西藏自治區重點區域環境噪聲污染現狀及防治對策

吳柯樺 李俊杰 田志鵬

(1.重慶市生態環境大數據應用中心 重慶 401120；2.鄭州市生態環境局 河南 鄭州 450000；3.西藏自治區生態環境廳 西藏 拉薩 850000)

研究表明，噪聲污染會引起煩躁，干擾睡眠，增加高血壓和心血管疾病的發生率等健康問題[1]。據2018年全國“12369環保舉報聯網管理平臺”統計數據顯示，涉及噪聲的舉報占比為35.3%，僅次于大氣污染，排第2位[2]。西藏自治區雖然地處青藏高原、地廣人稀，但主要城市區域依然存在著噪聲污染的問題，特別是建筑工地和營業性娛樂場所的問題較為突出。本次調研通過現場監測、發放調查問卷、實地走訪等方式了解拉薩、日喀則、林芝三市，當前的噪聲污染現狀以及在噪聲污染監測、執法、防治等方面開展的相關工作，并根據調研情況提出了相關的工作建議。

一、噪聲污染防治現狀

(一)環境噪聲信訪投訴情況

據統計，2018年三市共接到群眾關于環境問題信訪舉報209起，其中環境噪聲信訪舉報71起，占信訪舉報總數的34%。2019年1月-7月，共接到群眾關于環境問題信訪舉報189起，其中環境噪聲信訪舉報124起，占信訪舉報總數的65.6%，關于噪聲污染的信訪舉報存在明顯上升趨勢。其中拉薩市主要以建筑工地、裝修施工噪聲投訴為主，林芝市和日喀則市則以營業性娛樂場所的高音喇叭影響周圍居民的問題較為突出。

(二)環境噪聲監測情況

1.拉薩市環境噪聲監測情況。根據對拉薩四個區域環境噪聲監測點位開展監測(詳見表1)發現，2019年第一季度娛樂場所晝間超標2.8dB，夜間超標3.4dB，第二季度各監測點位監測數據均達標。

表1 拉薩市噪聲監測結果[dB(A)]

2.日喀則市環境噪聲監測情況。由于日喀則市并未進行功能區劃分，所以選取了市區的住宅、商業、交通干線等四個具有代表性區域，分晝間和夜間時段進行監測。住宅區晝間達標，夜間超標2.5dB，商業區晝間超標9.7dB，夜間超標14.6dB，交通干線晝間超標1.3dB，夜間超標12.9dB。(詳見表2)。

表2 日喀則市噪聲監測結果[dB(A)]

3.林芝市環境噪聲監測情況。林芝市區區域噪聲晝間平均等效A聲級為59.2dB(A)，區域環境噪聲整體處于“一般”水平。市區交通噪聲平均等效A聲級為66.9dB(A)達到一級，道路交通噪聲質量評價為“好”。

(三)環境噪聲問卷調查情況

本次問卷內容主要包括：(1)日常生活中是否受到噪聲影響；(2)受到噪聲影響的時段；(3)受到哪些方面的噪聲影響；(4)居民所知道的噪聲污染投訴方式。為力求問卷結果真實性、客觀性、合理性，在樣本區域上選擇具有代表性的商業區、住宅區、噪聲投訴較多的區域等敏感區域；在調查對象上隨機選取普通市民，學生，機關企事業單位工作人員等。本次調查問卷三個城市共發放287份，總計回收有效調查問卷287份，并借助SPSS24.0及EXCEL軟件對問卷的可信度和數據進行分析。SPSS輸出的Cronbach’s Alpha系數為0.788，有研究證實Cronbach’s Alpha系數大于0.7，則認為該問卷的可信度較好。

(1)日常生活中是否受到噪聲影響。根據調查問卷分析，大部分調查對象表示“偶爾受到噪聲影響”，其次是“沒有受到噪聲影響”的人數占比較大(詳見表3)。可以看出三個城市的聲環境質量總體較好，結合信訪和監測數據發現部分區域存在噪聲污染影響，因此需要相關部門加大監管力度，提前防范聲環境質量惡化。

表3 日常生活中是否受到噪聲影響

(2)受到噪聲影響的時段。大多數調查對象受晝間時段噪聲影響較大，因此需要相關部門針對人們受不同時段影響的問題進行差異化管理(詳見表4)。

表4 受噪聲影響時段

(3)受到哪些方面的噪聲影響。隨著社會經濟和城市的快速發展，機動車、建筑施工成為噪聲污染的主要來源，其次是營業場所等娛樂性活動給居民帶來的噪聲影響較大。由于不同的噪聲來源歸不同的部門管理，因此需要各個部門相互配合，根據不同的噪聲來源及時調整工作機制，有的放矢的治理噪聲污染。

(四)環境噪聲污染防治工作開展情況

交通噪聲監管情況。各地生態環境部門配合公安交通部門，在林拉高等級公路等道路設置隔聲屏障，在市區各學校所在路段和辦公區等敏感區域設立禁鳴、限行、限速標識。

施工噪聲監管情況。各地均要求建筑施工工地設立施工告示牌，內容包括施工期環境噪聲的污染范圍和污染程度。強化對施工工地的環境監察執法，督促施工單位優先選用低噪聲施工機械、設備，對主要聲源采取隔聲、消聲等措施。

社會生活噪聲監管情況。各地均積極協同市政、公安、市場監管、建設等相關單位，在高考、中考等考試期間，開展專項噪聲執法行動，對公共場所噪聲污染狀況進行檢查，為考生營造良好的應考環境。

各地生態環境部門通過開展“6·5”世界環境日、愛國衛生宣傳日、節能宣傳周等活動，進行環境噪聲污染防治宣傳，有效提升市民環境保護意識。

二、存在的主要問題

(一)噪聲管理職責分工不明確

噪聲污染具有來源復雜、分散、范圍廣泛等特點，各部門之間管理職責分工不明確，處罰困難。生態環境、公安、住房城鄉建設、交通運輸、文化、市場監管、市政城管等多部門未形成聯合工作機制，不能有效防范噪聲污染。

(二)機動車、建筑施工等場所噪聲問題突出

根據調查問卷統計，其中受機動車影響的占比為28.6%，受建筑工地影響的占比為26.5%，受營業性文化娛樂場所影響的占比為21.3%。經分析，一是自治區機動車數量逐年增加，部分道路未設置禁鳴標志，導致交通干線噪聲超標。二是三個城市經濟社會快速發展，建筑施工噪聲問題不斷上升，影響到居民正常生活和休息，特別是夜間施工投訴比例很高。三是文化娛樂場所(酒吧、KTV)因數量不斷增加、選址不合理、主要營業時間為夜間等問題，導致噪聲污染加重。

(三)噪聲監測能力薄弱

各地均存在監測人員少、缺自動監測站點、監測設備不足等問題，不能完全滿足環境噪聲監測需要。

(四)執法能力不足

噪聲污染具有瞬時性和隨機性，因此給執法取證帶來困難，且各地均存在環境執法人員少、專業受限等問題，導致環境噪聲管理工作開展進度不一，無法及時對環境噪聲實施有效監管。

三、環境噪聲污染防治建議

(一)制定噪聲污染防治規范性文件

《噪聲法》屬于綱領性文件，各條款多強調原則性，部門分工不明確，罰則不詳，在具體執法時操作性不強，執法難度大[3,4]。由于各地具體情況不同，建議各地根據《噪聲法》、《西藏自治區環境保護條例》等法律法規，結合地方實際，制定環境噪聲污染防治方面的規范性文件，明確各相關部門的責任，為噪聲污染防治工作提供制度保障[5]。

(二)開展聲環境功能區劃分與環境噪聲監測

三個城市應根據《噪聲法》《聲環境功能區劃分技術規范》等法律法規，積極開展聲環境功能區的劃分和調整工作，為地方政府合理規劃城市建設提供參考和依據。增加噪聲監測設備投入，在重點區域安裝噪聲自動監測設備，以全面反應區域或地方的聲環境質量現狀為目標，為噪聲污染防治工作提供技術支持[6]。

(三)提高環境噪聲執法能力

探索符合當地實際情況的噪聲污染防治聯合執法監管體系[7]，明確生態環境、公安、住房城鄉建設、交通運輸、文化、市場監管、市政城管等相關部門的職責[8]，多部門齊抓共管、多管齊下，確保噪聲污染防治工作取得明顯成效，保障人民群眾在良好的環境中生產生活。