鄉村地區扶貧研究

李峰

[摘 要] 貧困問題一直是困擾人類社會發展的難題，在全面建成小康社會以及精準扶貧的大背景下，創新扶貧方式已成為各貧困地區扶貧工作的重點。本文以湖南省湘西土家族苗族自治州芙蓉鎮為例，通過對當地政府部門資料的整理以及對社區和村落居民的訪談，試對該地區扶貧工作進行歸納總結，并嘗試對于貧困問題的產生、政府扶貧模式及產生的問題進行簡要分析。

[關鍵詞] 鄉村振興;貧困;精準扶貧

[中圖分類號] F592.7;F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-29-2

2013年11月3日，習近平在湖南省湘西土家族苗族自治州視察時，特別指出要“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”[1]。貧困問題一直是困擾人類社會發展的難題，通過長期以來對貧困問題的研究，人們不斷加深對貧困概念的認識，并研究了眾多的反貧困措施。“中國扶貧減貧的成功之道在于創新中國特色的反貧困機制”[2]，創新扶貧開發方式已成為國家扶貧工作的重點。但由于多方面因素的限制，湘西經濟社會發展水平總體比較滯后的現狀依然沒有改變，扶貧攻堅難度很大，扶貧機制中存在的問題也日益暴露出來。因此，如何從制度層面建立扶貧的長效機制，鞏固扶貧成果顯得尤為迫切和重要。同時，做好湘西農村扶貧工作，對于地區穩定、社會和諧、鄉村振興有著重要意義。

1 區域致貧因素分析

1.1 傳統鄉村社會的制約

中國作為一個農業大國，農業發展已有幾千年的歷史，在長期發展過程中逐漸形成了自給自足的經濟結構，即傳統的小農經濟與手工業相結合的經濟發展模式。人們在這種傳統小農經濟的影響下，經濟發展很長時間停留在穩定的自然經濟階段，農民長期依靠農業生產為生，產品結構單一，剩余產品有限，難以實現農業產業化經營。在現代社會，傳統小農經濟已無法滿足人們的物質需要。在山區鄉村，貧困問題還產生了相應的貧困亞文化。在其影響下，貧困地區人們完全心甘情愿生活于自己的文化圈[3]。因此，打工和務農成了農民最主要的謀生出路，加之農民缺乏主動性并缺乏交流，進一步增加了政府脫貧工作的難度。

1.2 交通設施發展落后

芙蓉鎮舊稱王村，在歷史上作為土司王治所所在地，交通一直比較便利。民國時期，往吉首、花垣以及張家界、永順方向兩條主干道，初具公路雛形。中華人民共和國成立后，兩條公路相繼被硬化。截至1989年，芙蓉鎮通往永順縣城、古丈、張家界的縣級公路全部修繕完成。截至2010年，全鎮實現村村通水泥公路。但由于芙蓉鎮地處于農業生產為主的山區地帶，很多村莊地處大山深處，村落內部的交通設施建設水平依舊十分落后，尤其是林地和田地周圍缺乏良好的交通條件，大部分農民的日常勞作依舊需要通過徒步的方式到達，尤其是收獲季節，絕大部分經濟作物（獼猴桃、柑橘、油茶、煙葉）只能借助人力從山谷、山腰運輸出去，效率低下，勞動量巨大。特殊的地形使得該地農業生產很難實現規模化、集約化。

1.3 人口受教育程度低

人力資源質量低下，往往帶來謀生能力差、文化素質低、謀生動力缺乏等問題。在如今的經濟發展水平下，決定經濟增長的因素不僅只包括土地、資金、勞動力這些基本投入要素，還與科學技術水平、管理方式、勞動者素質等因素息息相關。以芙蓉鎮中心完全小學為例，全校共有87位代課老師，其中絕大部分學歷為大專及以下，擁有本科學歷的只有7人。改革開放以來，芙蓉鎮的大部分農民在經濟利益的驅動下紛紛外出務工，主要流入東南沿海地區的發達省份，但由于受教育程度低，外出務工人員主要從事非技術性工作，而少量從事技術性勞動的人員在具有一定的經濟能力后，基本也選擇定居在工作地或者大城市里，不會直接參與芙蓉鎮的發展。人口受教育水平較低的問題一直是困擾地區脫貧的一個重要因素。

2 當前扶貧工作中存在的困難

2.1 貧困人口的依賴思想

在芙蓉鎮扶貧工作開展過程中，很多地方主要還是以“輸血式”扶貧模式為主，這就使得很多群眾對于各類補助尤其是現金補助產生依賴心理，漸漸滋生了“等、靠、要”的思想，獲取政府救濟成為貧困者的一種習慣，貧困者自身脫貧致富的能力長期得不到提高，最終導致貧困狀態的持續。長久以來，許多農戶實際上是依靠補助度日，村干部靠指示開展工作，他們之間形成兩條彼此互不牽涉的平行線，農戶把補助看作是一種建立在貧困基礎上的物質利益，靠貧困“掙”補助在許多地方成了常態，扶貧工作也因此陷入不可持續的困境。由于直接“輸血式”的扶貧方式并沒有調動貧困者自身脫貧的動力，因而易出現返貧現象。

2.2 政策較難取得信任，農戶積極性不易調動

扶貧需要的資金量巨大，并且扶貧效果在短期內并不明顯，長時間見不到成效的投入容易讓貧困者喪失脫貧致富的信心，從而影響整個扶貧項目的效果。以芙蓉鎮為例，據筆者調查，農戶在獲得有限的政府扶貧資金后，往往傾向于將資金投入到能迅速產生經濟效益的發展項目上，但政府一般是利用資金扶持一部分能獲取長遠利益的項目，這就導致農戶的實際發展與政府的扶貧設計和愿望背道而馳，最終不能產生良好的扶貧效果。

2.3 農民自身缺乏長遠規劃

由于農民缺少對于政策的把握，導致其在執行政策時往往缺少長遠計劃，這就導致政府在推行政策的初期難以得到農戶的配合。例如，芙蓉鎮針對貧困農戶采取油茶推廣的政策，相比較于烤煙種植，油茶種植在湘西已有數百年歷史。油茶價值鏈條長，可以帶來長效的經濟效益，并且對于恢復生態有重要作用。但由于油茶種植見效太慢，至少5年內油茶樹是不能帶來經濟效益的，真正創收至少需要8年，因此村民為了追求眼前利益，而將政府推廣的油茶樹毀掉改種其他見效快的作物，又走回到傳統的路子上，最終貧困問題仍得不到解決。

3 鄉村地區扶貧對策

3.1 利用多種途徑，實現綜合扶貧

扶貧戰略應被定性為一種把救助窮人與實現農村社會和諧發展相結合的戰略。貧困作為人類社會普遍存在的一種客觀現象，內嵌在社會的運行及其結構之中，是社會轉型及其變遷的產物[4]。而單一的傳統扶貧模式具有一定的局限性，因此，政府應從“單一的扶貧模式”走向“綜合的扶貧模式”，通過“以點帶面”的效應最終實現農村社會穩定、和諧發展。

3.2 改變發展理念，追求長效收益

傳統農業發展注定無法實現全面脫貧，集約化、規模化的農業生產模式才是真正的出路。但集約化、規模化農業生產模式對基礎設施建設提出了十分嚴苛的要求，因此，當地政府應將工作重心放在鼓勵經濟作物的套種上來，暫時不需要投入巨大成本完善基礎設施建設，當務之急是改變當地農業發展理念，使當地農戶認識到高附加值的農產品的市場價值及發展的可持續性，實現增收后再考慮加大基礎設施投入力度，實現當地農業長久、永續發展。

3.3 開發旅游資源，依靠產業脫貧

旅游資源是芙蓉鎮發展的寶貴財富，目前芙蓉鎮對于當地旅游開發宣傳工作做得還不夠，服務水平較低，政府應進一步加大景區宣傳力度，實現旅游業發展帶動特色農業發展。政府一方面應加大開發力度，另一方面應避免景點同質化，在開發中突出特色，可以將某一文化符號作為對外宣傳的關鍵詞，賦予景區特殊性的文化意義，靠文化自我衍生的屬性來實現旅游產業脫貧。

4 結語

本文結合實地調研材料，對山區鄉村貧困問題產生的原因、在精準脫貧中存在的問題進行簡要分析，最后提出相關建議。精準扶貧對未來農村減貧意義重大，但其是一項復雜的系統工程，做好精準扶貧工作需要理解精準扶貧的難點并尋求有效的解決方式[5]。政府應在脫貧工作中起主導作用，結合實際情況，有效利用各類資源，避免“輸血式”脫貧，扭轉長久以來的貧困觀念，將救助與實現農村社會和諧發展相結合，同時應有效利用文化和旅游資源，大力開發旅游產品，實現經濟良性發展，從根本上解決貧困問題。

參考文獻

[1]新華網.脫貧之戰，習近平發出總攻令[EB/OL].（2016-07-25）[2019-12-06].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-07/25/c_129175436.htm.

[2]黃承偉.中國扶貧開發道路研究：評述與展望[J].中國農業大學學報（社會科學版），2016（5）：10.

[3]周怡.貧困研究：結構解釋與文化解釋的對壘[J].社會學研究，2002（3）：53.

[4]譚賢楚，朱力.基于社會轉型的貧困問題及其治理[J].前沿，2010（3）：141.

[5]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：148.