慧林業管理平臺深度融合，通過更加直觀的方式“一張圖”來展示林業相關數據資源情況，形成較健全的林業信息化管理和運行機制，全面支撐林業資源監管和公共服務職能。

（3）積極打造林業產業提升體系。將信息技術與林業生態補償、林業產業培育，把優質特色林產品、森林旅游景點及產品推向社會大眾，既實現林業提質增效，又惠及社會大眾。

（4）重點管護單位、管護站點配備無人機，利用無人機快速實時巡察、監測能力，有效監控森林資源變化情況、森林資源環境監測、森林火災監測及救援指揮。

（5）完善績效考核工作。健全考核體系，規范考核辦法、細則，考核面向全員，過程公平、公正、公開。將考核工作落到實處，嚴禁采取以點帶面方式抽查，嚴格執行考核結果的運用，切實把考核與管護人員的績效、崗位調動調整，評先選優等結合起來，充分發揮考核機制作用，進一步激發管護活力，提升整體管護水平。