新形勢下縣域國有糧食加工企業的路徑選擇

郭玉哿

摘要：“因地制宜發展多樣性特色農業，促進現代農產品加工企業發展”是黨中央、國務院對“三農”工作作出的重大決策。國有糧食加工企業作為現代農產品加工業的一部分，其發展質量如何，不僅直接關系到現代農產品加工業能否實現高質量發展，也關系到農民種糧積極、鄉村振興戰略的推進和精準扶貧的進一步實施，還關系到我國糧食宏觀調控的成效和糧食安全的實現。國有糧食加工企業要以此為契機，利用好當前相應的優惠政策，認真做好糧食加工這道題，促進糧食產業鏈條向精深加工下游項目延伸，提升深加工能力，推動企業高質量發展。

關鍵詞：糧食加工企業;存在問題;路徑選擇

縣域國有糧食加工企業，是在當時統購統銷、長期計劃經濟體制下建立和發展起來的，企業完全依附于行政手段，按照“以銷定產”的方針去完成糧食的加工計劃，有過輝煌的歷史。但在加工企業主體多元化形成之后，現代企業制度還沒有真正建立起來，企業依然沿用舊的經營模式，主動走向市場、適應市場的積極性不高，特別是受企業總體規模小、歷史包袱重、債務負擔大等因素的影響，導致經濟效益下滑，企業舉步維艱，如何改變這一現狀，走好新形勢下糧食加工之路，是我們必須要思考的問題。

一、存在問題

國有糧食加工企業普遍存在創新能力不足、科技含量不高、前瞻性不強、產權結構單一、經營機制不活、生產方式粗放等問題，且沿用的還是老工藝，僅限于糧食初級加工，產品的深度開發還不夠，轉化率和附加值還比較低，資源優勢還不能有效地轉化為經濟優勢。

（一）創新能力不足

長期以來，國有糧食加工企業普遍存在重生產輕開發，重模仿輕創新，重引進輕消化等問題，導致自主研發能力薄弱，技術創新水平較低，依靠技術和創新的集約發展受到限制。再加上，資金、技術等要素及市場化改革滯后的影響，生產要素流動不暢、結構優化不明顯、配套能力薄弱，市場功能難以得到充分發揮。

（二）設備設施老化

設備設施老化是目前影響國有糧食加工企業發展的一個主要因素。有的國有糧食加工企業設備好一點的是上世紀九十年代購置的，有的甚至是八十年代購置的。雖然在當時相對比較先進，可是從目前的情況來看，不僅企業經營規模小，設施陳舊落后，生產工藝簡單，科技含量低，而且還存在許多安全隱患，如若更新改造，需要幾百萬元的投入，更別說購置新型的糧食加工設備。

（三）抗風險能力弱

近年來，隨著國內居民消費結構和健康意識的增強，速凍類、糕點類、蒸煮類、油炸類等制品因順應快節奏的現代生活，需求量不斷增加，而糧食制品特別是面粉產品剛性需求逐年下滑，一些中小型糧食加工企業，由于要承受上游的糧源高成本以及下游市場的激烈競爭，運行越發困難，企業不能通過糧食加工來應對市場風波。

（四）營銷能力不強

一些企業觀念陳舊、市場競爭力差，對權威信息掌握不準，購銷價格波動很大，不能對市場需求作出深入精準的分析，加之，推廣產品意識不強，銷售渠道多依賴相對固定的經銷商戶，銷售方式多是傳統的聯系客商，通過電子商務和網絡平臺銷售的比例很小，自主開發市場的能力較弱，好的產品沒有好的市場。

（五）組織發揮不夠

縣域內的國有糧食加工企業規模普遍較小，沒有叫得響的品牌產品，不能輻射帶動產業發展，不能從根本上解決廣大農民產品“賣難”問題，企業要壯大發展，融資渠道少，金融部門貸款難度大，優質糧食產品的產業鏈和價值鏈的經濟效益、社會效益，沒有得到充分體現。同時，受經濟利益的驅動和地方政府缺乏統籌規劃，一些民營企業低水平重復建設也沒有從根本上得到控制，導致開工率不高、產能過剩。

（六）損害企業形象

國有及民營同類糧食加工企業在生產、購銷活動中，為了增加市場份額，爭搶地盤、爭搶市場、爭搶客戶，相互設防、相互抬壓價格，導致市場混亂。特別是有的企業片面追求面粉外觀和口感，在生產過程中或添加化工原料加工“配方”面粉，或不切實際地夸大產品效果“賣貼牌”，過度加工導致“有量無質”，搟面條蒸饅頭“不好吃”，這些雖然是極少數，卻在很深程度上、很大范圍中，動搖了廣大群眾對糧食加工企業的信任，損害了糧食加工企業的整體形象。

二、發展機遇

縣域國有糧食加工企業面臨的困難和發展瓶頸是多方面的，需要國家提高對推進農產品加工的重視程度，政府和相關職能部門加大扶持力度，為糧食加工企業帶來新的發展機遇，同時糧食加工企業自身也應該努力，充分利用當前相關的優惠政策，優化糧食加工結構，積極參與糧食產業化經營。

（一）高標準農田建設保障了糧源

為保證我國糧食的可持續優質增產，國務院辦公廳印發的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》提出，到2022年全國建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能。為落實這一宏大目標，各地有關部門采取了相應的措施，制定了切實可行的實施方案，通過優化地方財政支出結構，充分發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設，這必然能帶動糧食生產，為糧食加工提供充足的優質糧源。[1]

（二）對農產品加工的重視提供了發展時機

國辦首次出臺的《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》明確指出，“到2020年初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系，全國糧食優質品率提高10個百分點左右，糧食產業增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率、主食品工業化率分別達到88%和25%以上，主營業務收入過百億的糧食企業數量達到50個以上。”糧食加工企業要緊緊抓住這一有利時機，明確糧食加工功能區定位，發揮糧食加工轉化引擎作用，形成糧食加工產業集群，實現由專注加工向“產購儲加銷”一體化轉變，接一連三、協同聯動。

（三）縣域內糧食精深加工降低了成本

隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，以糧食為主要原料的糧食加工業呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，縣域內具有發展高質量農業的自然資源稟賦，特別是合理布局的糧食精深加工企業靠近農民，減少了運輸成本。同時，縣域內的糧食深加工企業又參與農業產業的資源配置，能夠反向促進農業生產集約化，促進農村土地流轉和一二三產業加速融合，讓種糧主體分享加工等環節的增值利益。

（四）有一套行之有效的管理辦法

國有糧食加工企業經歷了幾十年的計劃經濟體制，完善了一整套行之有效的管理辦法，有一定的資產優勢和人才優勢，收購、銷售、倉儲、網點、設施、市場、物流、場地等比較齊全，這又為企業加快轉型發展提供了一定的保障。

三、路徑選擇

在市場競爭日益激烈，供需形勢快速變化的環境中，國有糧食加工企業要實現新的發展，前提是解放思想，核心是遵循規律，關鍵是開拓創新，方法是統籌推進。要突出創新發展、轉型升級、提質增效這個鮮明主題，采取有效措施，激發糧食加工技術活力，增加綠色優質糧食產品供給，促進新產品、新模式、新業態加速成長。

（一）培育壯大龍頭企業

充分利用已經形成的產業優勢、資源優勢，用市場化手段培育壯大一批具有競爭力、影響力、控制力、帶動力、輻射力的龍頭企業，以龍頭企業帶動生產體系、產業體系和經營體系的水平。

1. 加大改革力度

破除制約企業發展的體制機制，國有資產全部退出，職工身份進行置換，企業實行股份制改造，并實施主動的開放戰略，積極引進社會資本參股。同時，因企施策，及時淘汰規模小、效益低的加工企業，對落后設備設施進行智能化升級，扶大扶強扶壯投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、能夠發展糧食精深加工的企業，在做大做強中實現借勢發展。

2. 搞好重組整合

利用當前糧食市場疲軟形成的倒逼機制，以利益聯結為紐帶，通過產權置換、股權轉讓、兼并重組，優化資源配置，對縣域內糧食加工企業進行重組整合，組建緊密型加工企業集團，增強產業鏈上下游各類新型主體輻射能力，帶動縣域糧食加工業企業的進一步發展。

3. 打破行業界限

打破區域、行業和所有制界限，盤活資本存量，按照產業聯合、要素共享、利益聯接、風險分擔等方式，多渠道開發現有的設施用途，大力開展跨行業、跨地區的聯合，推進上下游產品加工的聯合與合作，形成多個合作之間糧食加工、銷售一體化模式，增強企業實力。

4. 新建加工項目

大力開展招商引資，通過企業投資、吸引外資、社會資金，以及發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資等多種途徑吸引更多資金，新上起點高、效益好的糧食加工項目和引進先進的生產設備，促進企業上項目、上規模、上檔次、上水平，提高市場競爭力。

（二）以科技帶動發展糧食精深加工

科技進步是推動糧食加工發展的根本動力。糧食加工企業要轉變初級加工現狀，積極采用現代高新技術，加強糧食加工科技創新，加快科技成果推廣，精選原料、精通工藝、精細加工、精美包裝、精明經營，延長糧食產業鏈條，切實提高糧食加工轉化的增值率。

1. 建立科技創新體系

針對糧食加工企業分布散、聚集性差的現狀，綜合應用現代生物技術、高效分離技術，引進新質量標準和關鍵設備，積極研制開發新產品、新技術、新工藝，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術裝備水平，提高糧食精深加工及產品的科技含量、產出率，從產業鏈延伸上要有效益，在多環節加工上增加收入。

2. 拓寬精深加工領域

推進加工產品更新換代，提高糧食就地加工轉化能力和資源利用率，通過精準解析客戶需求，向“專、新、特、精”方向發展。以“盯住居民盤中餐，服務市民三頓飯”為出發點，大力開發多種規格、風味獨特的功能性大米制品、面粉制品、玉米制品等綠色優質糧食產品供給，實現主食產業化。以“安全優質、營養方便、高起點、規范化”為原則，改造傳統休閑食品，創新產品種類，開拓生產基地，推出多規格、多口味的營養保健食品、方便食品、烘焙食品、粗纖維等食品，提高糧食的使用價值和附加值，實現食品多元化。以“基地+企業+門店”等新模式，結合當地資源優勢，謀劃產能結構布局，積極開發高粱、谷子、蕎麥、燕麥等雜糧制品、全谷類及豆類制品，滿足不同消費層次的膳食需求，實現雜糧集群個性化。

3. 搞好聯合與合作

加強與科研單位和大專院校的科技合作，把自主研究與引進、消化吸收國內先進技術結合起來，運用高新技術嫁接改造傳統糧食加工產品，增強產業鏈上下游各類新型主體輻射帶動能力，集中力量培育出幾個名、優、特新產品，在強化創新鏈、提升價值鏈、延長產業鏈上發揮名優產品的引領作用，增加糧食附加值。[2]

（三）加強品牌建設

品牌就是效益，品牌就是核心競爭力。糧食加工產品如果沒有自己的品牌，就沒有市場的立足點、競爭力，更沒有好的經濟效益。要大力實施品牌培育戰略，苦練內功，合力經營，優勢互補，以龍頭企業為核心，抱團增品種提品質創品牌，做強做精品牌產品，利用品牌進行擴張和延伸，打造出全國叫得響的好品牌。在鞏固現有品牌的基礎上，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，創立新的知名品牌，扎實做好綠色食品、有機食品質量體系論證，充分利用品牌效應，轉化擴大產品在市場上的覆蓋率，在品牌創建的質和量上有新的突破。以品牌建設為支撐，積極推進以優勢企業和名牌產品為核心的品牌整合，培育出一批具有地域獨特魅力的糧食名優特品種，實行統一品名、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，充分發揮品牌擴散效應和產品聚合效應，增加抗風險能力和市場競爭力。[3]講好糧食品牌和企業家故事，充分利用新聞媒體，借助互聯網和重大節慶，積極組織企業參加展銷會、推介會等活動，加大對品牌的宣傳推介力度，擴大品牌的知名度。

（四）積極開展新零售業態

糧食加工企業要充分利用大數據、物聯網等現代信息技術，主動掌握網絡營銷技能，大力發展“互聯網+糧食流通”智能新零售渠道，構建完整的市場網絡和營銷體系，在線上建立網上銷售平臺，對接國內大電商，在線下選擇大中城市的超市、便利店、設立直營配送店、代理分銷店專柜，推動糧食加工食品經營從粗放向集約、從低效向高效邁進，使線上線下交易同頻共振。進一步加大電子商務進村入戶工程，培育一批電商帶頭人，做到橫向、縱向相結合，逐步形成糧食食品經營連鎖化、銷售超市化、配送集中化的終端銷售體系，提高市場占有率。加大信息化建設力度，打造資源共享平臺，在企業經營活動中，大力樹立誠信觀念，把增強行業誠實守信意識放在首位，把“誠信增效”貫穿于企業經營活動的各個環節，以誠信和優質服務贏得市場。

（五）建設加工原料基地

以綠色糧源、綠色倉儲、綠色園區、綠色工廠為重點，創建糧食綠色高產高效“品種優、技術優、管理優、品質優、價格優”的五優生產基地，大力發展無公害高質量糧食產品，緩解糧食加工企業產品質量不穩定、品種不一致、品牌叫不響等問題，為掌控優質糧源創造條件。積極向上游與新型農業經營主體建立穩定的合同關系，與種糧大戶、專業合作社、家庭農場等主體的密切合作，采取資金入股、技術入股等方式搞好聯營，調整優化種植結構，構建優質原糧種植聯合體。通過測土配方施肥技術，提高土壤肥力、耕地有機質量和效益，通過選種優良品種、精準用藥、精細用肥、精量播種、病蟲害防治、地膜覆蓋等技術，從源頭上嚴把糧食質量安全。把發展優質糧食訂單收購作為糧食產業化發展的基礎，通過股份制合作、土地托管、混合所有制等方式，建立一批規模化優質特色專用原糧生產基地，實行專收專儲專用，完善訂單收購形式和利益分配機制，提高訂單合同履約率。

（六）認真做好糧食標準質量監管

糧食質量和衛生監管是糧食流通管理的重要內容。要加強糧食質量標準和檢驗檢測體系建設，實行質量認證和標識制度，實現主要糧食產品的標準化生產，確保糧食質量和衛生。依托實施“優質糧食工程”，開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警，強化糧食質量安全檢驗監測能力，建立覆蓋生產、加工、流通全過程的糧食質量和好產品質量安全可追溯體系，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。進一步完善監管工作網絡，全面提高糧食質量監管水平，積極探索對從事糧食收購、儲存經營者進行監管的措施辦法，制定并認真執行有害、有毒原糧的應急處置預案，保障市場糧食安全。

（七）積極培養專業人才

人才是做好糧食加工工作的第一資源，是企業發展的第一要素。要弘揚科學精神和工匠精神，通過業務技能培訓、技能大賽和開展“傳幫帶”等多種形式，培育“糧工巧匠”，緩解知識結構不合理問題。從業績考評、獎勵分配、精神鼓勵方面不斷優化政策，做到好中選優、優中選強，促進各類人才良性競爭，通過競崗、提拔等手段，把敢闖敢拼、知識豐富、業務嫻熟、能力突出的高素質人才，放在關鍵崗位上鍛煉。健全完善科技人才發現、培養、使用、評價和激勵機制，加快造就和引進新一代糧食加工技能人才、科技領軍人才和高端管理人才，為企業快速發展實現轉型升級提供強有力的人才智力支撐。

結語

中央經濟工作會議指出，2020年是經濟穩定和轉型升級的關鍵年，糧食加工企業要盡快把大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術與糧食加工深度融合，積極培育新產業、新業態等新動能，按照習近平總書記的“農頭工尾”“糧頭食尾”的重要指示精神，在市場主體培育、品牌建設、營銷水平、服務質量上下功夫，凝聚狠抓落實的強大合力，推動縣域國有糧食加工業高質量健康發展。

參考文獻：

[1]高標準農田建設提速[J].農經，2019.12.

[2]郭慶華.對促進新安縣糧食經濟加快發展的對策建議[J].糧食問題研究，2018.11.

[3]吳國勇.糧油加工業如何走出當前困境[J].中國糧食經濟，2013.12.

（作者單位：陜西省渭南市白水縣稅務局）