習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰略的研究與思考

田曉平

一、引言

習近平總書記深邃洞察世界經濟發展潮流和國際競爭趨勢，高度重視標準化對經濟社會發展和國家治理現代化建設的基礎性地位和作用，對實施標準化戰略作出了一系列重要論述，發出了“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的昭告。黨的十九大與時俱進提出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”，把“瞄準國際標準提高水平”作為大力提升發展質量和效益、破解社會主要矛盾的新要求。2017年中央經濟工作會議突出強調“加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”，體現了實施標準化戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想一以貫之的要求和重要組成部分，是新時代新征程的根本遵循。全面系統地梳理習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰略的一系列重要論述，從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯進行深入思考與研究，對堅持黨領導標準化事業繼續前進，把握高質量發展方向和實踐切入點，真正把十九大精神和決策部署落地生根，具有重要的哲學價值和實踐指導意義。

二、開辟黨領導標準化事業發展新境界

（一）在黨的歷史上第一次全面闡述標準化戰略

新中國成立以來，黨和國家始終把提高標準和質量擺在戰略位置。在擘畫和推進社會主義建設中，毛澤東曾重點指出“要比質量，比規格、數量，或者速度”“數量不可不講，質量要放在第一位，要提高質量、規格增加品種”；鄧小平強調“質量第一是個重大政策。這包括品種、規格在內，提高產品質量是最大的節約”“規格”講的就是標準。在建設有中國特色社會主義偉大事業中，鄧小平針對改革開放初期單純追求速度和數量忽視質量標準而影響經濟社會發展戰略現象，警醒提出“要提高質量，就必須改革。要立些法，要有一套質量檢驗標準，而且要有強有力的機構來嚴格執行”，推動了中國特色社會主義質量和標準的體制機制框架和法規制度體系的建立與發展。習近平同志注重繼承和發揚黨的理論，在2006年擔任浙江省委書記時就提出“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠意義”。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把標準化作為經濟社會發展各個領域的基礎性工作多次論及和強調，特別是2016年致第39屆ISO大會的賀信，在黨的歷史上第一次全面系統、科學完整地闡述了標準化產生發展的歷史淵源、重大意義、動態趨勢以及我國實施標準化戰略的目標任務、政策措施和重大部署，反映了我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律科學認識的深化，是黨和國家領導標準化發展的里程碑式綱領性宣言，揭開了新時代中國標準化發展的新篇章。

（二）廓清標準化本源彰顯文化自信

習近平總書記指出：“標準是人類文明進步的成果。從中國古代的‘車同軌、書同文，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐”，這一論斷穿越古今中外歷史時空隧道，沿著邏輯起點和中心元典拓展延伸的軌跡印痕，廓清了標準化的本源，揭示了標準化的實質特征，彰顯了堅定的文化自信。標準化是人類社會發展的必然產物，是人們在生產勞動和社會交往中求便利、求簡化、求統一、求秩序、求創新、求效益而產生的一種思維理念方法并付諸實踐的活動，這種活動存在于人類文明肇始和延續各個歷史階段與世界各國經濟社會發展各個領域，隨著社會的進步而與時俱進。中國作為世界文明古國，是人類標準化活動的重要發祥地。漢語言文字的產生，大禹治水左持準繩右持規矩，春秋末期的《考工記》，秦始皇推行車同軌、書同文、人同倫、統一貨幣和度量衡，秦弩應用一致性零件匹配大規模裝備成千上萬的軍隊，賈思勰的《齊民要術》，畢昇運用零部件互換、組合、重復使用方法發明活字印刷術，沈括的《夢溪筆談》、李誡的《營造法式》、李時珍的《本草綱目》、宋應星的《天工開物》，中國標準化的思想、理念和方法源遠流長，深深融入生產實踐，推動中國古代科學技術發展“令西方所望塵莫及”。中國是國際標準化組織（ISO）重要一員，是1946年ISO成立創始國和常務委員。ISO總部矗立著秦始皇的塑像高度認同中國是標準化不可或缺的歷史源頭。中華人民共和國成立后，黨和國家更加重視標準化工作，改革開放以來，中國積極加入ISO，2008年正式成為常任理事國，出任主要領導職務，第22屆、39屆ISO大會在北京舉辦，ISO領導人和各成員國對中國古今標準化普遍稱贊，近些年中國高鐵、網購等眾多行業標準引領世界潮流，習近平總書記向世界宣示“中國將積極實施標準化戰略”，黨的十九大報告發出“瞄準國際標準提高水平”偉大號令。習近平總書記關于標準化重要論述正本清源，糾正了標準化唯工業論、西方中心論等偏見，為中國實施標準化戰略奠定了厚重的歷史底蘊和自信底氣，提供了更基本、更深沉、更持久的力量，注入了中國標準化發展新活力新景象。

（三）把脈標準化發展趨勢指明戰略方向

人類標準化的理念和實踐伴隨生產勞動與社會交往的發展持續螺旋式上升，當從農業手工業時代走向大機器現代工業規模化生產時更是煥發了勃勃生機，在走過一段工業標準化爆炸式發展過程后，還原標準化歷史本來面貌，在新的歷史條件下回歸到人類實踐的各個領域。現代標準化理論專家英國的桑德斯、日本的松浦四郎、印度的魏爾曼等也都是追溯標準化本源闡述工業標準化原理，從未認為標準化只屬于工業和西方。近10年ISO制定的國際標準目錄和新成立的技術組織目錄表明，國際標準已從傳統制造業擴大到社會責任、可持續發展、氣候變化、碳足跡和水足跡、公共安全和反恐反欺詐反賄賂等各個領域。世界各國標準化應用領域在發展中出現了突破性的拓延。習近平總書記指出：“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯”，用世界眼光和歷史視野科學分析和正確判斷國際形勢與標準化發展動態，精辟分析全球化時代標準化發展未來趨勢，明確了標準化的功能定位、地位作用和目標任務，為順應世界發展大勢潮流和實踐要求、推進中國標準化發展開闊了思維視界。我國在2018年1月1日開始實施的新修訂的《中華人民共和國標準化法》，重新審視標準化產生發展的本源、實踐需求和未來走勢，改變了原來對標準化只界定在工業生產、工程建設和環境保護范疇的狹隘表述，明確規定標準“是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求”，與習近平總書記的科學論斷相輔相成，實現了標準化在法律層面的正本清源。習近平總書記關于標準化的重要論述反映了標準化發展規律和本質特征，為中國全面標準化建設發展提供了科學依據，指明了戰略方向。

三、以實施標準化戰略助推中國進入新時代

（一）以標準助力貫徹新發展理念

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記全面分析和正確把握國際國內標準化發展大勢，對標準化提出了全新的要求，在致第39屆ISO大會的賀信中莊嚴宣告：“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，緊緊把標準化與新發展理念有機聯系在一起，融入新時代中國特色社會主義思想的重要內容，賦予標準化重大的責任使命與擔當。習近平總書記在一系列重要講話中深刻指出，自主品牌、自主產權和標準化是自主創新的三大戰略，人才、專利、標準等是世界主要國家爭奪的戰略性創新資源，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。提出“加強標準化、系列化、通用化建設”“在填補體系空白、補齊短板弱項上下功夫”，助力協調發展。要求“抓緊制定一批能效標準”“而且要定期更新”“政府要強化環保、安全等標準的硬約束”，推進綠色發展。要重視西方強國“在市場準入環節對技術性貿易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面越來越苛刻”等問題，號召“推動中國標準‘走出去”“促進政策、規則、標準三位一體的聯通”，促進開放發展。強調“扶貧必先識貧”“嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序”，確保精準脫貧，“不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現從有到好的轉變，逐步推進城鄉基本公共服務均等化”，實現共享發展。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容，是中國發展全局的一場深刻變革，是管全局、管根本、管方向、管長遠的總體思路和行動先導。習近平總書記把標準化作為貫徹新發展理念的基礎性工作進行強調，奠定了標準化在新時代的無可替代地位和作用。

（二）以標準支撐中國發展總體布局

統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，是習近平新時代中國特色社會主義思想對中國發展的總體布局，反映了新時代我們黨治國理政的戰略目標和根本舉措。習近平總書記高度重視標準化對“五位一體”總體布局的支撐作用，指出“通過清理對產能過剩行業的優惠政策和強化環保、安全等標準的硬約束，堅定不移淘汰落后產能、化解過剩產能”“提高產品和建筑物技術標準，倒逼企業技術進步”“狠抓農產品標準化生產、品牌建設、質量安全監管”“開展質量提升行動，提高質量標準”，把標準作為經濟結構調整和轉型升級的重要手段。強調“抓緊修改完善相關法律法規，盡快完成促進科技成果轉化法的修訂，加快標準化法、反壟斷法、公司法以及知識產權保護等方面的法律法規修訂工作”，把標準化法制建設作為政治建設的重要內容。鮮明提出“目前在學術命題、學術思想、學術觀點、學術標準、學術話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱”“不能用簡單的商業標準取代藝術標準”等問題，要求提高文化標準。提出“建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系”“加快物流標準化、信息化建設”“推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設”“堅持最嚴謹的標準”監管食品安全等社會建設標準化要求。強調“對不符合環境標準的企業，要嚴格執法，該關停的要堅決關停”“抓緊修訂相關法律法規，提高相關標準，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰”，用標準推進生態文明建設。標準化是經濟、政治、文化、社會、生態建設與健康發展不可或缺的技術保障，習近平總書記把標準化作為實現中國發展“五位一體”總體布局的戰略支撐，與對標準化本源和實質的揭示密切呼應，提出了推進全面標準化建設的新要求，體現了對標準化精準、深刻的規律把握。

（三）以標準推進國家治理體系和治理能力現代化

習近平總書記敏銳洞察全球標準化向社會治理等領域的本源回歸、拓展升華和作用凸顯發展趨勢，為實現新時代中國特色社會主義全面深化改革總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了方法基礎，明確了方向指引。習近平總書記強調，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，需要“科學態度、先進理念、專業知識”，標準化是國家治理現代化的實現路徑和重要標志，是建立現代化國家治理體系、提高現代化國家治理能力的技術支撐和方法引領。黨的十八大以來，習近平總書記對政府治理提出“要主動做好政府該做的事”“從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等”，黨的十八屆三中全會第一次在黨的文件中提出“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”，把通過制定實施標準簡政放權、提高效能、改善營商環境作為政府治理的重要職能。對市場治理，習近平總書記要求加強標準制修訂，“只要是落后的都要加快修訂，而且要定期更新。標準制定了就要執行”，強調通過標準制修訂和執行標準，發揮標準化在影響市場規則、信號傳遞機制、創新要素流動體系等要素中的作用，優化資源配置。對社會治理，習近平總書記強調“著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性”，突出運用標準協商一致機理促進各方共同參與，形成系列成套的社會規范和治理規則，激發政府和企事業單位及社會組織創新活力。習近平總書記的一系列重要論述，把標準化作為推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性、戰略性舉措，明確了新時代標準化的舉足輕重戰略定位。

四、用高標準國際標準引領中國新征程

（一）用高標準國際標準破解社會主要矛盾

黨的十九大作出我國社會主要矛盾深刻變化的重大政治論斷，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”，其中提出的“瞄準國際標準提高水平”就是許多新要求的一項重要要求。我國社會主要矛盾中的人民日益增長的美好生活需要，反映的是需求側標準的提高；不平衡不充分的發展反映的是供給側標準的不適應。習近平總書記在2017年7月26日重要講話中指出，經過改革開放近40年的發展， “人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”，十九大報告指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，“更”和“日益增長”就是標準的提高。滿足需求側標準的提高，供給側標準還有許多不適應，主要是對已經變化了的新需求沒有跟上，需要的沒有及時創新引領，已經滿足需要或者不需要的沒有優化或淘汰，促進供給與需求、經濟與社會、城鄉、區域等平衡充分發展的標準尚不完善，已經制定的標準缺乏實施力度，標準的不平衡不充分是導致不平衡不充分發展的一個重要因素。習近平總書記關于瞄準國際標準提高水平的重要論述，為解決全面建設社會主義現代化國家新征程中的社會主要矛盾指明了科學的方向和路徑。

（二）用高標準國際標準推動高質量發展

經過40年的改革開放，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是由社會主要矛盾變化決定的、跨越關口的內在要求和規律使然。黨的十九大科學揭示了全面建設社會主義現代化國家新征程的階段性歷史特征，提出“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”“加快建設創新型國家”“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”的總體思路，2017年中央經濟工作會議進一步明確“加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展”具體要求，反映了我們黨對標準的質量基礎地位作用的成熟認識和把握。習近平總書記曾強調“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”；要求“下最大氣力抓全面提高質量，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理”；對十八大后黨和國家決定建設的第一個國家級新區雄安新區提出“總的要求是高起點、高標準、高水平”“堅持用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設”“堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”等一系列新理念；十九大前夕首次以中共中央、國務院名義印發的《關于開展質量提升行動的指導意見》，突出標準化的質量基礎作用，對標準化提出了很多的具體要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對標準化的高瞻遠矚和以高標準國家標準推進新征程高質量發展的堅強意志。

（三）用高標準國際標準共建人類命運共同體

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國已經成為世界第二大經濟體和第一大貿易國，將日益走近世界舞臺中央，不斷參與全球治理，積極構建人類命運共同體，為人類作出更大貢獻。習近平總書記指出，“誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點”“標準已成為世界‘通用語言，世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通”“國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎”“我們愿同世界各國一道，深化標準合作，加強交流互鑒，共同完善國際標準體系”“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”“解決制度、政策、標準不對稱問題”，突出強調了標準對促進世界互聯互通、完善全球治理、構建人類命運共同體的作用，申明了中國鮮明態度和堅強決心。標準是走向國際市場的通行證，全球化大背景的中國全面建設社會主義現代化國家新征程，要求中國進一步擴展開放的廣度、深度和強度，加強與世界各國增進經貿、科技、文化等各領域的往來與全面合作，離不開標準這個滲透經濟社會一切領域和全部過程的工具手段和橋梁紐帶的聯通與協商。中國積極參與全球治理，倡導構建人類命運共同體，要求我們積極適應產業鏈、價值鏈和供應鏈的全球布局、商品資金的全球流通、人流物流信息流的全球往來、科教文衛旅游的全球交流，應對各種全球性挑戰，打破西方中心論對地區和國際事務的壟斷，離不開對標準這一世界通用語言的研發制定和創新突破，主導和參與國家標準化活動，提升全球治理話語權。習近平總書記關于標準化的重要論述，蘊含著中國新征程與世界各國一道推動人類命運共同體建設，共同創造人類美好未來的深刻要義和博大胸懷。

五、結論

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。習近平新時代中國特色社會主義思想關于標準化的重要論述，為黨領導標準化事業指明了正確方向，奠定了理論基礎，繪制了實踐路徑，做出了全面部署，開辟了全新境界，形成了全面完整的標準化思想體系，中國標準化事業在以習近平同志為核心的黨中央領導下，將進一步溯本求源、固本培元，以加強全面標準化建設闊步邁向世界標準化舞臺的中央，為支撐和引領中國現代化國家治理和高質量發展，為全球治理和共建人類命運共同體做出更大的嶄新貢獻！

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

習近平.談治國理政[M].北京：外文出版社，2017.

習近平.談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

毛澤東.毛澤東選集第五卷[M].北京：人民出版社，1977.

鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.

（英）李約瑟.中國科學技術史[M].北京：科學出版社，2003.