2017年中國消費品遭歐美通報數量居高不下原因分析及對策建議

張鳳艷?張蕾?劉新運

一、2017年中國消費品遭歐美通報情況

2017年，中國出口消費品遭歐美通報共1316起，占同期歐美通報消費品總數的54.31%，同比增加75起，增幅為6.04%，通報數量再次超半成并居榜首。其中歐盟通報（包括歐盟非食品類消費品快速預警系統和歐盟食品和飼料類快速預警系統）1174起，占同期歐盟通報數量的54.78%；美國通報（美國消費品安全委員會數據）通報召回142起，占同期通報數量的50.71%。

二、中國消費品遭歐美通報特點

（一）通報產品主要是玩具

2017年，歐盟通報產品范圍包括玩具、電器及設備、紡織服裝/時尚物品類、食品接觸產品、照明設備等26種商品，其中，玩具通報數量達546起，占通報總數的46.51%，增幅為25.8%，通報不合格因素集中在窒息危險253起、化學危害192起和人身傷害57起。諸如兒童餐椅、兒童推車的兒童用品和設備33起和以安全手套和防護鞋為主的防護設備27起，分別同比增長57.14%和92.86%，增長勢頭迅猛。服裝和食品接觸產品通報數則出現下降趨勢，同比分別下降8.49%和11.76%。食品接觸類產品中通報主要集中在塑料制品和金屬制品，不合格原因集中在有機化合物危害和重金屬及其化合物危害。美國通報產品種類中主要涉及嬰幼兒用品29起、體育和娛樂用品21起、玩具17起和家用電器13起。

（二）通報不合格因素主要是化學危害

2017年，歐美通報不合格因素集中在化學危害、窒息危險和電擊危險，分列前三。其中，歐盟通報不合格因素涉及化學危害358起、窒息危險275起、電擊危險211起。三者合計占通報風險總數的71.89%。化學危害體現在鎘、鉛等重金屬，鄰苯二甲酸鹽和多環芳烴超標，主要是因為不符合歐盟REACH法規和食品接觸類原料和制品法規。窒息危險中92.00%的通報是因觸及玩具安全指令。電擊危險是因觸及歐盟低電壓指令（LVD）而被通報。美國通報召回的產品主要是因火災危險、窒息危險、外傷危險和電擊危險，這四項占中國被美國通報總數的59.86%。

（三）遭通報產品多被采取強制性措施

在對2017年度歐美通報的處理中，采取強制性措施的958起，占通報總數的72.80%。強制措施中以強制撤市為主要措施，共計507批，占比52.92%。此外召回335起，禁止入境共計104起，銷毀21批。歐美采取了禁止銷售、召回、邊境禁止進口、銷毀、罰款等多種管理措施，形成了嚴密的消費品管控網絡。自愿性措施的實施主體一般是企業自身，采取的措施同樣會有召回、撤市、警告消費者其危險性等。采取強制性措施的商品使企業遭受巨大損失。

（四）歐盟通報國家出現新變化

歐美2017年對中國發出通報量居前五的是西班牙、美國、匈牙利、波蘭、塞浦路斯。其中波蘭通報100起，比去年同期增長203.03%，直接躍進年度通報量前五。法國通報量則由去年的89起下降至54起，下降了39.32%。另外在出口歐盟的食品接觸產品中，48.89%的通報集中在意大利和捷克兩個國家。前五國家中歐盟的西班牙、匈牙利和塞浦路斯采取強制性措施比重較大，分別占本國通報數量的97.98%、100.00%和96.81%。

三、歐美通報不合格原因分析

（一）技術法規繁雜且頻頻升級

歐美法規體系相對繁雜。例如：除了歐盟整體層面法規外，歐盟不同成員國的消費品法規會有本土的特定要求，且各有側重。 如果企業不能夠全面了解和掌握歐盟各成員國的法規，出口產品不能通過該國標準規定的檢測，僥幸進入歐盟市場，極有可能面臨被通報。食品接觸產品通報數量最多的意大利，就是因為其對金屬材料有特殊的限量要求，特別是不銹鋼，導致了中國重金屬遷移含量超標通報一直居高不下。另外，中國出口產品正面臨日益嚴格的監管措施。REACH法規監管內容不斷更新，執行也不斷強化，2017年有3個REACH法規修訂案生效，涉及授權物質清單新增12項，受限制物質清單新增1項。REACH法規中SVHC清單自2008年10月28日歐盟首次發布以來，已累計更新17次，受限物質已達174種；美國的消費品法規不斷更新升級。2017年，美國消費者產品安全委員會規定ASTM F963-16玩具安全標準為消費者安全強制規范，同年，美國玩具安全標準ASTM F963-17也進行了更新。

（二）制造商質量意識薄弱

一是生產企業對歐美出臺的相關技術法規更新追蹤學習不及時。對輸入國有關法規及標準掌握不完全。有相當部分企業是CE標識使用不當。二是合同審核能力弱。目前中國出口商品逾九成仍為貼牌加工，產品設計通常為國外客戶指定，由于盲目信任進口商，對客戶要求未按輸入國標準要求進行審核。三是生產企業質控能力較弱。從通報看，可知通報的產品集中在門檻較低的行業，比如玩具和服裝。企業在質量控制方面意識比較薄弱，質量管理不夠規范，對原材料進貨、產品的生產和檢驗等環節的有效控制不到位。四是生產企業對所委托的第三方檢測機構的資質和能力未進行了解和審查，由于檢測質量問題導致其認證、檢測缺乏有效性，使企業誤認為其產品符合歐美標準而放心出口。

（三）存在“誤通報”的情況

歐美通報在維護健康、安全和環保方面的確有其合理性，但不乏帶有貿易保護色彩的“誤通報”。部分通報案例引用的產品檢驗標準、法律法規存在疑義，貿易糾紛、檢測結果存在失真，多種原因導致了“誤通報”的產生，在一定程度上對中國出口產品造成負面影響。面對低迷的經濟形勢，出于緩和內部矛盾、轉移貿易風險等方面的考慮，部分國家正在使用通報這一“利器”對我出口商品進行制裁。相對而言，與中國處于同等競爭水平的國家發起通報數量多、措施嚴厲。2017年，西班牙、匈牙利和塞浦路斯通報量位列前五，且近乎全部采取強制措施。通報集中在玩具和兒童服裝，相關產業與中國競爭程度較高，不同于德國等較發達市場主要通報產品的化學安全問題，上述國家主要通報小零件脫落引起的窒息或致傷危害等物理安全問題，存有保護本國企業經濟利益等“貿易保護”色彩。

四、對策建議

（一）出口企業應提升質量理念

一是樹立質量第一責任人的意識。質量的源頭在企業，企業是產品的生產制造者，產品質量是企業生產過程中客觀形成的，是企業生產出來的，只有企業才能確保產品質量。企業強化質量安全管理，應該從經營者、管理者和生產者的觀念和意識抓起。企業應提高對產品安全問題的認識，自覺提高對國外技術壁壘的關注度，健全和完善質量管理體系，規范內部管理。

二是企業要收集學習法規標準。加強跟蹤收集歐美頒布的技術法規和標準，并組織學習。根據觸犯的法規標準數據，有側重地收集歐盟玩具安全指令、歐盟REACH法規、美國消費品法案、通用產品安全指令、低電壓指令、食品接觸類原料和制品法規五大法規指令。對歐美相關技術法規加強追蹤學習，并加以應用。

三是企業應牢牢樹立風險意識。企業應參照通報案例中常見的產品種類、質量風險種類、通報發起國家地區等情況，當自身業務涉及相關高風險產品及出口地區時，應嚴格落實技術標準法規相關的安全項目評審，避免盲目憑樣生產。通過風險分析，可以發現中國消費品出口風險最高的國家集中在西班牙、美國、匈牙利、波蘭、塞浦路斯。不同行業關注的國家又有所不同，中國玩具出口歐盟的最大風險國為西班牙。食品接觸產品最大風險國則為意大利。生產企業應密切關注產品的以塑化劑和重金屬為代表的化學風險、小零件脫落或由于繩帶過長造成的窒息風險以及小家電的電擊風險。

四是要建立健全質量安全監控體系。企業要建立健全覆蓋全過程的質量監控體系，嚴格實施全過程質量控制和質量管理，做到全員參與，全程控制，嚴把采購環節、生產環節、入庫物流環節的質量關，實現從原材料的購進、投料管理和生產現場等各環節進行全程檢測、監控，實施從進貨到售后全過程的質量管理，做到全程監控，真正把質量把關貫穿于生產經營全過程，確保產品質量的穩定和提高。

（二）政府機關應創新監管服務模式

一是創新認證服務模式。發揮社會整體作用，多方聯合社會組織參與、優勢互補宣傳推介、多方共贏，借市場平臺之力，設計市場準入門檻制度。推進認證認可、檢驗檢測等國家質量技術建設，助力認證認可國際化，發揮認證認可評價導向作用，促進相關行業和企業提升技術和管理水平。

二是推進質量信用信息分級分類管理。建立完善企業質量檔案和信用信息采集、考核、管理、公示、評價機制，推進質量信用信息分級分類管理，強化結果應用和動態管理。深入推進質量誠信企業評選等工作，會同相關部門加快構建聯合激勵與懲戒機制。

三是加強溝通，減少誤通報。加強同歐美國家的溝通協調，減少誤通報，維護出口企業權益。政府部門要建立與歐美的信息反饋機制，對誤通報分門別類，及時將情況反饋給相關國家或地區，防止將“誤通報”風險轉嫁給生產企業，影響企業產品出口。

四是深化標準質量服務工作。重視標準升級，加強國際消費品標準收集整理，滿足國際貿易多樣化需求。深化質量數據應用等質量服務工作，開展優化質量狀況調查和質量統計分析，形成產品質量分析報告和產業質量發展建議，為政府和企業決策提供服務。加快標準升級頻率，走在國際標準前沿。

五是著力打造質量示范品牌。拓展出口工業品質量安全示范區和示范企業創建領域，探索建設質量強市示范城市、知名品牌示范區。幫扶更多企業參與“三同”工程，支持企業質量提升計劃，指導企業建立質量管理體系，增加高水平有效供給，促進我國邁入質量新時代。

（英）桑德斯.標準化的目的與原理[M].北京：科學技術文獻出版社，1974.

（印）魏爾曼.標準化是一門新學科[M].北京：科學技術文獻出版社，1980.

（日）松浦四郎.工業標準化原理[M].北京：技術標準出版社，1981.

習近平.致第39屆國際標準化組織大會的賀信[N].人民日報，2016-9-13（1）.

中共中央、國務院決定河北雄安新區設立[N].人民日報，2017-4-2（1）.

田世宏.開創我國標準化事業新局面[N].人民日報，2016-9-6（14）.

田世宏.扎實做好標準化助力質量提升工作[N].中國質量報，2017-11-20（1）.

郭占恒.習近平標準化思想與浙江實踐[N].浙江日報，2015-9-25（14）.