把握好黨校發(fā)展的“四個定位”

喬珍明

[摘 要]黨校的科學定位關系到“建設什么樣的黨校，怎樣建設黨?！钡母締栴}，習近平總書記對黨校建設有深入思考，尤其是黨校的科學定位問題，從其系列講話中可以概括為四個方面：黨校的政治定位、職能定位、學科定位和科研定位。把握“四個定位”是黨校把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，突出黨校特色的關鍵所在。

[關鍵詞]政治定位;職能定位;學科定位;科研定位;黨校

習近平總書記對黨校工作非常重視，在他任職中央黨校校長期間到中央黨校講課19次，多次參加中央黨校開學典禮，參與中央黨校學員座談并發(fā)表講話。習近平關于黨校工作的系列重要講話是對“辦什么樣的黨校、怎樣辦好黨?！钡乃伎己蛯嵺`。

一、固守初心：堅持黨校姓黨的政治定位

2008年，習近平說：“黨校姓黨，概括地說就是要堅持黨校辦學的政治方向，堅持黨校一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都要堅持黨性原則，都要遵循黨的政治路線。”①這三個一切的概括為黨校明確了辦學方針。堅持黨校姓黨的原則才能更好地完成黨賦予的光榮使命，才能達到興辦黨校的初衷。

堅持黨校姓黨就必須建立一支“有信仰者講信仰”的黨校人才隊伍。2019年，習近平在學校思想政治理論課教師座談會強調(diào)：“政治要強，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒?！雹诹暯降倪@段講話雖然主要針對高校馬克思主義學院的教師，強調(diào)思想政治教師政治覺悟的重要性，但是對于黨校教師來說同樣非常重要，讓有信仰者講信仰是對黨校教師的基本要求。黨校教師首先必須是一名信仰堅定的馬克思主義者，如果說教師自己都不信馬列或者信仰不堅定如何能夠講好馬克思主義理論，如何讓學員信仰馬克思主義。因此，黨校招聘考核教師要把政治身份和黨性修養(yǎng)作為前提條件，黨校教師必須是一名信仰堅定的馬克思主義者。黨校要完成歷史使命還必須加強人才隊伍建設，采取措施激發(fā)教學和科研人員研究、宣傳馬克思主義中國化的最新成果，打造一支忠誠于馬克思主義、忠于黨的事業(yè)的教師隊伍。

培養(yǎng)黨校教師堅定的信仰，要從多方面強化。一是要從思想上掌握馬克思主義理論，黨校教師要多讀馬克思主義經(jīng)典原著，認識到馬克思主義理論的正確性。二是要開闊視野，通過與其他國家的理性對比，進一步認識中國特色社會主義的優(yōu)越性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是要到人民群眾中去，進一步認識為人民服務的重要性。四是深入認清世情國情，在大是大非面前保持政治清醒。五是特別要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，與時俱進，指導黨校的各項工作奮勇前進。

堅持黨校姓黨就必須把黨校打造為黨性鍛煉的熔爐。2012年，習近平在全國黨校校長會議上說：“黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學校，是對黨員領導干部進行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高等學校，也不是一般的培訓機構(gòu)。”③這段話著重強調(diào)了黨校與高校和培訓機構(gòu)不同的地方，黨校的主要任務是完成黨的使命，培養(yǎng)鍛造一支具有堅定信仰的干部隊伍，統(tǒng)一全黨同志的思想，傳達研究中央精神意志的學校。

黨校要完成黨的使命，辦成黨性鍛煉的熔爐，必須突出馬克思主義理論教育和黨性教育，堅決執(zhí)行《黨校（行政學院）工作條例》規(guī)定：黨的理論教育和黨性教育課程比重不低于總課時的70%，黨性教育課程的比重不低于總課時的20%。這一規(guī)定對黨校的課程教學安排給出了一個明確的量的規(guī)定。黨校教育的全過程，都要貫穿增強黨性的要求。

2008年，習近平在全國干部教育培訓工作會議上講話指出：“黨性教育的重要任務是促使廣大干部在各種風浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色”④。

黨校課程要把黨性教育的具體要求貫徹到教學過程中去。一是忠于黨和人民的教育。忠誠的道德品質(zhì)是對黨員領導干部的基本要求，工作生活上要求言行一致，在思想言論上保持與黨中央高度一致。二是盡職盡責干工作的教育，這是對黨員干部干事的要求。盡職盡責干工作是基本的職業(yè)道德，對于一個在領導崗位上的黨員干部來說要明確責任重大、使命光榮，要在其位、謀其政、盡其責。三是道德情操的教育，這是對黨員干部做人的要求。以德修身、以德服眾，樹立正確的價值觀，始終養(yǎng)成良好的工作作風和生活情趣，保持道德品行的純潔性和先進性。四是拒腐防變的教育。領導干部面臨的誘惑很多，如果不能正確認識自己手中的權(quán)力，極有可能喪失原則和理性。因此，加強革命傳統(tǒng)教育和黨章、黨規(guī)、黨紀的學習非常有必要，還可以通過典型案例警示干部，防微杜漸、拒腐防變。

堅持黨校姓黨就必須從嚴治校。中國共產(chǎn)黨從一誕生開始就以紀律嚴明而著稱，紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨成功的關鍵，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2008年，習近平在全國黨校工作會議上強調(diào)：“從嚴治校是黨校姓黨原則的具體體現(xiàn)，是對黨校校風、校紀、校規(guī)的根本要求?！雹輳膰乐涡?、加強管理是全面從嚴治黨在黨校教育中的一個重要抓手。落實從嚴治校的要求必須克服重服務、輕管理的現(xiàn)象。加強學員思想教育，使每一個學員認識到，到黨校參加學習首先要轉(zhuǎn)變身份，不論什么級別的干部都是普通學員，自覺遵守學校紀律，沒有特殊學員。對學員要嚴格學習考勤制度，正確執(zhí)行請假制度，嚴格組織生活制度。在緊張的學習生活中強化黨員干部的黨性意識、黨員意識和紀律意識。要把在黨校培訓時的黨性鍛煉與紀律考察作為識別干部的一項重要依據(jù)，把培訓領導干部與使用領導干部結(jié)合起來，健全黨校培訓與組織部門協(xié)調(diào)溝通機制，把黨校培訓作為考察識別干部的一個重要渠道。

堅持黨校姓黨就必須加強學風建設。2008年，習近平在全國黨校工作會議上指出：“黨校的學風如何，對廣大領導干部有著潛移默化的作用，進而對全黨的黨風建設以至社會風氣都有一定影響。”⑥習近平指出黨校學風影響校風乃至黨風和社會風氣，抓學風建設是黨校的一項重要工作，也是端正黨校學員學習態(tài)度和黨風的一個重要抓手。這就要求黨校學員在理論學習時必須靜心讀書，要讀原著悟原理，排除私心雜念，做到學有所得、學有所成。

習近平在中央黨校2008年秋季學期第二批進修班暨師資班開學典禮上講話時指出：“學風問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗的一個重大政治問題?！薄皥猿贮h校姓黨，必須進一步加強學風建設?！雹吡暯桨腰h校的學風建設提高到了政治問題的高度，堅持黨校姓黨必須加強學風建設。加強學風建設，還要求教師不斷進行教學改革實踐，提高教學水平，解決學員工作中遇到的實際問題，要把理論聯(lián)系實際的要求貫穿于教學的全過程。

2019年10月，中共中央頒布實施的《黨校（行政學院）工作條例》對黨校姓黨有新的要求。在教學上，以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內(nèi)容和首要任務;在培訓目標上把提高學員政治素質(zhì)作為第一目標;在人才隊伍建設上，把政治合格作為第一標準。

黨校是黨的政治學校，必須堅守黨校姓黨這一政治原則，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，什么時候都不能偏離，不能忘記黨辦黨校之初心。

二、突出主業(yè)主課：堅持黨校職能定位

2012年，習近平在全國黨校校長會議上指出：“黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學校，是對黨員領導干部進行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高校。”⑧各級黨校要遵循這一職能定位，發(fā)揮黨校在干部教育培訓中的獨特優(yōu)勢和作用，保證黨校事業(yè)向著正確方向前進。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》對黨校的職能定位是：“黨校（行政學院）是黨領導的培養(yǎng)黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道?！雹崛魏螘r候，黨校的主業(yè)主課是培訓合格的黨的領導干部，不能偏離黨校的職能定位。

黨校的職能是在黨的發(fā)展歷史上形成的。2015年12月，習近平在全國黨校工作會議上介紹了黨校的創(chuàng)辦歷史。1924年5月，黨的第一次中央執(zhí)委會擴大會議認為：“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養(yǎng)成指導人才?！备鶕?jù)這個決議，我們黨成立了兩所最早的黨校——安源黨校、北京黨校。⑩ 在中國共產(chǎn)黨剛剛建立的歷史條件下，急需大批領導干部和理論干部，這就需要設立黨校加強培養(yǎng)黨的理論干部和領導干部。在中國共產(chǎn)黨早期，馬克思主義理論主要為黨的高層和留學蘇聯(lián)的部分共產(chǎn)黨員所掌握，隨著黨員隊伍的壯大，如何加強對廣大黨員干部的教育，從思想上建黨是擺在黨中央面前的頭等大事。毛澤東、劉少奇非常重視黨員教育，劉少奇擔任了最早黨校——安源黨校的校長，開始了探索黨的領導干部教育問題。在黨的教育問題上，以毛澤東為首的實踐派特別重視，1934年在中央蘇區(qū)就創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義黨校以培訓黨的領導干部。在延安時期，中央黨校成了延安整風的主陣地。黨校是黨委培訓領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，這一歷史地位從來沒有改變。黨校培訓黨的領導干部為黨的事業(yè)成功做出了不可估量的貢獻，這一點也是西方媒體所贊嘆的中國共產(chǎn)黨成功的秘訣之一。

2015年12月，習近平在全國黨校工作會議上講話時說：“目前，全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業(yè)、高等學校、部隊等也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業(yè)，也是我們的重要陣地?！绷暯降闹v話是對新中國成立之后黨校發(fā)展情況的總結(jié)，從黨校的發(fā)展規(guī)模以及黨校發(fā)揮重要作用方面作出了充分肯定。每一所黨校每一個黨校人都要充分發(fā)揮黨校賦予的職能，只有不忘黨辦黨校的初衷，才能完成黨交給黨校的歷史使命。

建設馬克思主義學習型政黨是黨賦予黨校職能的重大歷史使命。2009年，習近平總書記在中央黨校秋季開學典禮上講話時提出要建設馬克思主義學習型政黨。2013年，習近平在中央黨校建校80周年慶祝大會上時說：“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！迸c時俱進、開拓創(chuàng)新、不斷學習是中國共產(chǎn)黨的特質(zhì)，黨校要發(fā)揮在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用，充分發(fā)揮黨校培養(yǎng)領導干部的職能。

三、彰顯黨校辦學特色：堅持學科建設定位

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》第二十六條規(guī)定：“黨校（行政學院）學科建設應當重點建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學科，加強黨性教育學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步形成突出黨校（行政學院）特色、滿足干部培訓需要的學科體系”。堅持學科定位、加強學科建設是黨校建設的關鍵。圍繞學科建設引進人才、培養(yǎng)人才，有利于黨校建設一支高素質(zhì)的人才隊伍。

重點建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為主的馬克思主義理論學科，這是當前黨校重點打造的學科建設任務。習近平新時代中國特色社會主義思想是最新的馬克思主義理論，內(nèi)涵豐富，是指導中國特色社會主義建設的行動指南。各級黨校要對習近平新時代中國特色社會主義思想進行系統(tǒng)研究，起到引領全黨學習習近平新時代中國特色社會主義思想的帶頭作用。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例 》

“加強黨性教育學科建設”這一要求，各地黨校要根據(jù)自身的黨性教育資源進行黨性教育學科建設。黨性教育學科建設首先要有一支開發(fā)黨性教育的人才隊伍，人才是第一資源，努力培養(yǎng)造就具有真才實學的馬克思主義理論學者和教育家。黨性教育學科建設可以根據(jù)地方革命傳統(tǒng)教育資源打造黨性教育基地，包括革命遺址、烈士陵園、博物館、紀念館等，依托紅色革命教育資源打造黨性教育基地。充分利用現(xiàn)存的機關或基地，包括廉政文化教育基地、反腐倡廉教育基地以及監(jiān)獄開展黨性教育。根據(jù)地方特色的革命傳統(tǒng)教育資源可以打造具有地方特色的黨性教育學科。黨性教育在教學手段上要與時俱進，努力創(chuàng)新教學方法，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，以增強黨性教育的豐富性。

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例 》第二十六條規(guī)定“積極扶持教學急需且相對薄弱學科”。對于急需學科，各地黨校有不同的要求，急需學科是黨校（行政學院）在特定時期內(nèi)要建立的學科體系。急需學科體系是應黨委政府或者社會需求而建立的學科，黨校急需學科建立的制度充分彰顯了黨校的辦學特色。黨校積極扶持薄弱學科建設有利于黨校學科建設均衡發(fā)展。從學科建設定位落實黨校工作制度，黨校治理效能進一步彰顯。

四、發(fā)揮黨校智庫作用：堅持科研定位

2008年，習近平在中央黨校春季學期開學典禮上講話指出：“要大力加強中國特色社會主義理論體系研究。”“把中國特色社會主義理論體系研究不斷引向深入，特別是要在一些基本問題和重大問題上深化研究。比如：如何深化對中國特色社會主義理論體系科學內(nèi)涵和重大意義的研究;如何深化對中國特色社會主義理論體系主要內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)的研究……”黨校的研究內(nèi)容和研究方向必須為黨的理論和黨的實踐服務。習近平的這番講話為黨校科研工作指定了方向，明確了目標，黨校必須堅持這一科研定位。2008年，習近平又在中央黨校秋季學期第二批進修班暨師資班開學典禮上講話指出：“要堅持黨校理論研究的正確方向。特別要加強對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的研究，……加強對人民群眾關注的社會熱點、難點問題的研究，……努力在黨委和政府決策中發(fā)揮思想庫作用?！痹谶@段講話中，習近平具體地指出了黨校的科研需要研究的方向。這些重大研究課題對于中國共產(chǎn)黨如何把握執(zhí)政規(guī)律，領導中國特色社會主義建設具有指導作用。熱點、難點問題的研究課題可以轉(zhuǎn)換為教學專題，為黨校學員提供解決問題的思路。

2015年，習近平在全國黨校工作會議上講話指出：“希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，黨校開展哲學社會科學研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點。黨校如果同一般的社會科學研究機構(gòu)、大學研究機構(gòu)一樣，那就沒有特點了，也沒有自身優(yōu)勢了?！薄包h中央已經(jīng)把中央黨校列入國家高端智庫建設試點名單，要抓住這個機遇，在智庫建設上取得新成績。”黨校的研究要聚焦黨和國家的中心工作，各級黨校相應地也要聚焦各地黨委和政府的中心工作開展研究，研究的目的在于提出有價值的對策建議。黨校的課題研究不但要用于黨校主體班的教學，更要上升到成為黨和政府的決策參考，發(fā)揮黨校的智庫作用。黨?？蒲幸獏^(qū)別于一般的社會科研機構(gòu)、大學研究機構(gòu)，具有黨校的特點。

如何積極有效發(fā)揮黨校智庫作用，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》指出：“創(chuàng)新黨校學員參與決策咨詢機制。建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設協(xié)作機制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務水平?！秉h校智庫要充分發(fā)揮黨校學員的作用，這是黨校智庫建設的一個獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新黨校學員參與課題立項、課題調(diào)研、課題研討、課題撰寫的系列機制，充分調(diào)動黨校學員的積極性、主動性與參與性。黨校智庫建設需要黨校上下協(xié)同，上級黨校在業(yè)務上給予下級黨校指導，在課題團隊組成上上級黨校和下級黨校的教師相互組合，上級黨校骨干教師指導下級黨校教師課題研究，提升下級黨校教師科研水平。各級黨校規(guī)范管理智庫建設，成立團隊，建章立制。建立黨校教師和學員旁聽黨委政府中心工作會議制度，實施黨校教師和學員到政府部門掛職的制度，黨校教師和學員適時掌握黨委和政府的中心工作，敏銳觀察政府職能部門運行中存在的不合理現(xiàn)象，針對問題提出對策建議。

黨校的科研成果首先要服務于黨委和政府，為黨委和政府決策參考發(fā)揮作用;其次，黨校科研聚焦馬克思主義理論、中國特色社會主義體系的最新理論成果，為培養(yǎng)黨的理論干部發(fā)揮作用;第三，黨校科研要為教學服務，課題成果要轉(zhuǎn)化為教學專題，進一步提升教育教學水平。黨校在辦學過程中要深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，努力提升科研能力水平，辦好黨校智庫，突出黨校特色。

基金項目：2017年廣西哲學社會科學基金項目“習近平黨校建設思想研究”，編號：17FDJ004

注釋：

①③④⑤⑥⑧《習近平關于黨校工作重要論述專題摘編》，中共中央黨校出版社，2015年版，第95、65、69、108、121、65、167、98頁。

②習近平：《用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人 貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務》，2019年3月18日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0319/c64094-30982234.html.

⑦《習近平黨校十九講》，中共中央黨校出版社，2014年版，第 85、301頁。

⑨《 中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》，《學習時報》2019年11月4日，第1版。

⑩《讓黨的旗幟在各級黨校高高飄揚》，《學習時報》2015年12月14日，第1版。中共中央印發(fā)《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，2015年12月9日，http：//www.ccps.gov.cn/xytt/201812/t20181212_123530.shtml.

（作者系中共賀州市委黨校黨建教研室主任、副教授）

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