《條例》貫徹與黨建考核的實踐

2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)?！稐l例》不僅是新時代黨支部建設的基本遵循，也為提高黨支部建設質量和水平提供了有力支撐。

制度制定很重要，更重要的是抓落實?！稐l例》出臺后，貫徹落實《條例》就是各級黨組織的一項重要任務。毛澤東同志曾強調：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！蔽覀冐瀼芈鋵崱稐l例》的“橋”或“船”在哪里？加強黨建考核的“橋”或“船”在哪里？這是黨建工作中不可回避且必須回答的基本問題。從表面上看，這兩個問題都是實踐問題，但本質上也是理論問題。只要在思想和理論上厘清貫徹《條例》與加強黨建考核的關系，認識到二者的辯證統(tǒng)一性，就會找到貫徹《條例》和加強黨建考核的“橋”或“船”，就能順利“過河”。

正確認識《條例》和科學把握黨建考核

正確認識《條例》的本質、充分認識黨建考核的重要意義，是厘清貫徹《條例》與加強黨建考核關系的前提和基礎。只有認識《條例》的本質，才能提高貫徹落實《條例》的自覺性；只有充分認識黨建考核的重要意義，才能增強開展黨建考核工作的主動性。

《條例》是一部十分重要的黨內法規(guī)

2012年5月，中共中央發(fā)布實施了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》），這是我們黨第一部正式和公開的黨內“立法法”，在完善黨內法規(guī)體系、提高黨內法規(guī)質量和推進依規(guī)治黨等方面發(fā)揮著重要作用。2019年8月，根據新的形勢、任務和要求，中共中央修訂了《制定條例》?！吨贫l例》規(guī)定：“黨內法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。”其中，條例是“對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定?！庇纱藖砜?，《條例》在本質上就是一部黨內法規(guī)，是專門規(guī)范黨支部工作的規(guī)章制度，也是我們黨歷史上形成的第一部系統(tǒng)完備的、用以規(guī)范和指導黨支部建設的黨內法規(guī)。《條例》覆蓋了黨支部建設的各個領域和方面，主要明確了黨支部的功能定位，規(guī)范了黨支部的設置，提出了黨支部的基本任務和不同領域黨支部的重點任務，完善了黨支部的工作機制，規(guī)定了黨支部組織生活，強調了加強黨支部委員會建設，壓實了黨支部工作的領導指導責任?！稐l例》是黨建工作中必須遵循的基本法規(guī)，是黨支部建設的基本遵循和行動指南，為新時代加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，提高黨支部建設質量提供了制度保障。

黨建考核對于推動黨建工作具有指揮棒效應

習近平總書記指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！?019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《執(zhí)責規(guī)定》），通過明任務、壓擔子，形成了層層抓落實的黨建工作格局，使黨建工作穩(wěn)步推進、有序開展。實施黨建考核既是落實黨建工作責任制的前提條件，也是推進黨建工作的有力保證。只有通過黨建考核，才能把黨建工作的每個領域、每個環(huán)節(jié)抓具體、抓深入。因些，從根本上來說，黨建考核既是黨建工作的一項重要內容和環(huán)節(jié)，同時也是督促落實黨建各項工作任務的一個關鍵環(huán)節(jié)，黨建考核考什么，黨建工作就會做什么； 黨建考核“指揮棒”指向哪里，黨建工作就會做到那里。黨建考核工作的水平直接決定著黨建工作的質量，提升黨建考核工作水平，關鍵是要科學設置考核的內容，形成完善的綜合評價體系。

貫徹《條例》與加強黨建考核的辯證統(tǒng)一性

辯證唯物主義認為，物質世界具有統(tǒng)一性和多樣性。從表面上看，學習貫徹《條例》是與加強黨建考核不同性質和內容的獨立模塊工作，這是物質世界多樣性的表現(xiàn)。但從本質上看，它們都是黨建工作，這是物質世界統(tǒng)一性的表現(xiàn)。從根本上來說，貫徹《條例》與加強黨建考核是一個過程（即黨建工作）中的兩個方面，二者是辯證統(tǒng)一的。

貫徹《條例》是加強黨建考核的重要保障

黨建考核是一項具體的工作，它的落實和加強需要制度保障。在黨建工作中，貫徹落實《條例》有助于加強黨建考核工作。一方面，《條例》為加強黨建考核提供了制度依據。《條例》是黨建各項工作必須遵循的制度法規(guī)，黨建考核工作也必須落實其制度規(guī)定?！稐l例》中強調了黨建考核工作的重要性，并且明確規(guī)定了“抓黨支部建設情況應當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，作為評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據”，對抓黨支部建設不力、各項工作不落實的、出現(xiàn)嚴重問題的，應當按照規(guī)定嚴肅問責，這就從黨內法規(guī)上為黨建考核工作提供了正當性依據。另一方面，《條例》為科學構建黨建考核評價體系提供了具體內容參考。黨建考核本質上就是對黨組織各項工作表現(xiàn)的評價，而《條例》覆蓋且規(guī)范了黨支部的各項工作內容，黨建考核必然要參考《條例》中規(guī)定的黨支部工作內容來進行。黨建考核的內容需要結合黨組織的實際情況靈活設置，但決不能違背《條例》的規(guī)定。

加強黨建考核是貫徹《條例》的必然手段

《條例》就是為了推進黨支部工作科學化、規(guī)范化、制度化而制定出來的重要法規(guī)，其價值和意義只有在貫徹落實中才能體現(xiàn)。貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務，而各級黨組織是否高度重視、切實執(zhí)行《條例》，關鍵在于黨建考核是否把貫徹執(zhí)行《條例》作為一項內容加以考核。只有將其作為黨建考核的一項重要指標，才能督促各級黨組織貫徹《條例》，嚴格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。正因如此，中組部負責人就印發(fā)《條例》答記者問時提出，“要將《條例》學習貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內容” ，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

實際上，把貫徹落實《條例》納入黨建考核也有著充分的制度依據。例如，《執(zhí)責規(guī)定》中就明確規(guī)定：“黨組織和黨員領導干部履行執(zhí)規(guī)責任情況，應當納入領導班子和領導干部考核內容，可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合?！备骷夵h組織和全體黨員負有遵守黨內法規(guī)、維護黨內法規(guī)權威的義務，而《條例》本質上是一部黨內法規(guī)，因此貫徹落實《條例》可以依照規(guī)定納入黨建考核內容。

《條例》與黨建考核一體推進的基本經驗

在思想和理論上認清貫徹《條例》與加強黨建考核的辯證統(tǒng)一性，是為了破除思想障礙，實現(xiàn)以知促行，在實踐中把二者有機統(tǒng)一起來，做到一體推進。把《條例》與黨建考核一體推進的實踐過程同樣會反過來深化已有的思想認識，通過總結提煉成功經驗進一步提高理論認識水平。

依托《條例》構建黨支部標準化建設體系，加強黨建考核

《條例》是推進黨支部建設規(guī)范化、標準化的制度法規(guī)。構建黨支部標準化建設體系既為推進黨支部標準化建設提供了具體抓手，也是貫徹落實《條例》的應有之義。在中共中央發(fā)布實施《條例》之后，中國信息通信研究院（以下簡稱“信通院”）黨委第一時間召集黨務工作者集中研讀、逐條逐段學習，全面掌握《條例》的內容要義，深刻領會《條例》的精神實質。以《條例》為基本遵循，進一步細化具體相關工作要求，參照院黨建工作實際，編制了《黨支部標準化任務清單》《黨支部標準化指導手冊》《黨支部黨建工作考核辦法》，構建“黨支部標準化建設體系”；在指導黨建工作有序開展的同時，督促各黨（總）支部正確認識自身職責與功能定位，規(guī)范履行黨支部基本任務，扎實做好基層黨建工作，服務人才成長，促進事業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動黨支部在組織設置、班子建設、工作機制、組織生活、教育管理5個方面實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

以規(guī)范黨建考核推動黨支部標準化建設，貫徹落實《條例》

《黨建考核辦法》是黨建考核工作的行動指南。在黨建工作中，信通院黨委把《黨建考核辦法》融入黨支部標準化建設體系，明確黨建考核范圍、組織領導、考核原則、考核內容、考核方式、結果運用，進一步規(guī)范黨建考核工作的內容和程序，提升黨建考核的質量和水平。在考核內容設置上，突出強調抓好黨的政治建設，重點評估落實年度黨（總）支部標準化任務情況，具體對照清晰明確的《黨支部標準化任務清單》，逐條、逐項評分考核。在考核結果運用上，把考核的結果與部門評優(yōu)和黨內獎懲直接掛鉤，通過科學的激勵獎懲機制促進《條例》的貫徹落實。在總體統(tǒng)籌部署上，科學考核評價支部規(guī)定動作完成情況及作用發(fā)揮情況，細化指導黨（總）支部高質量開展相關工作，夯實黨建工作基礎，提高黨建工作水平。以查促改、以考促建，進一步推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬，努力形成上級科學指導、黨支部規(guī)范工作、考核結果有效應用、全面從嚴治黨責任嚴格落實的良好局面，實現(xiàn)年初有部署、年中有指導、年底有考核的閉環(huán)管理，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

（本文摘自工業(yè)和信息化部黨的政治建設研究中心2019年立項課題；執(zhí)筆人：張亭、李巖、楊植、欒卉馨）

（責任編輯：若 妍）