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困境與突破:基于國際行動框架的我國學生體質健康政策

2020-04-20 11:37:12岳建軍龔俊麗王家宏
體育學刊 2020年2期
關鍵詞:體育活動學校

岳建軍 龔俊麗 王家宏

摘 ?????要:對建國70年學生體質健康政策分析基礎上,結合國際行動框架,梳理出學生體質健康政策促進機理存在“學校治理”承載“整體治理”、以“體質評價”促進“體育鍛煉”、以“特殊形式”替代“普遍形式”的困境以及當前體質健康政策主體性缺失、“健身式損傷”等問題。據此提出:淡化工具理性的政策取向,引入整體性治理格局;調整體質評價的政策結構,引入體質與體力活動綜合評價;轉變體育活動的政策內容,引入體育活動與體力活動融合模式,進而推動以體質健康為中心的政策構建向以學生為中心的健康政策構建轉變。

關 ?鍵 ?詞:學生體質健康政策;體力活動;國際行動框架;健身式損傷

中圖分類號:G807 ???文獻標志碼:A ???文章編號:1006-7116(2020)02-0079-06

Abstract: On the basis of analyzing student physical health policies in 70 years since the founding of China, coupled with the international action framework, the authors collated that the students physical health policy promotion mechanism had such predicaments as “school governance” carrying “overall governance”, promoting “physical exercise” by “fitness evaluation”, and replacing “general form” with “special form”, and such problems as subjectivity missing in current physical health policies and “fitness type injury”. Accordingly, the authors put forward the following measures: lighten instrumentally rational policy orientation, introduce an overall governance structure; adjust the policy structure of fitness evaluation, introduce fitness and physical activity comprehensive evaluation; change the policy contents of sports activities, introduce a sports activity and physical activity blended mode, thus boost the change of policy construction that bases its center on physical health into health policy construction that bases its center on students.

Key words: student physical health policy;physical activity;international action framework;fitness type injury

體質健康政策是指建國以來由中共中央、國務院以及相關部委頒布,與學生體質健康直接相關的法律、法規、條例、規劃、決定、辦法、意見、規定等。概觀建國以來學生體質健康政策演進,無不與社會發展、學生體質健康現實困境以及域外經驗形塑相關,如從衛生營養不足到體育活動不足、從衛國訴求到國家關切、從蘇聯模式引入到域外治理經驗借鑒。當前眾多研究主要集中于就政策法規論政策法規[1-2],事實上,“中國法治建設中出現的問題絕不僅僅是法律本身的問題,常常是多重的、綜合性的社會因素所造成”[3]。本研究結合建國70年學生體質健康政策回顧與國際行動框架,將單一的體育活動引入學生生活的復雜現實場景中,使體力活動成為架起體育世界與生活世界之間的橋梁,使體力活動從隱形在場變成顯形在場的方式促進學生體質健康,同時指出當前體質健康政策主體性缺失以及提出“健身式損傷”的新概念、機理以及突破路徑。

1 ?體質健康政策困境

1.1 ?以“學校治理”承載“整體治理”

建國初期,學校體育教育面臨著肅清舊體育思想、重構新體育思想的雙重重任,加上政治形勢初步穩定以及社會經濟條件的限制和各種矛盾沖突,直到建國7年后大中小學體育教學大綱才陸續頒布。因此,適合新中國社會主義事業的學校體育教育體系構建本身的艱巨性,決定了學生體育治理根本無暇顧及社區和家庭的協同參與。直到20世紀末,社區體育在學生體育治理的作用才被提及,家庭在學生體質健康治理中也越來越受到重視。但是在“分數第一”的指導思想下,家長對體育以及體質健康的重視情況也是不容樂觀的。相關調查顯示:我國74%的家長從來不帶孩子一起運動,近70%的學生放學回家后就不允許出去運動[4]。此種情況直接導致學校體育一直是學生體質健康治理的主要渠道,家庭與社區長期處于缺位狀態。學校對學生體質健康的治理功能也被過分放大,遮蔽了社會與家庭的治理空間。學校、社會和家庭各自也缺乏主動尋求體育教育銜接的意識,造成各自為戰,始終無法形成“三維聯動”的治理局面[5]。

學校過多承載了本應由學校、家庭、社區共同構成的學生體質健康整體治理的職責,導致“非對稱風險”不斷累積,政策規模化與治理內卷化日益加劇。學校教育、社會教育、家庭教育構成教育系統,在時空上應是兼容銜接、融會貫通,只有三者協調一致形成疊加效應,才能取得最佳的教育效果[6]。學校體育同樣如此,尤其是學生體質健康的治理問題。因為學生體質健康水平受遺傳、飲食、久坐、睡眠、體力活動等多種因素影響[5],學校在調控眾多影響學生體質健康因素中起到重要作用,但是無法取代家庭治理的基礎作用和社區治理的平臺作用。當前體質健康政策密集地施壓于學校的時候,就會呈現塔勒布所謂的“非對稱風險”,即風險與收益之間的錯配[7]。學校在學生體質健康治理中過多地承擔了風險,而家庭與社區卻可以忽視風險而不負責任或者漠視責任,甚至轉嫁隱藏的“尾部風險”給學校。當這種非對稱風險累積到一定程度的時候,就會造成普遍接受的“共識”——學生體質健康水平下滑原因在于學校治理偏離正確軌道。這又反過來進一步增加了作用于學校的體質健康政策規模化,形成治理的“非稱性內卷化”發展,表現為體質健康政策日益規模化與精細化,但是內涵發展乏力、再提升動力不足,需要構建學校、家庭、社區風險共擔的對稱性整體治理格局,轉向“外舒化”發展,以突破體質健康治理瓶頸。

1.2 ?以“體質評價”促進“體育鍛煉”

從《勞衛制》到《學生體育鍛煉標準》,再到《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質健康標準》,遵循的前提是“體育鍛煉效果評價能夠促進體育鍛煉”,是利用身體的生物學改造效果,經由政策手段強加于心智,最終再作用于身體。這種“身心二元論扭曲原本相互交融的身心關系,將二者對立起來,進而虛構出一個‘心高于‘身,‘身從屬于‘心的幻象,嚴重干擾了人們參與體育活動的效果”[8]。再者“體育鍛煉效果評價促進體育鍛煉”的模式是以現實功利為行動軸心,為了完善評價體系的信度與效度,需要不斷進行改造與投入,如為了防止學校在體質健康測試過程中弄虛作假[9],又構建了體質健康抽測制度等。在測評政策制度生態不斷演變的同時,卻淡化了學生體育活動促進的初心,偏離了以學生體育認同與興趣為價值取向的行動軸心,導致投入越來越多,邊際效應越來越小。最后,我國學生體質健康測評主要目的在于為相關部門提供宏觀政策制定的依據,對于個體而言實際上基本沒有起到有效作用,既沒有為學生個體提供科學可行的個性化運動處方,也沒有制定相關的跟蹤提升方案。因此以宏觀的體質評價促進學生個體的體育鍛煉,出現了很多問題。事實上,世界各國鮮有通過體質健康測試成功促進學生體質健康水平提升的案例,甚至諸多研究對體質健康測試促進學生體育鍛煉提出了質疑,甚至反對[10-11]。

建國以來以體質健康評價促進體育鍛煉積極性為軸心的政策法規體系,規避了政策法規中學生的主體性,使得政策法規中教育機構的主導性與政策效能之間的內在張力逐年加大。從1951年《中央人民政府政務院關于改善各級學校學生健康狀況的決定》中的“學校功課過重,社團活動過多、伙食管理不得法和衛生工作不夠注意”“對學校進行成績優劣及時予以表揚、獎勵或指責”;1964年《國務院批轉教育部、體育運動委員會、衛生部關于中小學學生健康狀況和改進學校體育、衛生工作的報告》中的“教育行政部門對學校體育工作號召多,具體指導少”;甚至中央7號文件中“對學生體質健康水平持續下滑的地區和學校,實行合格性評估和評優一票否決”,再到《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中“對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校,在教育工作評估中實行一票否決”等均對教育機構和學校進行了嚴格規定,但是對于學生的要求和責任卻少有提及。雖然20世紀80—90年代《國家體育鍛煉標準》建立健康卡片并且列入學籍薄,21世紀初的《國家學生體質健康標準》列入各級學生畢業與升學的重要依據,但是相對政策法規對于各級教育部門與學校的考核,“躲在”機構和體制后面的學生卻規避了其應當承擔的責任。這正如哲學家漢娜·阿倫特提出的“平庸之惡”概念,個體責任若不能從機構之中剝離出來,個體的內生動力與愿望就難以激發。學生體質健康水平下滑,常常首當問責的對象便是教育體制與學校體育,少有追究學生對自己體質健康負責不夠的因素,這與政策法規體系過分強調主導性與忽視主體性的范式不無關系。

1.3 ?以“特殊形式”替代“普遍形式”

建國以來,歷年學生體質政策文本中提到的僅是體育活動、體育運動、體育鍛煉等特殊的體力活動形式,而往返工作場所和學校的主動交通方式,如步行、騎自行車等,以及家庭和工作中普遍形式的體力活動,雖然主旨并不是增進身體和心智健康,也不算是體育活動,卻有健身健心的益處。首先,政策法規忽視體力活動促進,僅重視體育活動是對學生的“健身式損傷”,即僅重視體育活動促進,而忽視體力活動會影響體育鍛煉和學生體質健康促進效果,因為體力活動不足或者久坐時長過多,對身體造成的損傷是體育鍛煉無法徹底挽回的。Alibegovic等[12]對20名平均年齡25歲健康男子進行9 天靜臥休息,然后進行持續4周的每周6天、每天30分鐘的70%個體最大攝氧量負荷強度訓練,結果顯示:4 572個基因表達發生變化,再度訓練后仍有近20%的基因表達無法修復到原來水平。因此,某種程度上可以認為學生體質健康下滑的根源是體力活動不足或者久坐時長過多,而并非僅僅缺少體育活動,學生體質健康下滑反而影響了體育活動參與。

自人類誕生以來,技術的迅猛發展本質是對人的體力勞動替代和提升以及生活的便捷和靜態化,但在無意識之中導致體力活動減少。與2萬年前舊石器時代智人相比,當今人類每天步行的數量呈現大幅度遞減的趨勢,尤其進入機械化和自動化時代以來,下降的幅度超過50%以上[14]。我們是以“石器時代”的身體與“太空時代”的環境發生著互動[15],這種錯位格局導致美國近80年、中國近40年等世界各國疾病譜的改變,由傳染性疾病轉向慢性病的爆發與蔓延,致病因素由外界傳染源轉向生活方式本身。與此同時,日常生活中中等強度體力活動的健康益處被證實,因此美國已經從先前由體育鍛煉到體質增強范式,轉向體力活動到健康促進的范式(詳見圖1)。

遺憾的是,我國生產和生活中不可缺少的維護健康功能的體力活動卻淡出生活,而體育尚未成為青少年生活中的習慣性行為[16]。最后,從我國學生體質健康政策范式變遷中可以看出,政策問題從體質走向健康,政策目標從遠離生活到融入生活,理應構建與學生健康相對應的政策工具。正如哈佛大學政治學家彼得·霍爾所述,政策權威理念的轉變將對政策問題認知、目標界定和工具選擇均產生重要影響[17]。綜上所述,健康中國戰略背景下學生體質健康政策需要兼顧體力活動的“特殊形式”和“普遍形式”,即圍繞體育和生活學習中的體力活動進行建構。

2 ?學生體質健康政策困境的破解

2.1 ?淡化工具理性的政策取向,引入整體治理格局

從實際情況來看,學生體力活動促進是一個涉及學校、家庭、社會等多層面、多系統的綜合性社會問題[18],僅靠學校體育教育是難以完成的,當前也缺乏足夠的證據證實學校體育能夠促使學生終身體育習慣的養成[19]。相反,Kriemler等[20]對前人綜述進行再綜述研究表明,包括學校家庭等多元整體性學生體力活動干預是目前基于證據的最有效方法。杜威認為,準備生活的唯一途徑就是進行社會生活,離開了任何直接的社會需要和動機,離開了任何現存的社會情境,要培養對社會有益和有用的習慣,無異于在岸上教兒童游泳。當前,歐洲各國都面臨著學生乃至成人久坐與體力不足的問題,普遍采用整體性治理模式,如芬蘭的“整體學校在行動”、愛爾蘭的“活躍學校旗幟”、波蘭的“體育教育課堂”等項目,不僅體現為學生生活環境干預整體性,也體現為學生24小時行為干預的整體性,本質上是以體質健康為中心的政策構建轉向以學生為中心的健康政策構建。而美國的綜合學校體力活動計劃模式是以學校主導、社區與家庭協同參與的多元治理體系,是美國針對學生體力活動實施的影響最為廣泛、最為有效、最為深遠的全國性計劃之一[21]。

當前首先要正本清源,學生健康不是學校一方的事情,要重視宣傳學生健康維護的家庭和社區職責,營造健康是責任的文化氛圍。要圍繞學生活動的社會生態,“激發‘師生家校社五大主體的積極性”,達成多元整體治理共識,構建命運共同體,共建共享,促使政策之治,轉化為多元的制度之治,具體路徑由外向內依次為打造學校、社區、家庭廣泛參與、溝通、信用和學習環境。如邀請家長現場觀摩與體驗學校定期舉行的體育比賽、體質健康測試賽、親子體育活動等;利用現代通訊技術,為家長定期提供學生在校體育表現的狀況,聽取家長意見,滿足家長訴求。利用各種資格認證締結新的家校鏈接方式,打造雙方信用體系和溝通學習渠道,如引導家長以業緣、趣緣為紐帶,構建體質健康治理新型關系。其次,構建以學校主導、多元主體協同參與為核心的支撐系統,包括多元合作、目標協同、資源共享和責任管理子系統。如圍繞學生健康維護目標,學校重點負責學生體育活動,家長主要負責學生體力活動或監督久坐時長,社區負責相關的空間規劃、活動設計、場所設備以及體育培訓規范等,構建政府、高校、中小學長效合作機制等。最后,通過體育教師、社會體育指導員、班主任的健康教育、體力活動領導力培訓和國家認證,因時因地構建優質體育教育和校內外可落地的體力活動促進項目。

2.2 ?調整體質評價的政策結構,引入體質與體力活動綜合評價

體質健康與體力活動綜合評價,既可以發揮政策法規中教育機構的主導作用,又可以施展學生主體作用,是一種結果與過程相結合的制度安排。宏觀層面可以發揮教育機構利用政策工具的倒逼作用,微觀層面又可以直接評價學生主體的健身情況,促使學生“體驗體知體力活動中身心合一、身心交融的本來面貌”,甚至可以以體力活動評價為手段,協同家庭與社區聯動作用。2012年,美國就將體質健康結果評價轉向體質健康結果與體力活動過程相結合的評價方式,由FITNESSGRAM和ACTIVITYGRAM綜合評價與干預系統構成。FITNESSGRAM是一個與體質健康相關的評價系統,而ACTIVITYGRAM是一個面向5~12年級體力活動回顧式的“學生體力活動簡表”,包括5 個關于校內體力活動、5 個在家體力活動、5 個靜坐行為等問題調查。根據收集的數據進行運動處方的個性化制定,然后通過網絡傳送給學生和家長。加拿大學生體質健康評價甚至被Active Healthy Kids Canada Global Matrix 3.0評估體系取代,目前全球有49個國家加入這一評估體系之中,相關專家用上一個版本以上海學生為例進行了調查[22],2018年采用新的指標體系進行了全國性調查[23]。該指標體系包括體力活動總量、組織化體育活動與體力活動、積極玩耍、久坐時長、積極交通方式、家庭與同齡人影響等9個因素,體育活動只是其中一部分。

當前我國要在繼續完善國家學生體質健康標準體系的同時,借用互聯網與大數據處理技術,對學生體力活動總量、組織化體育活動與體力活動、積極玩耍、久坐時長、積極交通方式、家庭參與、社區協同等進行指標測試,構建我國“學生陽光體育運動評價體系”,與教育部體質健康抽測系統相配套,形成體質健康與體力活動評價一體化的中國治理方案,并且進行排名通報,納入政府、教育機構和社區評估考核體系。其次,對于大學生采用互聯網、手機跑步距離定位等技術工具,將學生平時體育鍛煉量作為期末考試、評先評優等評分指標。對于中小學生可以配發計步器,將每天完成一定步數列為家庭體育作業,作為期末評先評優的指標,將校內體質測試結果與校外步數反饋給家長,并對家長的體育鍛煉量做出要求。通過體質健康和體力活動測試數據,利用教育機構購買社會服務方式進行運動處方的個性化制作,利用互聯網和現代化媒體工具推送給家長和學生,由班主任和體育教師督促鍛煉。

2.3 ?轉變體育活動的政策內容,引入體育活動與體力活動融合模式

體育活動與體力活動融合模式是將體育作為體力活動的促進手段,包括校內體力活動、校外往返學校的主動交通活動、家庭體力勞動、校外休閑活動等,引入體育活動與體力活動融合模式是國家健康戰略的要求。因為多數學生在校時間要少于全天的1/3,其余多于2/3的時間在校外度過,而《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出:把健康融入所有政策,加快轉變健康領域發展方式,全方位、全周期維護和保障人民健康,大幅提高健康水平,顯著改善健康公平。事實上面對學生體質健康以及慢性病治理問題,各國均圍繞學生日常行為全方位促進體力活動,而體育是體力活動促進的工具。2018年世界衛生組織提出“More Active People for A Healthier Word”全球戰略計劃,其核心就是跨界融合,促進體力活動參與水平,體育是體力活動之中的內容[24]。歐洲體力活動計劃2015—2025年對嬰幼兒、學前、在校等全年齡段全方位提出體力活動促進策略,其中體育活動是主要內容之一[25]。即使是現代體育發源地英國,其在全民健身指南中明確規定學生(5~18歲)每天中等以上強度的體力活動要達到60分鐘以上,每周至少3次力量練習,而體育是作為大強度體力活動的重要手段,同時規定減少學生久坐和屏幕時長。澳大利亞全民健身指南中明確規定學生中等以上強度體力活動要達到每天60分鐘以上,而限制屏幕時間每天不能超過2小時和長時間久坐。美國有超過70%中小學的文化課堂上嵌入體力活動(Classroom-Based Physical Activity,CBPA)[26],而且在2018年第2個版本的全民健身指南中提倡CBPA的干預措施以及分為體育教育、課間休息、體育與校外項目、主要交通和文化課堂5個部分多元融合的行動框架。

引入體育活動與體力活動融合模式最終是要形成健康維護多元的、真實的社會生態情境,如同教育家陶行知所提倡的“給生活以教育,用生活來教育,為生活向前向上的需要而教育”。具體做法是修改《中華人民共和國體育法》,對于打造優質體育教育、政策文本要足夠具體,語氣要強硬,規定課程質量與中等以上強度體力活動數量,健全監控體系、教師認證與班級規模等;對于優化課間休息,政策文本要規定體育活動組織化、數量化并且要求成人監管、避免擠占體育課、完善體育設施與環境;對于提升體育與校外項目,學校社區要配備體育設施,資助校內外體育活動開展,尤其是交通費用、培訓高水平教練等;對于學生往返學校交通方式,構建家庭學校安全通道,便于學生步行和騎行,學校人員要參與其中,并鼓勵家長、交警協同參與,專門設置通過路口交通信號燈等;對于文化課中穿插短暫體力活動,需要學校管理者與教師支持,掌握技術方法與配置相關設備等。

縱覽當今世界學生體質健康促進的變革,無論是學校、家庭和社區的整體治理,還是體質與體力活動綜合評價、體育活動與體力活動融合模式,本質上都是圍繞學生日常活動的社會生態進行建構,讓體質健康政策與策略回歸生活、服務生活。我國學生體質健康政策仍然圍繞體育的工具理性展開,政策結構單一,內涵發展乏力;現實困境在于學校治理承載過多,非對稱性風險加劇,體質評價促進體育鍛煉的內生動力不足,以體育活動替代體力活動,難以協同家庭、社區參與。因此,讓體質健康政策與策略回歸生活、服務生活,既是滿足學生日益增長的美好生活需要,也是融入新時代體育事業改革發展要求。

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