國家標準化工作改革與標準檢測認證機構的前景

肖杰

一、國家標準化工作深化改革改了什么？

國務院在2015年3月公布《深化標準化工作改革方案》后，又于2017年3月印發了貫徹實施的重點任務分工（2017—2018年）的通知。其核心要件《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日正式實施。這標志著新的國家標準化體系和模式正式確立。

中國的標準化體系確立于20世紀80年代，與國際通行的標準化工作體系有較大的差異： 前者為政府主導，實行條塊結合以政策為導向的行政式管理；后者屬于民間自主，根據法律規范相關各方的行為準則，以市場模式運行。不難看出，深化改革的方向就是要在保留小部分經過精簡的強制性標準的同時，大力推進向國際通行的標準化工作體系轉化。而且，保留下來的強制性標準（相信清單會很短并越來越短，而且最終將與歐美日等國家趨同）發布和管理的權限也集中到了國務院。 除此之外的各種各級標準和體系，將在新頒布的《中華人民共和國標準化法》的框架下，放開由各市場相關主體自主運作運行。簡而言之，中國國家標準化工作已經確定要與國際接軌了。

這個轉變是巨大而深刻的，其核心是開放過去對民間標準化組織機構的各種限制，鼓勵和引導國內標準化組織和機構依法自主按市場規則從事活動。 除鼓勵培育參與國際標準化組織活動的人才以外，還特別提及鼓勵團體標準體系的建立。許多人在研究琢磨“團體標準”的含義范圍，其實只要看看現在國際上的幾個大名字就清楚了：UL、ASME、LR等等，這些就是所謂團體標準模式的方向所指。

二、標準化工作改革對第三方檢測認證市場有何影響？

國家層面的標準化工作改革方向是趨向現代國家的通行模式。 由政府主導的條塊結合行政管理轉為開放民間自主依法運作，意味著很多約束沒有了，同時各種源自各級政府的資源、補貼也會漸漸減少甚至取消，許多現存機構組織的賴以生存的由行政歸口管理安排附帶的市場影響力也會慢慢失效。 因此要猜測中國未來的標準檢測認證市場生態，可以直接參考美歐日等國的現狀就大致清楚了：經過近200年的市場競爭，形成了圍繞幾個信譽卓著的國際標準化組織和團體標準體系，少數提供各種認證服務的品牌巨頭，以及與這些認證品牌相配套的或關聯或獨立的檢測機構。

這樣的市場體系已經被證明是行之有效的，相信也會是一二十年后中國第三方檢測認證市場的基本生態。那么從現在開始，變化會如何在中國發生和演化呢？可以預見的是：強制性標準的符合性認證市場會進一步開放；優質產品的自愿性認證會逐步向少數的優質團體標準體系聚集；而檢測認證機構的競爭將會聚焦于質量、效率和服務。集中的速度可能快過一般人的想象。不可預知的則是那些剩下的少數優質團體標準體系和認證巨頭中，會不會有中國的品牌。

有一個可供參照的變化過程樣板是中國的日化行業，如牙膏行業。當年有很多大名鼎鼎的國內牙膏品牌在市場開放后迅速被國際巨頭兼并收購然后消失。差不多10多年后，才有新的民營的本土牙膏品牌在學習了巨頭的經營管理技術后，借助中藥配方等特色搶到部分份額。第三方檢測認證行業，會不會完全重演這個過程？希望不會吧。畢竟在這個行當里我們并沒有祖傳秘方可資翻身。

三、標準聯盟是形成團體標準認證體系的有效路徑嗎？

自國務院公布《深化標準化工作改革方案》，圍繞國家質量提升戰略，以《中華人民共和國標準化法》的頒布和實施為標志，確立了國家層面的相關管理模式回歸到國際通行的法律框架。其中團體標準體系是新模式的最重要的要件，也是質量提升戰略的核心部分，這在《中華人民共和國標準化法》里得到了充分的體現和明確的安排。

而在國內現在的標準化體系中，團體標準又正好是水桶的最短板。針對這個現狀，近兩年，在一些部門的推動下，以龍頭電商為核心、國內主要第三方檢測認證機構聯合組成了各種標準聯盟。這個思路似乎成了構建本土團體標準體系的最主要的努力方向。如“阿里巴巴蘇寧新興產品標準檢測認證聯盟”“京東小家電準入門檻”和“優品標準檢測認證聯盟”等等，不約而同相繼于2016年底啟動。這些聯盟能夠最終形成本土有市場認受性的團體標準體系和第三方認證品牌嗎？恐怕不能。

因為，第一，團體標準的制定和維護要比一般人想象的更專業，不是靠復制剪貼調整參數加上相關方合議就能獲得認受的。它必須在一個一貫的理念指導下，體現出先進性、合理性和延續性，并且以此獲得市場和公眾的認可和信賴。因此它如果不是一個獨立的法人組織，而是以聯盟合議制形式來制定的標準，幾乎不可能保持一貫性；其次，團體標準的制定和維護成本高昂，不但要準確反映消費者的需求和變化，還要持續體現生產制造技術、檢測技術的進步，聯盟形式難以有效分配負擔、分享成果。

因此，我們并不看好這些標準聯盟的前景。對于中國這個約2000億的第三方檢測認證市場，希望通過建立本土團體標準體系分享更多份額，真正有效的路徑是以金融資本為紐帶，結合龍頭電商的平臺賦能，建立獨立專業的團體標準體系，改造融合優秀檢測認證機構，形成有競爭力的本土第三方認證品牌。希望有眼光的投資人和大電商可以看到這個巨大的投資機會。

四、綜合性檢測認證機構的方向、機遇與挑戰

近幾年，各地出現各種標準熱和與標準有關的創新熱，其實恐怕是在改革的大背景下，被改革者的集體應激反應占大部分，如各種標準聯盟、地方政府補貼等等。正如100戶農民合在一起并不能成為一個現代化的農場一樣，很難期待這樣的聯盟產生持續的效果或者出現什么前所未有的新模式。

未來是否會出現中國的團體標準化組織，成為少數優質團體標準體系中的一個？這是不可預知的。不可預知的意思是：雖然有出現中國本土“UL”的基本條件，但這并不意味著它必然會出現，當然也不是絕無可能。對于有志于成為中國“UL”的綜合性標準檢測認證機構來說，必須在窗口期內做對最重要的事情，還要加上運氣好再加上對手犯錯或遲緩，才有可能成功。

合理的方向就是瞄準UL，以市場化的方式，借助金融資本的力量和網絡時代的大平臺來重新構建自己的體系，提高完善基本能力和迅速擴大品牌信譽。以中國目前的經濟型態和體量，已經具備了相當的大資本、大平臺和大流量，足以支持培育一兩個本土的標準檢測認證機構與國際大品牌分庭抗禮。這是機遇和信心的所在， 也是出現本土“UL”的基本條件。

對綜合性機構而言，要想成為本土大牌，真正的挑戰在于如何從內外兩方面著手改變，爭取在窗口期內轉型完成基本構建。外部，必須結合大資本、大渠道、大流量來快速構筑一個高的平臺和規模護城河。依靠自我積累式的發展恐怕難以應對市場環境的變化；對內，需要結合股改完善公司治理，強化各種能力建設，包括標準制定維護、檢測技術設備人才以及各種認證服務能力。必須在質量、效率和成本等各方面盡快達到與國際標桿相當的水平。這些改變需要主動地規劃和積極地實施，被動地應對則前景堪憂。

而其他的標準檢測認證業者，也應該是在國際范圍內找好自己的標桿，積極推動自身轉型，爭取成為相關領域的合格競爭者。

五、第三方檢測認證機構的轉型VS不轉

轉型是艱難的、痛苦的，不轉則是危險的。在新的《中華人民共和國標準化法》的框架下，過去與政策指導和條塊歸口管理相配套的能力和影響力，將會或快或慢地變成無源之水，逐漸枯萎。而最具市場價值的檢測能力部分，在組織結構和技術、設備、管理等各方面都會面臨巨大的競爭。 即使將來希望成為國際巨頭的外包實驗室，恐怕也會被迫進行結構調整。

所以主動轉型是最佳選擇。主動轉型的最優結果是成為中國本土的“UL”，建立一個新的團體標準生態，包括標準制定及檢測認證業務。 如果按照資本市場來估值，達到500億～1000億+市值不是不可能的；次優的結果是成為優質高效率的檢測認證機構，成為檢測認證市場的本土“SGS”，爭取市值300億～600億；差強人意的結果也是有機會有準備地成為檢測承包商里的小型“富士康”，可能還有100億左右市值。猶豫、裹足不前，說不定會像那個高大上的巨人“中國一汽技術中心”那樣，一夜摘牌，什么都沒有了。

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