城市網格精細化管理工作思考

李秀元

[摘 要]上海市青浦區城市網格化管理工作已經探索實踐多年，并總結創造了許多的好的經驗和做法。但通過調研對比上海其他區的網格化管理工作發現，要進一步提升青浦區的網格化管理工作水平，切實落實精細化的標準要求，還必須首先從思想上統一認知，做好工作理念上的頂層設計。

[關鍵詞]城市網格;精細化;工作理念

上海市青浦區網格化管理中心2015年正式建立運行。經摸索總結，已形成了區網格化管理中心、街鎮網格化管理中心以及村居網格化管理工作站的三級管理體制機制。具體運行中，不斷追求管理科學化、精細化、智能化一直是青浦城市網格工作的方向和目標。近期，通過實地調研對比普陀區、楊浦區、奉賢區、金山區等區城市網格化中心發現，要進一步提升城市網格化工作水平，必須首先做到思想認知上的科學統一，具體到工作實踐中，要牢牢遵循六大管理要素，它們之間相互聯系、相互影響、相互作用，共同構成了一個關于城市精細化管理工作的完整認識論體系。

一、各級領導高度重視——城市網格精細化管理的前提

城市管理是一個非常考驗領導智慧的工作，屬于城市軟環境建設，是一個耗時耗力的大工程，涉及體制機制建設、人財物安排調配、各職能部門綜合協調等方方面面工作。上海其他各區都有分管城市管理的相應領導，青浦區也不例外，遵循這樣的層級安排，分管領導或其他相關部門領導如何看待城市管理工作在區內所有工作中的地位、作用，會直接影響到網格管理工作的謀篇布局、后續工作推進以及最終呈現出來的工作質量和水平。從調研的幾個區的城市管理水平效果而言，各有優勢，卻都指向了一個普遍共識：各級領導對城市管理工作的重視程度與該區的城市管理水平明顯正相關。對青浦區而言，相關部門的領導如何看待城市管理工作本身，或者說城市網格化綜合管理中心如何想辦法讓自己的工作更多引起各級領導的高度重視，是做好網格精細化管理工作中一個繞不開且必須思考解決的首要問題。

二、社會大眾共同參與——城市網格精細化管理的基礎

習近平總書記考察上海時指出，“一流的城市要有一流治理”“城市管理要像繡花一樣精細”。要繡好這朵城市管理之花，推動城市管理水平向著“科學化、精細化、智能化”穩步邁進，除相關管理部門跨前一步、主動作為之外，更需要調動全社會的力量共同參與。在這方面，調研各區包括青浦區自身都做了有益嘗試。比如，青浦區在已有熱線電話的基礎上，目前已增加普通市民掃二維碼上報問題渠道，這進一步擴大了社會參與城市管理途徑，但后續還要做好社會大眾實際參與程度和最終管理效果的持續跟蹤總結，據此動態調整完善百姓參與機制。總之，要時刻高度關注政府部門自上而下地推動和民間力量自下而上地參與這兩條渠道，使之既流通順暢，又緊密結合，共同為城市管理的健康運行提供良好的社會環境和豐沃的成長土壤，共同繡出城市精細化管理的美麗畫卷。

三、強化管理頂層設計——城市網格精細化管理的根本

頂層設計是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標，具有頂層決定性、整體關聯性以及實際可操作性等特點。在青浦區城市網格化綜合管理中心成立初始，就要綜合考慮好管理中心作為政府職能部門的層級定位、人員編制、作用發揮、功能實現等，并緊緊圍繞這些具體目標，做好管理中心的體制機制設計、制度制定安排、信息平臺建設、具體內容分布、數據信息共享等頂層設計工作。一定要牢牢扭住“問題發現后及時上報以及檢查考核上報問題是否有效解決”這一中心，始終保證網格中心初心不改，做好城市管理“舞臺的搭建者”，力戒成為替代相關專業部門干事的“包辦部”，更不要讓網格中心深陷“小馬拉大車”的尷尬泥潭。

四、職能部門相互配合——城市網格精細化管理的關鍵

城市管理好比下一盤大棋，棋子各司其職的同時又必須相互配合，否則就會出現“一著不慎，滿盤皆輸”的不利局面。綠容、城管、建管、應急、環境、水務、消防、市監等，凡是和城市管理相關的政府職能單位都是城市網格化管理中一個重要的組成部分，他們需要各司其職，以保證其專業領域事項正常運轉，而城市網格綜合管理中心作為一個聯絡各部門的中心樞紐，其所有發現的問題也都有賴于上述專業部門及時有效處理，才能最終實現城市網格中心管理工作的完整閉環。若各專業職能部門之間職責不清、有責不擔，甚至相互推諉，只會讓城市網格管理工作的推動變得愈加困難。

五、專業部門直接進駐——城市網格精細化管理的方向

城市網格化管理的過程是一個一般管理和專業化管理摩擦碰撞非常明顯的過程。比如，城市網格化管理中心的問題發現涵蓋城市運行的方方面面，比如消防、水務、電信、煤氣、物業、環境，等等，每一個部件或者事件的最后處理，都對應有相關的專業政府職能部門和專業處理人員，而其中發現問題并將其上報的網格巡察人員甚至普通市民，有的只是經過短期相關專業知識普及培訓，普通市民更是只能根據生活常識對事物做出自己的判斷。因此，在對問題的認識理解上，必然會產生一般管理和專業化管理摩擦碰撞的情況。基于此，普陀區、金山區、奉賢區等網格管理中心，都已要求相關專業部門派員直接進駐網格中心辦公，以保證對問題發現、流轉和處置的準確高效，青浦區目前也已采用了這一模式。 “讓專業的人干專業的事”，這也是城市網格化管理工作健康運行必須遵循的一個重要理念，但如何使這一機制更順暢地推進運行，還需要在實踐中不斷摸索完善。

六、提升智能輔助水平——城市網格精細化管理的手段

具體而言，這是指要大力推進城市精細化管理的信息平臺建設以及提升相關大數據的共建共享應用水平，將城市管理納入智能化發展軌道。從調研的幾個區的城市管理工作來看，以智能化推動城市管理的精細化已成為一種普遍共識，只是在智能化場景的對外展示以及輔助城市管理的具體應用中，存有一定差別，具體包括信息平臺建設速度、各板塊展示內容安排、相關數據更新與具體應用、三網融合內容的銜接、與其他相關職能部門的數據共享等。因各區在實踐中的認識差異和具體操作不一致，導致無論是智能化外觀表現還是最終體現出的實際管理效能，都有著較大區別。青浦區在智能化方面已邁出堅實步伐，但仍需在如何進一步深化應用上下足功夫。建議在借鑒吸收別區的先進經驗基礎上，以青浦區正在開展的“三網融合”創建為契機，打造青浦城市管理信息平臺的智能化升級版，深化大數據共享應用領域，為城市精細化管理提供科學輔助，最終構建青浦區的城市管理智慧大腦。

總之，城市網格化管理是一篇大文章，科學化、精細化、智能化為城市管理能力的大幅度躍升插上了堅實有力的翅膀。但要保證青浦城市管理健康運行，還必須牢牢把握上述六個方面的工作要素。這既是青浦區當前城市管理應該著重解決的理念問題，也是未來城市管理水平進一步提升的必由之路。

（作者單位：中共上海市青浦區委黨校）

（責任編輯? ?王? ?玉）