河南省制造業高質量發展的困境與出路

劉曉慧

[摘 要] 制造業是國民經濟的主體。加快制造業高質量發展是破解發展不平衡不充分問題的重要途徑。目前，河南省制造業轉型發展態勢良好，正在持續加快由制造業大省向制造業強省的轉變。然而高技術制造業發展明顯滯后，“三大改造”任務依然艱巨，創新投入產出效率低下，企業綜合實力不夠強大等幾大障礙仍阻礙著河南省制造業的高質量發展。只有堅持以供給側結構性改革為主線，學會用改革的辦法解決頑固問題，全力打贏制造業在短板弱項、招商引智、智能制造及海外市場四個領域上的重點戰役，有效銜接創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈、市場鏈與產業鏈，為河南制造業高質量發展集聚新動能、注入新活力、塑造新優勢，河南制造業智能化、綠色化和高端化“三化”步伐就必將大大加快，河南從傳統農業大省向先進制造業強省的嬗變也終將如期實現。

[關鍵詞] 制造業;高質量發展;轉型升級

[中圖分類號] F424[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0033-04

Abstract： Manufacturing industry is the main body of national economy. Accelerating the high quality development of manufacturing industry is an important way to solve the problem of unbalanced and inadequate development. At present， manufacturing transformation in Henan Province has a good development trend， and the province is continuously accelerating the transformation from a large manufacturing province to a strong manufacturing province. However， the development of high-tech manufacturing industry lags behind obviously， the task of "three major transformations" is still arduous， the innovation input-output efficiency is low， the comprehensive strength of enterprises is not strong enough and other major obstacles still hinder the high-quality development of the manufacturing industry in Henan Province. Only by adhering to the supply side structural reform as the main line， learning to solve stubborn problems with reform methods， striving to win key battles in the four fields of manufacturing industry， namely， weaknesses， investment attraction， intelligent manufacturing and overseas market， effectively linking the innovation chain， capital chain， talent chain， policy chain， market chain and the industrial chain， and gathering new momentum and attention for the high-quality development of the manufacturing industry in Henan with new vitality and new advantages， could the pace of intelligent， green and high-end manufacturing industry in Henan be greatly accelerated， and the transformation from a traditional agricultural province to a strong manufacturing province be realized as scheduled.

Key words： manufacturing industry， high quality development， transformation and upgrading

制造業是實體經濟振興的主戰場，是供給側結構性改革的重點領域。在發達國家實施“再工業化”戰略、發展中國家爭奪制造業產業轉移的大背景下，黨的十九大報告明確了制造業在國民經濟中的重要地位和我國“建設制造強國”的戰略目標，2018年中央經濟工作會議更是將制造業高質量發展作為2019年的首要工作任務來抓。近年來，河南逐漸擺脫工業長期落后的面貌，開始進入從制造業大省向制造業強省轉型升級的關鍵時期。在“十三五”實現良好開局的基礎上，河南必須按照習近平總書記2019年9月考察河南省制造業時的部署安排，適應認清新形勢、明確新要求、落實新任務，敢打硬仗、攻堅克難、勇攀高峰，在制造業高質量發展中搶占先機、贏得主動、強勢崛起。

一、河南省制造業轉型發展態勢良好

自2016年提出“建設先進制造業強省”的戰略目標之后，河南密集頒布了《中國制造2025河南行動綱要》《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動方案（2016-2018年）》《河南省智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018-2020年）》等重要綱領，成立了河南省制造強省建設領導小組，設立了省級先進制造業發展專項資金，實施了“百千萬”億級優勢產業集群培育工程、“十百千”轉型升級創新專項、“三大改造”工程和“四個一批”專項等。經過幾年的實踐與探索，河南制造業發展形成了“一盤棋”格局，轉型攻堅取得了階段性成效，為推動制造業高質量發展奠定了堅實的基礎。

（一）戰略疊加效應持續釋放，改革開放紅利逐漸凸顯

2016年以來，鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（鄭州）跨境電商綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自由貿易試驗區“四區聯動”集成效應持續釋放;“中國制造2025造試點示范城市群、“中國制造2025群國家級示范區等專項國家戰略相繼獲批。“志之所趨不可阻，窮山距海不能限。”隨著“一帶一路”國家戰略的落地實施、河南空中、路上、網上、海上“四條絲路”樞紐優勢的逐步彰顯，河南龍頭制造企業加快海外布局。目前，宇通集團已在“一帶一路”沿線40多個國家實現了客車出口。2018年，宇通在拉美市場累計銷量超2萬輛，并向智利出口了100輛純電動客車，刷新了中國品牌在海外市場的新能源客車訂單紀錄;2018年俄羅斯世界杯期間，服務賽事車輛數在所有服務世界杯的客車品牌中數量排名第一。雙匯集團、鄭煤機集團成功收購歐美企業，中信重工將數家海外公司整編成立中信重工國際，許繼集團的特高壓輸變電裝備、中鐵工程裝備的隧道掘進機、鄭煤機的液壓支架成功打入歐美高端市場。中鐵裝備2016年一次出口以色列6臺大直徑土壓平衡盾構機，2017年出口阿聯酋兩臺11.05米大直徑土壓平衡盾構機，2018年末成功搶灘歐洲核心區，連續接到丹麥哥本哈根和法國大巴黎10米級盾構機的訂單。這帶動了河南盾構產銷量連續七年國內第一，2017、2018年產銷量更是世界第一。

（二）國家示范項目加緊落地，轉型升級試點穩步推進

2018年，河南制造業入選國家級（試點）示范項目70多個，全面涉及智能制造、服務型制造和綠色制造等制造業轉型升級的重點領域。如下表所示，國家“兩化融合”管理體系貫標試點企業25個、制造業“雙創”平臺試點示范項目7個、制造業與互聯網融合發展試點示范項目3個、智能制造試點示范項目3個、智能制造綜合標準化與新模式應用項目11個、智能制造系統解決方案供應商1個、服務型制造示范7個、綠色制造體系建設示范11個、工業互聯網試點示范項目3個。同時，國家工信部公布名單顯示，鄭州成為6個2018年國家服務型制造示范城市之一、11個2018年國家消費品工業“三品”戰略示范城市之一。

（三）重點領域創新取得新突破，新業態新模式蓬勃發展

2017年以來，河南瞄準五大主導產業領域創新發展的重大需求，建設了兩批共19個省級制造業創新中心。中鐵工程裝備集團入選2018年國家技術創新示范企業。中鐵工程裝備集團的高端掘進裝備、國網河南省電力公司的電力核心設備兩個項目獲得2018年度國家科技進步獎二等獎。鄭州宇通客車、河南森源集團、洛陽中硅高科三家企業斬獲2018年的第五屆中國工業大獎。鄭州市鉆石精密制造、中原內配集團、鞏義市恒星金屬制品、河南金丹乳酸科技、河南銀金達新材料、西峽縣內燃機進排氣管六家企業入選2018年全國制造業單項冠軍。知識密集型、高附加值、符合轉型升級方向的高技術制造業快速增長，帶動作用顯著。2018年，河南省規模以上制造業增加值同比增長7.5%，快于規模以上工業0.3個百分點。其中，電子信息產業、裝備制造業、汽車及零部件產業、食品產業、新材料產業等五大主導產業和高技術制造業增加值分別增長7.7%、12.3%，分別高于規模以上制造業0.2、4.8個百分點。河南省工商局發布的報告顯示，2018年上半年高技術制造業企業活躍度指數75.2，高于全省平均值2.8個百分點。其中，信息化學品制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、醫藥制造業、計算機及辦公設備制造業、航空航天器及設備制造業等活躍度均居于前列。

（四）制造業創新中心加快建設，智能制造示范工程有序推進

繼河南省智能農機創新中心、河南省軸承創新中心、河南省起重物流裝備創新中心和河南省智能工廠系統創新中心等入選2017年首批河南省制造業創新中心之后，漢威科技的河南省智能傳感器創新中心、中信重工的河南省智能礦山裝備與工藝創新中心、濟源鋼鐵的河南省特殊鋼材料創新中心、四通鍋爐的河南省智能鍋爐制造創新中心、翔宇醫療設備的河南省智能康復設備創新中心、銀金達新材料的河南省功能高分子膜材料創新中心、南陽防爆電氣研究所的河南省防爆與智能消防特種裝備創新中心等入選2018年河南省制造業創新中心。2018年，河南省分兩批啟動了93個機器人“十百千”示范應用倍增工程示范項目。其中，2018年第一批機器人“十百千”示范應用倍增工程項目共42個，鄭州11個項目入選，洛陽9個項目入選。2018年第二批機器人“十百千”示范應用倍增工程項目共51個，洛陽11個項目入選，數量位居第一;鄭州7個項目，位居第二。

二、河南省制造業高質量發展有待破除四大障礙

雖然河南從制造業大省向制造業強省的邁進步伐持續加快，但從全國與中部、總量與結構等多個維度來看，河南省制造業仍然還存在很大差距，面臨制約制造業高質量發展的瓶頸障礙。目前，河南制造業正處于從“鋪攤子”的粗放發展階段轉向“上臺階”的內涵提升階段，必須高度重視總量有差距、結構不到位、智能化落后、創新需加快和實力不夠強等突出問題，在爬坡跨坎中力爭制造業高質量發展之先。

（一）高技術制造業發展明顯滯后

2017年河南規模以上高技術產業增加值增長16.8%，占全部規模以上工業的8.2%，低于全國平均水平4.5個百分點;規模以上新能源汽車產量、工業機器人分別同比增長17.1%、19.1%，大大低于全國的53.8%、68.1%。按照我國高技術產業（制造業）分類（2017）的界定，高技術產業（制造業）是指國民經濟行業中R&D投入強度相對高的制造業行業，包括：醫藥制造，航空、航天器及設備制造，電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造，醫療儀器設備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6大類。如圖1所示，2018年，河南省規模以上高技術制造業增加值比上年增長12.3%，雖然增速快于全國0.6個百分點，但占規模以上工業增加值的比重只有10.0%，仍然低于全國平均水平3.9個百分點。

（二）“三大改造”任務依然艱巨

實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造（簡稱“三大改造”），實現生產方式綠色化、生產過程智能化、生產產品高端化，是河南省加快新舊動能接續轉換和結構轉型升級的必然要求。近年來，河南省以“三大改造”為抓手，全力推動制造業提質增效。2017年，河南省技改投資占工業投資比重僅為15.6%，比全國平均水平低30.4個百分點，而廣東、湖南、江蘇、浙江技改投資所占比重分別達到40.7%、55.5%、57.9%、75.3%。《中國兩化融合發展數據地圖》顯示，2017年河南省“兩化融合”發展指數為46.9，低于全國的51.8;智能制造就緒率為4.7%，低于全國的5.6%。2018年河南省“兩化融合”發展指數為51.2，仍然低于全國的53.0。《中國智能化發展指數報告（2018）》顯示，2017年河南智能制造指數為31.64，低于全國平均指數31.96，也低于湖北的36.67、安徽的35.95、湖南的31.71，排在全國第16位，屬于全國第二梯隊的末端位置。

（三）創新投入產出效率低下

作為戶籍人口第一大省和農業大省，河南省城鎮化和工業化水平較低。當前，河南仍處于加快承接東部產業轉移，加快工業化和城鎮化的階段，創新力量仍然比較薄弱。2017年河南省R&D經費投入582.1億元，R&D經費投入強度為1.31%，不僅低于全國的2.13%，而且低于安徽的2.09%、湖北的1.97%、湖南的1.68%;河南省每萬人口發明專利擁有量僅為3.0件，而全國平均水平是9.8件，陜西、安徽、遼寧、湖北、湖南分別是8.9件、7.7件、7.6件、6.9件、5.1件;河南省技術合同成交額僅為76.93億元，低于湖北的1066億元、安徽的251.21億元、湖南的203.11億元、江西的96.19億元、山西的94.13億元，在全國排名第24位，在中部六省排名最后。如圖2所示，在中部六省中，河南省R&D經費投入強度、技術合同成交額明顯低于湖北、安徽和湖南三省，甚至技術合同成交額也低于江西、山西兩省。

（四）企業綜合實力不夠強大

近年來，河南省涌現出宇通客車、中信重工、中鐵裝備和一拖集團等一批優秀制造企業。但與發達地區相比，大多數制造企業在創新能力、品牌影響力和水平等方面還存在較大差距，具有國際競爭力的制造企業還是偏少。中國企業聯合會、中國企業家協會和中國制造企業協會最新發布的2018年“中國制造企業500強”和“中國裝備制造業100強”榜單顯示，河南僅有平煤神馬、宇通客車、天瑞集團、中原內配、濟源鋼鐵等13家企業入圍2018年中國制造企業500強，與山東的79家、浙江的77家、江蘇的48家差距非常明顯;天瑞集團、安陽鋼鐵共2家企業分別以排名第57位、第68位入圍2018年中國裝備制造業100強，明顯少于河北的8家、安徽的4家。這與河南省經濟總量蟬聯全國第五的情況極度不匹配。因此，河南亟待培育一批上下游協同、核心競爭力強的一流制造企業集團，帶動制造業形成大中小企業融通發展、共生共榮的新局面。

三、找準河南省制造業高質量發展的切入點和著力點

無論是發達國家的“再工業化”戰略，還是美國的貿易保護政策，都對“中國制造2025是戰略的深入推進乃至我國制造業的快速崛起形成了一定的阻撓。隨著云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與實體經濟的加速融合，制造業數字化、智能化、網絡化趨勢日益明顯。黨的十九大報告做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，并提出加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。2018中央經濟工作會議將推動制造業高質量發展確定為2019年首要工作任務，并提出要推動先進制造業和現代服務業深度融合，穩步推進企業優勝劣汰，增強制造業技術創新能力等要求。面對新形勢和新要求，河南要牢牢抓住全球產業鏈加速重構、“中國制造2025構戰略加快實施的歷史機遇，緊緊盯住制造業發展的關鍵痛點、難點和堵點，以制造業創新中心建設為引領，以“三大改造”工程為抓手，以“六鏈融合”為路徑，全力打贏四大重點戰役，做好聚要素、順大勢、拓平臺、打硬仗、攀高峰，推動制造業高質量發展走在全國前列，加快嵌入全球制造業新的分工體系。

（一）打贏短板弱項殲滅戰

技術復雜性的提高要求制造業和服務業更加緊密地結合，需要金融、物流、通訊、信息等行業更多有力地輔助。面對新特征和新挑戰，要認清技術進步、產業轉型的科學規律，增強生產性服務業的支撐作用，補齊技術服務和金融服務等關鍵短板，加深先進制造業與現代服務業的融合發展;爭取將省級制造業創新中心升級為國家級制造業創新中心，吸聚高端制造業創新機構院所，借力高端創新源提升產業創新能力;遵循科學技術發展規律，早日突破關鍵領域卡脖子瓶頸，解決關鍵裝備、基礎零部件、工業軟件等問題，逐步扭轉關鍵核心技術和高端裝備受制于人的局面。

（二）打贏招商引智持久戰

依據《市場準入負面清單（2018年版）》，編制制造業招商引資指南手冊和考核辦法，瞄準價值鏈高端和終端環節分類施策、選擇承接;依托中國·河南招才引智創新發展大會，建立裝備制造、食品制造等主導產業人才需求目錄，面向海內外獵聘高層次技術、管理人才和精湛工匠人才;以建設鄭州高新區、洛陽高新區、新鄉高新區和平頂山高新區4個國家級“創新創業特色載體”為契機，提高河南省的科技企業、高端人才和專業資本集聚能力。

（三）打贏智能制造爭奪戰

目前，制造業進入以智能制造主導、以工業互聯網為支撐的新階段。要加快落實河南省“企業上云”行動計劃，力爭河南“兩化融合”發展指數超過全國平均水平;重點培育一批類似于河南移動的綜合性工業互聯網平臺，有效提升中信重工、一拖集團和衛華集團三大行業工業互聯網平臺能級，高效賦能廣大制造企業數字轉型、業態變革和模式創新;在鄭洛新焦許五市深入開展智能制造試點示范，加強智能制造試點經驗復制和推廣，培養面向重點行業的一批智能制造系統解決方案供應商。

（四）打贏海外市場突圍戰

大力開展制造業“三品”專項行動，豐富制造業產品供給品種，深入推進制造業品質革命，以品質塑造品牌，以品牌開拓市場。用好國務院賦予鄭州機場的第五航權，建設“鄭州-盧森堡”空中絲綢之路，提高河南自貿區、鄭州航空港區貨物和人員出入的便利度、自由度;探索鄭州跨境電子商務與工業互聯網融合發展新模式，擴大河南制造業的原料采購和貨品集散半徑，對接“一帶一路”沿線國家產能合作需求，減少歐美貿易保護主義對河南省制造業對外貿易的影響。

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