新農村建設中水利灌溉管理新探索

武軍國

[摘 要] 黨的十九大之所以提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引導、加快推進現(xiàn)代化農業(yè)建設，就是要正視新農村發(fā)展的階段性特征，大力推進新農村現(xiàn)代化發(fā)展。在現(xiàn)代化新農村建設和農業(yè)發(fā)展中實施節(jié)約用水制度，創(chuàng)新水利灌溉管理機制，推廣符合新時代的節(jié)水灌溉新技術，都能有效提高水利資源利用率，推動新農村建設有序發(fā)展。本文對新農村建設中水利灌溉的基本要求、加強水利灌溉管理的重要意義以及水利灌溉管理的新探索進行簡要分析。

[關鍵詞] 新農村建設;水利;灌溉管理

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-121-2

建設新農村是全面建設小康社會、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，能從根源上繁榮農村經(jīng)濟、提高農民收入。農村的核心產(chǎn)業(yè)就是農業(yè)，農業(yè)的命脈就是水利資源，水利作為穩(wěn)定社會、保障糧食安全的主要產(chǎn)業(yè)，對于新農村建設具有重要的推進意義。但我國水資源較為匱乏，在有限的水資源分配中，農業(yè)用水相對于城市用水及工業(yè)用水來講效率較為低下，大量農業(yè)用水會被城市用水及工業(yè)用水占據(jù)。因此，在我國新農村建設中加強水利灌溉管理具有重要的作用，不僅能提高水利灌溉的水分利用率、避免水資源浪費，而且能實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標，盡可能利用較少投資成本獲得最大化生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益。

1 新農村建設中水利灌溉基本要求

我國水資源供需矛盾較為突出、水資源匱乏等問題對我國新農村建設具有嚴重的制約作用。因此，在新農村建設進程中進行水利灌溉工作應堅持科學發(fā)展觀念，必須做到以下四點：①在新農村建設中，水利灌溉應以節(jié)約水資源為核心，做到高效利用所有水資源，提高水利灌溉的水分利用率;②水利灌溉應與所在地區(qū)的農業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、流域綜合利用等規(guī)劃相互協(xié)調;③水利灌溉應從整體角度出發(fā)，充分優(yōu)化灌區(qū)的水土資源配置，深入挖掘水資源潛力，避免水資源浪費，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用;④水利灌溉應嚴格按照所在地區(qū)的自然條件及市場經(jīng)濟規(guī)律實施管理，因此水利灌溉的改造重點、改造方向、改造措施及改造內容都應因地制宜，盡可能利用較少的投資成本獲得最大化生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益[1]。

2 新農村建設中加強水利灌溉管理的重要意義

在國民經(jīng)濟發(fā)展及農業(yè)生產(chǎn)中，農田水利灌溉具有重要的作用與地位，為保證農業(yè)生產(chǎn)朝著集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，灌區(qū)不斷提升灌溉保證程度。但是，我國水資源匱乏、田地干旱缺水等制約和影響我國水利灌溉發(fā)展，而且用水戶爭水矛盾及工農業(yè)爭水矛盾日益激烈。因此，加強水利灌溉管理對于新農村建設具有重要意義。

2.1 提高水資源利用效率，促進節(jié)約用水

加強新農村建設中水利灌溉管理能提升水資源利用效益及利用效率，同時能強化節(jié)約用水制度。在新農村建設過程中實施水利灌溉管理，貫徹落實農民用水計收制度，利用市場機制進行制約，多用水應多交錢，從而通過經(jīng)濟調節(jié)手段促進節(jié)約用水。

2.2 增加農民收入，減輕農民負擔

在新農村建設過程中，加強水利灌溉管理能建立透明的計收水費制度，避免傳統(tǒng)水利灌溉收繳不規(guī)范、克扣、搭車、代收和計收層次多等現(xiàn)象發(fā)生，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農民負擔，使農民交“安心錢”、用“明白水”。與此同時，通過透明的計收水費制度能促進農民精耕細作、實現(xiàn)節(jié)支增收目標。同時，規(guī)范農民節(jié)約用水、計劃用水，提高供水可靠性及農業(yè)灌溉效益。

2.3 減少用水糾紛，規(guī)范用水秩序

實施水利灌溉管理后，通過透明、民主、公正的用水管理，能規(guī)范灌水秩序，解決傳統(tǒng)用水過程中發(fā)生的矛盾，減少用水糾紛，避免激化矛盾，將農民從繁重的解決用水糾紛事件中解脫出來，從而更好地為農業(yè)生產(chǎn)提供水利服務，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 新農村建設中水利灌溉管理的新探索

隨著我國對農業(yè)的重視程度不斷增加，政府不斷加大對農村水利灌溉的關注度。同時，為促進農村水利灌溉管理的改革，政府出臺了較多政策。例如，建設農村水利管理信息系統(tǒng)，開發(fā)農業(yè)綜合開發(fā)項目，設立小型農田水利重點縣，加大農田水利設施的投入力度等。以國家政策指導為核心，采取有效措施改進水利灌溉管理機制，對新農村建設具有重大推進作用。

3.1 加強管理，強化管理意識

我國農業(yè)人口較多，農村土地較為廣泛，在進行水利灌溉管理時具有一定難度。這就要求進行水利灌溉管理時應因地制宜，不能采用強制措施，應靈活變換管理方式，盡可能避免因管理造成的沖突。在外部機制的保障下，能提升水利管理效果，減少管理問題。在今后工作中，還應加強設施管理，增強節(jié)約用水意識，改善水利灌溉的惡性循環(huán)問題，統(tǒng)一解決所有問題。樹立“水利是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的命脈”的認識，樹立“水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略”的思想觀念，明確水利灌溉管理工作的重要性，維護水利工程管理項目，大力提升農田水資源的利用效率。在水利灌溉建設初期，應加強水利灌溉維護工作，依據(jù)有關技術規(guī)范全面清理各級渠道，從而便于投入使用后開展各項工作。同時，應加強水利設施的維護與建設，高度重視水利工作的開展，增添新的水利灌溉設施，改造與維修現(xiàn)有的水利設施，提升水資源利用率，確保水利灌溉可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.2 創(chuàng)新運行機制及管理體制

要想更好地改進水利灌溉管理，就必須將國家標準與過去總結的成果相結合，創(chuàng)新并全面落實運行機制及管理體制。同時，應合理劃分灌溉服務業(yè)務，根據(jù)不同區(qū)域實施不同業(yè)務類型，依據(jù)農村發(fā)展及農業(yè)發(fā)展情況階段性地改善相關業(yè)務，從而提升灌溉業(yè)務的有效性。此外，應嚴格查辦涉事人員，徹底解決“多頭管理”現(xiàn)象，從根源上杜絕此類事件發(fā)生，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標，盡可能利用較少投資成本獲得最大化生態(tài)效益及社會經(jīng)濟效益。

例如，利用規(guī)范制度能增強農民的節(jié)水意識，因此應規(guī)范灌溉水的用法及用量制度，管轄區(qū)域內的農民都應嚴格遵守。如果出現(xiàn)管轄區(qū)域內年降水量不足等情況，農民可以與管轄區(qū)領導進行協(xié)商，管轄區(qū)領導會為農民提供相應幫助。農民常年享受干凈和充沛的水資源，在水利灌溉的過程中，多數(shù)是依據(jù)自身意愿及自身的方式進行灌溉，會制約水資源的可持續(xù)利用。因此，明確規(guī)范灌溉水的用法及用量能從根源上增強農民節(jié)約用水的意識，促進水利灌溉可持續(xù)發(fā)展。

3.3 增加設施投入力度，推進農民參與水利灌溉

由于受到地形因素影響，西北地區(qū)水利灌溉具有一定難度。而中東部地區(qū)農戶的灌溉方式普遍創(chuàng)新性不強，灌溉設施也不夠先進，因此導致中東部地區(qū)農戶的灌溉效率不高，對我國農村水利灌溉的發(fā)展具有一定阻礙作用。因此，我國各地政府應加大資金投入力度，引進更加先進的水利灌溉設備，從而完善建水、蓄水、用水、管水和活水五大管理機制。與此同時，水利灌溉管理工作的直接參與者是農民，農民也是水利灌溉的直接受益者，所以要確保農民積極參與水利灌溉管理工作。各地政府應加大水利灌溉管理的宣傳力度，轉變傳統(tǒng)的政府包辦模式，使農民深刻認識到水利灌溉對于推動新農村建設的重要意義。與此同時，各地政府應充分尊重農民意愿，加強宣傳可持續(xù)發(fā)展觀，使農民積極參與水利灌溉管理。

4 結語

水利灌溉是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)生產(chǎn)的重要源泉，在我國新農村建設中加強水利灌溉管理具有重要作用，能降低水利灌溉成本，加大灌溉面積，節(jié)約用水，充分實現(xiàn)水利灌溉效益;能促使農民科學用水、正確用水、計劃用水，實現(xiàn)農業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為了實現(xiàn)節(jié)約用水、計劃用水，提高供水可靠性及農業(yè)灌溉效益，應因地制宜，根據(jù)農民實際情況制定灌溉管理措施，制定多元化管理策略，從而促進農業(yè)發(fā)展，提升我國綜合國力，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]張大海.農田水利灌溉管理工作存在的問題與解決措施[J].建材與裝飾，2019（31）：291-292.

[2]任文豪.農田水利灌溉管理中存在的問題及其對策探究[J].南方農業(yè)，2019（18）：177-178，182.