試從公共財政的視角淺析京津冀一體化發展必要性

孫 璞

(中央財經大學 北京 100081)

一、內涵和意義

“一體化”這個詞的歷史并不長，是從二戰后逐漸開始使用起來的。但其實早在19世紀就已經有了今天所謂“一體化”的雛形。德國在統一之前所出現的德意志關稅同盟就是其中之一。它把今天德國境內大部分邦國結成了一個緊密的經貿區域，以關稅互惠的形式極大地促進了工商業的發展。二戰后，夾在美蘇兩個超級大國之間的歐洲各國開始組成歐洲共同體，增加了彼此間在經濟、政治、文化、資源上的交流，最終成為世界一極。而在我國，區域一體化主要體現在“長三角”、“珠三角”和“京津冀”上。其中，京津冀一體化是國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出的方案。按照國家規劃，京津冀地區需要在2020年形成協同發展和互利共贏的局面①。

二、財政情況對比

一個地區的財政狀況可以反映出當地政府對于社會治理的程度以及經濟發展的實力。十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。通常來講，財源豐富的地方會使入大于出，經濟實力也較強。一體化模式中好的成效、發展現狀和前景很大程度上需要有堅實的經濟基礎和正確的政策方針。這也印證了“以經濟建設為中心，大力發展生產力”這句話的深刻內涵。

(一)一般公共預算收入和支出

預算可以用來估計下一個財政年度政府的行為將會帶來多少的財政收入或者發生多少財政支出。所以，我們經常也拿一般公共預算收入代替財政收入，一般公共預算支出代替財政支出。財政的富足程度主要體現在收大于支。通過預算收支的變動，我們可以了解到地區經濟發展對于政府收支的影響情況，稅收負擔情況以及政府規模的擴張或縮小趨勢等。從圖1可以得知，天津的預算收入增速相對來說要大于北京和河北。三地區的各自的變化趨勢也大致吻合，但在2011之后河北省的增速開始急劇下滑，直到2015年才有所好轉。而從一般公共預算支出的角度來看，三地區的變化趨勢相差不大，比較明顯的一點就是同樣在2011-2014年間增速放緩后，2015年北京和河北預算支出增速大幅度的上升。跟收入變化趨勢類似，這也是一個“觸底反彈”的現象。可以看出2015年之后，“京津冀”一體化的實施使得政府需要擴大自己的規模，著手民生問題，提供更優質的公共物品。

圖1 2005-2015年京津冀地區一般公共預算收入和支出增速變化圖

(二)赤字率

本部分從宏觀稅負的和政府赤字的角度來觀察三地政府的財政運營能力。通常把一般公共預算收入與當地生產總值百分比看成是政府的盈利能力或者居民的宏觀稅負。而支出與當地生產總值百分比也可以體現政府規模的大小和擴張速度。二者之差，就是當地政府的赤字率。赤字率是一個財政年度內支出大于收入的部分占當年生產總值的比例，可以用來衡量當期政府債務的規模。從圖2可以看出，三地的公共預算收入和支出占當地GDP百分比都呈增加的趨勢，其中北京最大，天津次之，最后是河北。同樣值得注意的是三地公共預算支出的占比一直要高于公共預算收入占比，尤其是在2014-2015年間，三地的政府支出明顯上升(2015年北京支出占比為25%)。這表明了近十年來的三地政府都是處于赤字的狀態。如果我們從赤字率的角度來觀察三地的趨勢，我們可以很明顯地發現赤字率值的排序和剛才收入占比排序相反，河北最高，天津次之，北京最低。但同樣2014-2015年間北京和河北赤字率開始往上升。逐年累計的債務壓力將會慢慢堆積，增加了新時期中國宏觀經濟運行的風險。

圖2 2005-2015年京津冀赤字率變化

三、一體化的前景

通過上述經濟數據的對比，我們可以發現京津冀一體化的格局可以帶動河北省的經濟實力，充分利用好各地區的優勢和資源，從而真正地實現“一體化”。河北省環抱著京津雙城，在經濟發展中犧牲了很多，也為雙城的發展做出了很大的貢獻。這樣留下的后果就是三地區實力不均衡。再加上京津的集聚效應吸引了大量河北的人才、投資，從而加大了這種不均衡。

在資源配置上，河北省擁有較為豐富的礦產資源。2015年鐵礦儲量為27.30億噸，僅次于遼寧和四川，相當于美國一國儲量的40%。在產業結構上，北京市作為知識型區域，以服務業、高新技術產業、文化創意產業為主；天津市作為加工型區域，以工商業、制造業為主；

河北省作為資源型區域，基本發展鋼鐵產業、煤炭產業、電力產業②等，仍處于產業轉型升級的過程之中，但許多能源最終用于供給北京周邊地區，加大了單位GDP的能耗。這種布局也會導致三地發展差距不斷拉大。從數據顯示證明，三個獨立個體的效率和收益不如實行一體化之后的結果，打破“分灶吃飯”的模式。所以京津冀一體化的格局是未來的一個不可逆轉的趨勢。到目前，京津冀地區已實現公共服務一體化、民航一體化和交通一體化。三個一體化的完成將會極大地方便當地居民的生活出行。與其他國家的城市群相比，我國的一體化格局還處于起步階段，需要投入較大的時間和精力去研究各地區的特點以及最優配置。

【注釋】

①王亞娜：《京津冀區域經濟一體化的研究》，《商場現代化》2017年第4期.

②胡悅，金明倩等：《京津冀城市群生態文明建設研究——有鑒于世界著名城市群》，《資源與環境》2017年第12期.