合水縣農村垃圾治理存在的問題及對策

徐麗娟

[摘 要] 實施鄉村振興戰略，必須堅持農業農村優先發展，而農村人居環境整治事關農民福祉和全面建成小康社會。因此，實施鄉村振興戰略，第一步就是處理好農村垃圾問題，這也是改善農村人居環境、建設美麗鄉村的一項基礎工作。本文以甘肅省合水縣為例，分析農村垃圾治理存在的問題，并提出改善建議。

[關鍵詞] 垃圾治理;鄉村建設;合水縣

[中圖分類號] X705 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-123-2

自2018年2月《農村人居環境整治三年行動方案》印發后，甘肅省合水縣持續推進農村人居環境整治，合水縣12個鄉鎮的農村面貌得到很大的改善。但是，一些地方的臟亂差問題還是比較突出，與農民群眾的期盼和全面建成小康社會的目標還有一定的差距，仍然是合水縣經濟社會發展中的突出短板。

1 合水縣農村垃圾治理存在的問題

近幾年來，在實施鄉村振興戰略的進程中，合水縣堅持把改善農村人居環境作為重要抓手，以建設生態宜居的村莊為導向，以農村垃圾治理和村容村貌提升為主攻方向，立足縣情實際，突出生態優勢，堅持“三大革命”一體推進，合水縣農村面貌有了很大的改善。但是，臟亂差問題在一些地方仍比較突出，這與美麗鄉村建設的要求還有很大差距，仍然是實施鄉村振興任務的突出短板。

1.1 思想認識不夠

一方面是部分領導干部認識不足。比如，部分鄉鎮領導干部對于農村垃圾治理重要性的認識不足，臨時應對思想比較嚴重，在一些基礎設施的投入上、農村面源污染控制等方面沒有引起足夠重視。而村干部工作積極性不高，敷衍塞責，走過場，為應付檢查考核而突擊整治是部分鎮村的主要做法。尤其是一些偏遠鄉村，由于這些地方距離縣城較遠，不在檢查范圍，所以臟亂差問題比較嚴重。另一方面是農戶自身認識不足。廣大農民群眾對于目前開展的農村人居環境整治活動認識不到位，認為環境整治是政府應該做的事情，參與意識不強;對普遍存在的“臟亂差”問題認為“農村就是這個樣子”。在收獲季節，農民焚燒農作物秸稈的現象依然存在，垃圾就近倒門前的溝渠里。雖然這些行為是生活習慣所致，但是關鍵是思想認識上的問題，解決鄉村臟亂差問題難度較大。

1.2 規劃建設不夠合理

一方面，大多數村莊規劃缺乏科學性和前瞻性，村莊布局規劃不夠合理。比如，有的村莊在房屋新建、外墻立面改造時，沒有因地制宜、突出特色，千篇一律，只是一味追求統一，這樣的房屋看起來整齊劃一，但是沒有尊重村莊原有發展特點，缺乏對當地民俗和歷史傳承的保留，對村莊規劃建設帶來不良的影響。另一方面，由于環衛規劃滯后，缺乏相應的基礎設施，在整個村莊的規劃建設中對于污水排放、村莊綠化、雜物堆放、畜禽飼養等缺乏完善的相關基礎設施，往往是污水亂潑亂倒、雜物亂堆亂放。一些偏僻鄉村無垃圾池、無環衛車輛、無保潔員，清掃保潔工作無法落實到位。

1.3 產業基礎較薄弱

目前，合水縣12個城鄉環境衛生整治進展很不平衡，受經濟條件等因素的影響，經濟發達的鄉鎮情況較好，試點村好于一般的村，公路沿線村好于相對偏僻的村。根本原因在于現代農業產業化水平較低，農業生產還是以傳統粗放的經營方式為主，大多數鄉村沒有支柱產業，群眾在產業鏈中沒有享受到紅利。受自然條件的限制，一些村莊經濟發展不足，這樣就在很大程度上制約了公共基礎設施建設和環境治理。

1.4 資金嚴重不足

資金短缺是制約合水縣鄉村環境整治的瓶頸。按照現行財政體制，受城鄉發展不平衡的影響，中央和省級財政資金比較寬裕，市級和縣級財政狀況差別較大，鄉鎮、村一級財力普遍較差。盡管近幾年縣財政都劃撥資金用于環境整治，但是具體到每個村的資金比較有限，遠不能滿足環境整治的需要。由于資金短缺，許多村的垃圾收集點數量不足、設置不合理，垃圾箱、填埋場等設置較少，保潔人員的配置數量少、待遇低，垃圾轉運車輛不足、成本太大。這就造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

1.5 管理機制不健全

目前，合水縣農村衛生環境整治仍處于粗放管理階段，尚未建立起長效的管理和運行機制。農村垃圾治理工作僅停留在應付層面，導致農村環境臟亂差現象較為突出。一是缺乏農村環境衛生管理總體規劃。農村的環境整治涉及多個部門之間的相互統籌，導致該項工作很難有條不紊地開展。二是缺乏有效的監督管理。有的鄉鎮雖然建立了衛生管理機制，但是僅僅停留在墻上、紙上，只能看不能用，更不用說真正按制度管理村莊的環境衛生了。尤其對一些偏遠的村鎮不具備特殊的約束力，沒有形成相對完善的管理制度，導致治理成果無法長效鞏固。三是農村環境衛生保潔隊伍有待加強。合水縣80個行政村中大多數村莊缺乏專職保潔員和相關的環衛設施，尤其在一些離縣城遠的行政村，根本沒有保潔員。一些村雖然配備了保潔員，但是卻是對一些人的特殊照顧，沒有考慮這些人是否能負起責任，并且缺乏相關的監管機制，導致這些保潔員沒有從思想上引起足夠的重視，只是為了拿保潔員的工資，導致農村環境衛生的治理成果沒有得到鞏固。

2 合水縣農村垃圾治理建議

2.1 提高認識，增強群眾主觀能動性

在全域無垃圾整治行動中，關鍵是做好宣傳教育工作。我們可積極運用電視、微信、微博等平臺，大力宣傳農村環境整治的積極意義。鄉村級部門可以通過單設宣傳專欄的方法，在轄區內主干道沿線張貼宣傳海報，利用懸掛宣傳牌、召開村民大會、上門入戶宣傳、學校教育、集體培訓以及發揮榜樣示范帶動作用等多種形式，全方位開展宣傳工作，使全域無垃圾整治行動家喻戶曉、人人皆知。教育引導農民群眾真正認識到農村環境整治的根本目的是造福農民自己，要認識到農村的環境衛生與人們的生活息息相關，而且與農民群眾的健康密不可分。激發農民從思想上變“要我整治”為“我要整治”。當然，要想改變農民群眾現有的生活習慣，不是一天兩天能做到的，需要政府和各領導干部長期的宣傳引導以及艱苦細致地開展思想工作，可以將整治農村人居環境的舉措、要求寫進村規民約，成為村民的共識。

2.2 合理規劃，科學布局

村莊的合理布局規劃是鄉村人居環境整治很重要的一個環節，也是一些發達地區美麗鄉村建設的重要經驗。要統籌各類規劃，實行多規合一，優化鄉村發展的空間布局和要素配置。踐行綠色理念推動鄉村振興，深入學習浙江省“千萬工程”的經驗，然后結合合水縣村情實際，綜合考慮農民群眾發展養殖、柴草堆放的實際問題，科學規劃配置本區域環衛基礎設施。根據合水縣塬面地、川臺地、山區不同村莊的自然風貌、民俗傳統及發展水平，合理規劃并建設村莊。不能簡單地以一個標準來建設，只是片面追求所有建筑看上去“高端大氣”，最終只會適得其反，破壞村莊原有的自然特色。因此，應因地制宜地推進農村人居環境整治。

2.3 加快產業轉型，促進農業現代、集約、高效發展

實施農村人居環境整治工程，逐步改變農民生活方式，鼓勵農民使用電、煤氣、天然氣等新型能源，減少秸稈、木、草等燃料的使用，采取多種形式開展農村改灶、改炕工作，實現經濟發展與環境改善的良性循環。深入推進現代農業園區建設，全面推廣“331+”農業產業化扶貧模式，壯大各類新型經營主體。推廣“果—畜—糧—沼”生態循環農業，嚴格控制農藥、化肥的過量使用，大力發展綠色食品、農家樂、特色民宿等新興業態。

2.4 加大投入力度，改善環衛設施條件

資金問題是制約合水縣鄉村人居環境整治工程實施的瓶頸，關系到建設美麗新鄉村的成效，政府應按照“城鄉共治、肥瘦搭配、項目打捆”的方式加大資金籌措力度。在政府的支持方式上進行創新，通過先建后補、干得多補的多的激勵機制來調動農民群眾的積極性。加大力度配備垃圾箱、掩埋點等必需的硬件配套設施，陳舊的應及時更換，并充分發揮其應有的作用。目前，合水縣給各行政村投放了垃圾轉運車、密閉式垃圾箱、垃圾桶等，也建成了鄉級標準化垃圾填埋場、垃圾轉運站和村級垃圾收集點。對經濟薄弱村，需要增加村莊環境整治專項資金，加快推進垃圾集中收集處理的擴面提升。

2.5 加強領導，建立長效工作機制

加強農村基層黨組織建設，發揮黨委領導作用，將農村人居環境整治工作作為“一把手”工程，聚焦合水縣農村“ 十亂”和城區“六亂”等突出問題，采取縣鄉合作、全程督辦的方式，按照戶分類、組收集、村轉運、縣鄉處理的模式，全力整治農村環境“臟、亂、差”的問題，做到任務具體到點、責任具體到時人。縣政府及各鄉政府要結合實際及時配套完善相應的考核細則和標準，建立科學的考核評價機制，并將其納入績效考核。采取集中督查、專項督查、常態督查和暗訪督查等形式以及單獨約談、通報批評、媒體曝光等手段，確保農村人居環境整治工作扎實有效開展。