國企黨建工作標準化路徑探析

黃裕濤

推進黨建工作標準化是提升黨建質量和科學化水平、落實全面從嚴治黨責任的重要抓手，是解決國有企業黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的有力措施。本文通過調研總結，從八個維度提出國有企業黨建工作標準化的主要路徑。

概念闡釋

關于標準和標準化的概念，2012年第6版《現代漢語詞典》這樣解釋：標準是衡量事物的準則，或本身合于準則，可供同類事物比較核對。標準化是指為適應科學技術發展和合理組織生產的需要，在產品質量、品種規格、零件部件通用等方面規定統一的技術標準。《標準化工作指南》認為，標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。由此可見，“標準”對活動或活動的結果規定了規則、原則或特殊值，供共同和反復使用，以實現在預定領域內最佳秩序的效果。將“標準”推而廣之，即為“標準化”。

關于黨建工作標準化問題，從黨的建設角度講，標準化是科學化的內在要求，也是檢驗科學化水平高低的重要標尺，二者都需要建立在準確把握黨建客觀規律的基礎之上。推進黨建工作標準化，首先要考慮的是黨建工作的標準是什么？依據有哪些？這些標準和依據源自中共中央辦公廳、組織部等出臺的關于黨建方面的條例、準則、辦法、意見等，另外還有地方黨委、國資委黨委和企業上級黨組織細化的規定，當然，也還有本單位黨組織結合實際制定的具體規范。如果將這些標準和依據在國有企業各級黨組織推而廣之、規范運作，即為國有企業黨建工作標準化。

基本原則

企業黨建工作標準化，要科學量化黨組織和黨員的管理、考核指標，使企業黨組織努力有方向、工作有標準、考核有內容、管理有依據。在推進黨建工作標準化的過程中，必須遵循五項基本原則：有利于完成生產經營任務，推動企業改革發展；有利于加強領導班子建設，提升素質和能力；有利于創新黨建工作，增強企業黨組織生機活力；有利于凝聚黨員隊伍、發揮黨員作用，保持先進性和純潔性；有利于規范黨建工作，科學量化和進行考核。

實施路徑

——工作制度標準化

在貫徹黨內法規精神的基礎上，結合企業實際情況，建立健全確保黨建工作規范有效、務實管用的制度和辦法。比如，企業黨委應建立健全《“三重一大”決策制度》 《黨委會議事規則》 《黨建工作責任制實施辦法》 《黨建工作考評標準》 《黨組織工作活動經費管理辦法》 《黨組織工作經費提取和使用辦法》等工作標準；針對黨支部層面，可建立《黨支部和黨員目標管理考核辦法》 《流動黨員管理辦法》《黨支部工作手冊》 《黨費收繳管理使用規定》 《民主評議黨員制度》 《“三會一課”制度》 《支部主題黨日制度》等工作標準。通過從黨委到支部、從支部到黨員標準的構建，從制度層面保障黨建工作有人理事、有錢辦事、 有陣地議事、有制度管事，使各級黨組織清楚地知道黨建工作“為什么、做什么、誰來做”。

——工作內容標準化

2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議提出，新形勢下國有企業黨的建設總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產經營不偏離；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變；堅持建強國有企業基層黨組織不放松。在這一總要求的指引下，國有企業黨組織要把方向、管大局、保落實，圍繞黨建工作目標設計黨建工作標準化內容，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。在此基礎上，國有企業應結合實際，有針對性地細化和量化黨建工作，保證工作內容落地落實。

——工作機制標準化

良好的工作機制是確保黨建工作有效運行的基本保障。從多年的實踐情況看，黨建工作機制標準化主要包括三個方面：一是機構人員保障機制。就黨務機構和人員而言，《重慶市國有企業黨組織工作活動基本規范》規定，企業黨務工作機構和人員納入企業管理機構和人員編制，專兼職黨務工作人員按不低于企業職工總數的1%配備。原則上設黨委的單位應單設黨務工作機構，其他單位可專兼結合，但應保障有專人負責。二是經費提取使用機制。嚴格按照中組部等四部委下發的《關于國有企業黨組織工作經費問題的通知》（組通字〔2017〕38號）規定，納入管理費用的部分黨組織工作經費，一般按照企業上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業納入年度預算。三是工作落實推動機制。應當做到年初有研究部署、年中有督導檢查、年底有總結報告，月度有績效考核，年度有述職評議，最后有薪酬兌現。要把黨委的主體責任、書記的第一責任和黨委委員的“一崗雙責”有機結合起來。

——工作陣地標準化

原則上，應當按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書柜、有制度“六有”標準推進企業黨組織陣地建設。重慶能投渝新能源有限公司黨委在下屬26個黨委、12個黨總支和300個黨支部建立了具有豐富黨建元素的“黨員活動室”標準化陣地，基本上形成了“十有”（即有支部工作圖牌板、有組織生活固定場所、有黨員教育電教設備、有黨支部工作手冊、有黨員學習筆記本、有一定數量的學習資料、有入黨誓詞、有黨務公開欄、有黨員形象展示、有基本制度上墻）的統一模式，受到重慶市國資委和同行的好評。

——組織設置標準化

就基層黨組織的設置而言，可參照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定，黨員人數超過100名的基層單位，設立黨的基層委員會；黨員人數50名以上100名以下的，設立黨的總支部委員會；正式黨員人數超過3名不足50名的，設立黨支部；正式黨員不足3名的，可以和臨近單位組建聯合黨支部。黨組織的設置和建設，應做到“四個同步”（即黨的基層組織和生產行政組織同步建立，黨務干部和生產行政干部同步配備，黨建工作制度和生產管理制度同步制定，黨建工作和生產經營工作同步考核），實現“四個對接”（即體制對接、機制對接、制度對接和工作對接）。就黨委領導班子職數而言，應根據企業規模大小、黨員和職工多少科學設定，原則上黨委書記、董事長一肩挑，規模以上企業應設專職副書記，是黨員的領導班子成員原則上擔任黨委委員。

——信息建設標準化

黨建工作信息化是未來的發展趨勢，借助網絡等現代信息技術手段，可以對黨建工作動態跟進，改變傳統黨建工作手段單一、效率低下、互動性差和覆蓋面窄等問題，這對于展示黨建工作形象和黨員隊伍形象大有裨益。為此，國有企業黨建工作必須適應信息化形勢發展需要，結合企業實際情況，在12371黨建信息平臺、網絡黨建、智慧黨建、微黨建功能開發和利用上深入探索，實現黨員組織關系網絡轉接、黨建信息及時發布、黨建考核迅速兌現、黨員思想順暢交流、學習培訓隨時隨地，不斷提高黨建督導效率，消除邊遠單位的監控盲區。

——基礎資料標準化

黨建工作應減少過度留痕，但必需的記錄和資料不能少。比如，“一冊一本”（即黨支部工作手冊、黨員學習筆記本），“六本記錄”（即黨委會記錄、中心組學習記錄、黨員違紀違規處置記錄、發展黨員記錄、換屆選舉記錄、選拔任用工作記錄），“七類臺賬”（即黨委文件、紀委文件、工會文件、團委文件、黨費收繳臺賬、培訓教育臺賬、文化建設臺賬），使黨建工作既有標準規定，又有工作紀實；既有目標，又有內容，明白該干什么、該怎么干。

——工作考核標準化

企業黨委應制定《黨建工作考評辦法》，并根據形勢發展變化適時修訂。《黨建工作考評辦法》應明確組織領導，考核指標應包括組織人事、宣傳思想、紀檢監察、群團工作、信訪穩定五大板塊，與每年年度黨建工作述職評議結合。在考核時間上應做到月度考核與年度考核相結合，考核結果分別與黨組織成員的月度績效和年度績效掛鉤，掛鉤比例原則上不應低于月度或年度績效薪酬的20%。要重點解決黨建工作責任落實不到位和弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，使黨建工作由“軟”變“硬”、脫“虛”就“實”，確保全面從嚴治黨責任落地、效果明顯。