關于產業扶貧助推精準扶貧的思考
——以鎮巴縣興隆鎮為例

張堂娥

（陜西省漢中市鎮巴縣興隆鎮人民政府，陜西 漢中 723601）

1 鎮巴縣興隆鎮的貧困現狀

興隆鎮是鎮巴縣的人口大鎮，位于鎮巴縣東部，星子山東麓，楮河中上游，距縣城42公里，全鎮轄10個村1個社區，72個村民小組，轄區總面積229km2。全鎮有農業人口6 031戶18364人（常駐人口5243戶16412人），是貧困人口較多的地區，全鎮脫貧攻堅難度大、任務艱巨，全鎮現有建檔立卡貧困戶1392戶3400人。

由于交通條件落后，大多數貧困群眾思想落后，文化偏低，科學素質低、生產能力差。要更好地解決這部分貧困群眾的脫貧問題，就要綜合應用多種措施，調動各方面的積極因素，充分利用各方面的資源和潛能，才能促進貧困群眾收入增長，推動貧困地區的發展，促進群眾穩定脫貧，而在這其中，最為直接和有效的措施就是加大產業扶貧的力度，從思想觀念入手，從產業抓起，為穩定脫貧打好基礎，提供保障。

2 鎮巴縣興隆鎮貧困致貧原因分析。

貧困村的貧困原因大體上可分為缺資金、缺技術、缺勞力、交通條件落后、因學、因病、因殘、因災致貧等因素，還有很多幫扶對象是復合型貧困。從陜西省精準扶貧大數據平臺中該地區致貧原因分析來看：缺勞力517戶595人，占比49.19%；交通條件落后342戶1097人，占比32.54%；因殘67戶99人，占比6.37%；缺資金59戶220人，占比5.61%；缺技術19戶56人，占比1.81%；自身發展動力不足38戶85人，占比3.62%；因學6戶15人，占比0.57%；因災1戶2人，占比0.1%；因病2戶7人，占比0.19%。具體致貧原因及比例見圖1。

2.1 地處偏遠山區，交通滯后

從對興隆鎮致貧原因調查來看，交通條件落后約占47.89%，在致貧因素中占主導地位。陜南秦巴山區是典型的連片特困地區，自然條件惡劣。而興隆鎮位于山區腹地，星子山主峰腳下，以山地為主，地質條件極為復雜，公路建設成本遠遠高于平原地區，基礎設施滯后，交通不便造成商品物流成本上升，不利于資源的合理流動與有效配置，經濟發展受限，進而加劇貧困程度。

2.2 農村空心現象嚴重

調查興隆鎮建檔立卡貧困人口發現，無勞動力或半勞動力人口約占75%（見圖2）。調查該鎮勞動力轉移人口數發現，外出打工人數占據勞動力人口數的一半，留下來的大多是老人、婦女、兒童。農民大量涌入城市，雖對改善農民的生活作用明顯，但對農村經濟的長遠發展十分不利，農業新技術難以推廣，產業對農業的貢獻率偏低。

2.3 缺資金支持

一方面是自身缺資金，經調查，致貧原因為缺資金的約占6%，大部分貧困戶家庭年人均純收入不超過3000元，除了日常維持生活的必要開支外，并無多余的資金用來發展產業；另一方面，政府支持貧困戶發展產業，對資金也有一定的需求。

2.4 貧困對象發展產業意識不強

興隆鎮貧困人口中文化程度為文盲或半文盲的有29人、文化程度為小學的有2204人、文化程度為初中的有562人，這三類人占比例高達82%。由于大部分貧困人口沒有接受過專業技術教育，導致對發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力；加之小農經濟意識根深蒂固，思想觀念落后，致富能力弱，自主脫貧意識不強，不相信通過大力發展產業能夠實現脫貧。

3 產業扶貧面臨的主要制約因素

3.1 扶貧產業多數處于發展的初級階段

從調研鎮域的扶貧產業來看，多為初級農產品加工及有當地特色的休閑、旅游等產業，這些產業進入門檻相對較低，易出現供過于求的現象；

3.2 貧困群眾自身發展能力不足

當前，許多貧困戶的內生動力不足，“等靠要”思想滋生，經常出現“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。政府過度介入或群眾參與度低的產業扶貧項目，加劇了貧困人口對政府的高度依賴性；

3.3 農村人力資本現狀難以有效承接扶貧產業

農村空殼化、人口老齡化趨勢明顯，農民受教育水平整體偏低，產業意識不強，有技術、懂經營和善管理的年輕人流失嚴重，導致貧困戶難以接受或融入各類產業扶貧項目工作。

4 產業扶貧助力精準扶貧的建議

4.1 做好產業政策導向

產業扶貧工作要以相關政策為導向。一是科學選擇扶貧產業。遵循市場經濟規律，合理界定政府與貧困戶角色，用科學技術培育新動能。采取種養加一體化、農工貿相結合的方式，實現農村一二三產業融合發展，積極培育新產業、新業態，助力脫貧攻堅；二是建設基礎設施助推產業扶貧發展。選擇宜居、宜業的貧困片區和鄉村，將財政整合資金與產業扶基礎設施建設掛鉤，加大貧困鄉村的基礎設施投入力度，為產業扶提供強有力的保證；三是化解產業扶貧中的風險。引進一些具有影響力、社會責任感強的農業龍頭企業，對貧困地區特色鮮明、面積較但達不到規模的農作物實施政策性保險，幫助貧困戶減輕自然災害市場風險損失，實現穩定的收入和穩定脫貧。

4.2 “志智雙扶”多渠道解決貧困戶思路問題

實施“志智雙扶”，解決農民增收致富能力弱的問題。一是從教育抓起，讓學生從小樹立正確人生觀和價值，扶志再扶智；二是發揮第一書記及“四支隊伍”的模范作用，要上引下聯，運用政策動員群眾，手抓科技產業，把上級決策部署落實到鄉村的具體實踐中，把各種扶貧資源充分利用起來，把群眾的積極性最大限度地調動起來；三是動員貧困戶結合自身特點采用多種方進行提高，比如:通過公益性崗位、參軍等方式提高自身綜合素質。

4.3 加強組織領導，建立聯動機制，為產業扶貧提供保障

產業扶貧需要各部門的密切配合，建立聯動機制。在做好產業扶貧工作中，畜牧、林業、農業、財政、扶貧、科技等部門密切配合，建立一個統一的組織協調機構，抓好統籌協調、完善工作機制、強化監督考評方面的工作，協調做好產業扶貧項目選擇、資源配置、成果轉化、技術推廣、農民培訓、資金使用、組織實施等一系列工作，真正做到組織到位、人員到位、責任到位、工作到位、成效到位，幫助貧困群眾增收脫貧。