欠發達地區“體農旅”田園綜合體運行機制

朱羅敬 齊立斌 肖婷

摘 ?????要：通過對J村的經驗考察，分析J村“體農旅”田園綜合體的運行機制：鄉村中的熟人社會結構決定了田園綜合體的建設主體為村內人;產業間互補效應促成了“體農旅”三產融合;有限的土地供給和自籌資金意味著有限的規模經營;返鄉能人基于“故鄉情感+經驗積累+理性思考”選擇田園綜合體項目。然而，J村的田園綜合體建設也面臨著“空心化”下村莊的人力資源匱乏、基礎設施配套嚴重不足、有限規模經營、與現有的體育和旅游等扶持政策要求不符等諸多困境。據此提出重構欠發達地區“體農旅”田園綜合體運行機制思路：以“農業+”為核心實施三產融合、多元主體共建田園綜合體、相關政策協同發力促進田園綜合體可持續性發展。

關 ?鍵 ?詞：休閑體育;“體農旅”田園綜合體;運行機制;欠發達地區

中圖分類號：G80-05 ???文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2020）02-0056-08

Abstract： By investigating the experience of J village， the authors analyzed the “Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex running mechanism： the acquaintance society structure determined that the main construction body of the idyllic complex was the people inside the village; the inter-industry complementary effect promoted the fusion of the “Sport-Agriculture-Tourism” industries; “limited” land supply and self financing meant “limited” scale operation; returned able people chose the idyllic complex project based on “hometown feelings + experience accumulation + rational thinking”. However， idyllic complex construction in J village also faced a lot of difficulties， such as human resource shortage in the village under hollowing， supporting infrastructure being seriously insufficient， limited scale operation， not in conformity with the requirements of existing sport and tourism supporting policies. Accordingly， the authors put forward the following ideas for reconstructing the “Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex running mechanism： implementing the fusion of the three industries based on “Agriculture+” as the core; multiple main bodies jointly constructing the idyllic complex; related policies working together to promote the sustainable development of the idyllic complex.

Key words： leisure sports;“Sport-Agriculture-Tourism” idyllic complex;running mechanism;underdeveloped area

欠發達地區農村發展是我國全面實現小康社會的最后一公里。欠發達地區是一個相對的動態性概念，指相較于發達地區而言，欠發達地區的經濟落后源于自然條件、政策、觀念、科技水平差異以及歷史問題等諸多因素。就當前階段而言，欠發達地區指我國經濟相對落后的國家級貧困縣域，這些地區成為我國扶貧領域攻堅克難的“最后一公里”。近些年來鄉村旅游火熱，旅游產業逐漸滲入到鄉村產業體系中。休閑體育產業一向被認為只適合滿足具有較高需求層次的階層，而不被鄉村產業所接納。但隨著鄉村振興的持續性發力，鄉村產業孕育了“體農旅”田園綜合體這一新業態。2017年中央一號文件首次在政策層面提出了“田園綜合體”設想。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的是通過相關產業與農業有機融合進而促進鄉村振興的一種可持續性模式。

在學界，學者們主要圍繞休閑體育旅游如何促進農村經濟這一維度上展開了一系列探索與研究。韓巍等[1]認為位于欠發達地區的鄉村，具有得天獨厚的傳統體育文化特色，但其開展休閑體育面臨著休閑體育基礎設施落后、農村休閑體育文化理念意識薄弱、跨地域環境等因素制約。在鄉村體育休閑旅游產業發展模式方面，學者們先后提出了基于產業鏈與生態鏈耦合模式[2]、產業耦合模式[3]以及基于低碳模式下的鄉村體育旅游循環經濟發展模式[4]。從研究脈絡看，研究方向已經從鄉村休閑體育發展的“被動式”需求研究（需求側研究）轉向了鄉村休閑體育發展的“主動式”供給研究方向（供給側研究），但也存在著一些問題：一是一些研究視角始終是基于體育視角，缺乏基于農村自身視角的研究;二是缺乏有深度的實踐經驗研究，表現在未能深入考慮影響農村發展的一些核心因素。在農村開展的諸多改革與試驗包括鄉村“體農旅”融合都繞不開農村、農民、農業三大關鍵點，其背后具體涉及的則是土地制度、重要的農村政策（如鄉村振興、生態文明建設、項目制）、村莊治理、村莊社會結構以及村民利益等核心要素。基于此，本研究擬通過典型性案例分析，基于農民創業需求視角結合農村發展的核心因素深入探討J村“體農旅”田園綜合體的運行機制。

1 ?實踐經驗：J村“體農旅”田園綜合體案例解析

案例分析要具有獨特性，并要和一般性知識建立關聯，從而使得具體案例可以和已有的知識發生對照[5]。本案例具有一定的典型性價值，是一個在體育扶貧政策缺位下農民自發的“體農旅”綜合體項目，同時意味著該項目蘊藏著一種自下而上的內生性發展動力。只有激發出鄉村“體農旅”融合的內生動力，才能使體育產業、旅游產業有效嵌入鄉村產業體系，而非懸浮于農村產業體系表層。此外在研究過程中，力圖在時代大背景下呈現典型案例所反映的共性問題，以小見大地探尋鄉村“體農旅”田園綜合體的運行機制。

1.1 ?J村基本情況介紹

J村是省級示范村和全國示范村鎮，所在縣為國家級貧困縣，該縣根據中央精準扶貧部署力爭在2019年初實現脫貧摘帽。J村地處長江沿岸，區位條件較好，村口近在高速公路出口。附近有國家4A級自然風景區，自然生態環境優美，水資源豐富。目前以農業為主，全村818戶、21個村小組、17個自然灣，共計3 745人。留守村民占總人口的1/3左右，以老年人、婦女和兒童為主。

1.2 ?J村田園綜合體中的“體農旅”實踐路徑

1）分步推進田園綜合體。

該項目規劃以“先生態、再生活、后生產”為步驟，實現一二三產業融合發展為目標，打造“文旅小鎮+體育小鎮+康養+物聯網”為一體的鄉村產業綜合體。具體實踐為：在不改變當地主體生態環境結構下，引進具有較高經濟價值的農作物進行栽培，待3年左右的培育期后田園生態作物初具規模形成了一定的生產能力后，再積極與周邊市的房車俱樂部、戶外俱樂部等聯系合作業務，根據業務需求進一步完善各項服務基礎設施。最終形成以當地國家4A級XD湖風景區為依托，以新鮮空氣、純凈泉水、綠色食品為特色，以當地農民為就業主體，打造鄉村“體農旅”田園綜合體。

2）發展多元化產業以實現資金互補功能。

多元產業體現在特種種植養殖業、休閑體育產業以及自身在浙江依然運營著的化工進出口貿易。特種種植養殖業包括20畝幼苗基地建設，50萬株紅楓產業園建設，3公里櫻花大道建設，5萬株香樟樹、海棠、羅漢松園的建設，涉外高端水果的試種建設。休閑體育產業初期階段項目有戶外登山和戶外野營。投資者A（注：A為本次調研中的田園綜合體創立者化名，以下不再復述）與村莊所在當地城市的房車協會、戶外體育協會簽訂合作協議，由這些協會不定期組織會員到園區開展休閑體育活動、體驗鄉村風情，未來擬引進航空項目。此外，在浙江依然運營的化工進出口貿易收益為田園綜合體項目提供前期資金保障。

3）廣泛動員人脈資源，積極吸引官方關注。

投資者A認為在農村發展產業要做好宣傳，這種宣傳不僅是產品宣傳，而且要盡可能獲得上級領導重視并吸引媒體關注，這一宣傳理念源自J村的崛起歷程。10多年前J村從一個全縣綜合排名落后的村莊通過“一股三共”（群眾入股、共同建設、共同管理、共同受益）、村民理事制度等創新方式極大地改變了村風村貌，受到上級領導關注。在市官媒的報道后，鄉鎮、縣委決定將J村經驗向全縣推廣，進而引起了省里關注。2007年J村支書當選省人大代表，2008年J村被評為省級示范村，2011年被評為全國示范村鎮。J村在省內的示范地位也為綜合田園體項目打下了一定的知名度。J村的崛起歷程使A深刻意識到上級領導關注的重要性，他通過閱讀農村相關政策，出席各類商會，在商會會議上接觸領導、互留電話、互加微信，在微信朋友圈積極宣傳鄉村產業政策同時宣傳自己的田園綜合體，2017年邀請到該省某領導來到綜合田園體視察。此外，A借助戰友會并通過退役戰友進一步宣傳其所經營的田園綜合體。

2 ?J村“體農旅”田園綜合體運行機制

J村田園綜合體的運行機制詳見圖1（注：單向箭頭所指方向為影響方向，雙向箭頭表示兩者之間是互相影響的關系）。其運行機制主要包括建設主體、相關產業、外部政策以及內部治理等要素之間的相互作用關系。其中，鄉村振興戰略是“體農旅”田園綜合體運行的最根本政策基礎，村莊自治則是農村田園綜合體運行的治理基礎。

2.1 ?鄉村中的熟人社會結構決定了田園綜合體的建設主體為村內人

村莊是一種熟人社會。該村“體農旅”田園綜合體的建設主體包括留守村民和返鄉能人，他們均出生于該村。雖然當下的村莊社會結構已經被外部經濟介入有所改變，但相對持久不變的土地集體產權仍將土地與村民緊緊聯系在一起，成為熟人社會結構的制度保障。該縣各村莊基本上是由幾個主要姓氏組成的村組或灣子，各灣子均設有宗祠，宗祠的意義在于強化本姓氏的文化認同，同時表明村莊的集體資產（尤其是土地）應該歸“自己人”掌控。流轉土地、閑置資產轉讓都應該是“自己人”來經營，哪怕這些“自己人”早就不在村莊居住，但是他們依然在族譜上。調研發現基本上所有集中流轉土地都是由本村人經營，并不是說外部資本不愿意投資農村，而是村民不信任“外來大戶”，普遍認為只有生于斯長于斯的本村人才會真心發展自己家鄉。

返鄉能人和留守村民在生態農業方面具有“天然的”運作能力，但在體育產業和旅游產業等領域卻不具備明顯優勢。目前返鄉能人A所經營的田園綜合體，也只是通過與戶外俱樂部和房車協會建立合作聯系，將戶外休閑體育與休閑旅游的實質性業務轉嫁到相關俱樂部和協會進行操作，這也亦是田園綜合體運作的權宜之計。

2.2 ?產業間互補效應促成了“體農旅”三產融合

傳統農業種植只能保證溫飽，難以發家致富，一些村民敏銳覺察到城市農貿市場上的有機蔬菜、水果類產品價格逐年上漲。通過土地集中流轉，返鄉村民承包數百畝土地可以進行一定程度上規模種植與養殖以降低生產成本。但是調研發現，這種經濟類農作物種植與養殖并沒有產生期望中的較高經濟收益，其原因在于農貿產品從農村到城市超市的流通過程中經歷了多級代理，且交通運輸成本居高不下，使得產出端經濟類作物要么忍受高額交通成本自行運輸，要么被收購商壓價收購，導致村民并沒有獲取多少利潤。三產融合下綜合田園體可以通過產業間互補有效地降低銷售渠道中的高成本問題，通過鄉村開發體育、生態農業、民俗旅游可以較好地解決渠道問題。城市游客來到鄉村享受綜合體休閑產品，可以直接越過多級代理，購買到比城市市場更加便宜的有機蔬菜、有機肉類和水果，同時體驗鄉村民俗生活和休閑健身活動。即便沒有吸引足夠多的城市游客來消費，也可通過經濟作物的出售來保住最低收益。另外，戶外休閑體育項目可以較好地保護本地耕地與植被，在保持原始地形風貌情況下開展原生態野外休閑體育活動。因此，“體農旅”融合具有較強的風險抵御能力，由此形成的田園綜合體將成為未來鄉村產業振興的主要途徑之一。

2.3 ?有限的土地供給和資金意味著有限規模經營

土地是農村問題的核心要素之一，任何關于農村的發展都離不開土地這一核心要素。鄉村地區開展“體農旅”融合、打造田園綜合體，需要連片土地。家庭聯產承包責任制改革和兩權分置改革造成人多且土地零碎化的局面。近些年來，城鎮化發展迅猛，農村青壯年人口持續向城市遷移，農村耕地拋荒嚴重，農村空心化趨勢呈現難以逆轉態勢，使得農村所發揮的“蓄水池”和“安全閥”作用趨于弱化[6]。在與村支書和鎮干部的交談中得知，2014年農村土地三權分置改革開始實施。作為省級示范村，J村率先進行了土地集中流轉試點，土地集中流轉率達50%，共計2 000余畝土地。受制于土地流轉率不高以及承包人經營能力等原因，分攤到每個承包人最多有500畝土地。在資金方面，村民A通過經濟作物種植、原有的經商積累資金彌補了田園綜合體項目的資金，但經過這些年的投入已經幾乎耗盡了前期經商所積累的資金。故在有限資金和有限連片土地雙重限制下，綜合田園體只能是一種有限規模經營，同時也預示著鄉村不可能容納更多的村民返鄉創業。

2.4 ?返鄉能人基于“故鄉情感+經驗積累+理性思考”而選擇田園綜合體項目

1）故鄉情感：A選擇返鄉創業首先是基于對故鄉的深厚情感。A在家排行老三，家里共有5個兄弟姐妹。自幼家境貧寒，在J村中其家庭收入排在末位。A為了生計在初中階段就輟學務農，1993年參軍入伍。

2）經驗積累：1996—2003年退伍后的A到浙江省某市一臺資企業務工，這5年間從事了保安、管理、園林園藝等多個崗位工作。在積累了一定的管理經驗后，2004—2006年在當地唯一一家三星級酒店擔任大堂經理。由于該酒店是眾多民營企業家和當地官員的主要消費場所，使得A依托大堂經理的身份近距離接觸到這些政企精英，拓寬自己的視野。以民營為主的“浙江模式”和以集體經濟為特色的“蘇南模式”開始深刻影響他此后的發展路線。2006年A在浙江某市當地成家。2007—2008年開始塑料、化工進出口貿易，并獲取了第一桶金。2008年全球金融危機，進出口貿易受到重創。2008—2009年浙江花圃苗木市場呈現出高速增長態勢，利潤高且收益穩定，于是A開始在本地投資花圃苗木園區，靠這一投資收益渡過了金融危機。然而金融危機后，浙江省開始了集體產業升級轉型，高耗能高污染企業被逐步關停或轉移到其他偏遠地區，化工企業遭遇到了瓶頸。

3）理性選擇：2010年A回到J村考察，為下一步轉型做準備。A意識到市民對體育休閑和旅游的需求已經開始下移到鄉村，并已成為浙江小鎮發展中新的經濟增長點，特別是家鄉的土地成本低廉。他決定復制浙江小鎮經驗，從相對熟悉的農業入手，依托鄉村民俗旅游與新興產業——休閑體育相結合建設田園綜合體項目。2012年A積極響應精準扶貧的號召，帶領團隊在縣內4A級風景區湖邊的荒坡、荒山規劃并建設觀賞苗木、高檔果木培育基地和鄉俗民居等配套設施。2013年A配合J村村委開展土地集中流轉工作，積極承包流轉土地。2014年與附近城市里的戶外俱樂部和房車俱樂部建立合作，正式開啟“體農旅”綜合田園體建設。

綜上，J村的“體農旅”田園綜合體建設探索是返鄉能人基于“故鄉情感+經驗積累+理性思考”的自發性選擇，也是內外部經濟、政策環境相互作用的實然反映。

3 ?“體農旅”田園綜合體建設中遭遇的阻力

3.1 ?“空心化”下村莊的人力資源匱乏

村莊空心化帶來的勞動力老齡化問題非常嚴重。村莊內部基礎建設的勞動力都是本村留守老人和婦女，并且留守婦女也呈現外出趨勢。在與村民和村委干部的訪談中發現村莊里的主要勞動力大多數是老年村民，村委采取以獎代補的形式給予參與村民一定的經濟補貼。隨著全國勞動力市場流動的形成，農村青壯年在城市務工可以更加輕松獲取比務農更高的報酬，在農村家庭收入中外出務工收入所占比例普遍呈現出較高比重。

人力資源匱乏問題伴隨的另一個問題就是服務質量較低。小農意識下的留守村民基本沒有現代服務意識，他們只能基于自身的務農經驗在種植養殖方面發揮余熱。在長期的小農經濟模式下，村民存在急功近利的短視行為。如J村背靠4A級風景區XD湖，與杭州千島湖、加拿大千島湖并稱“世界三大千島湖”。縣紀委干部介紹，該景區的開放為當地村民帶來了較為豐富的客流量，也為J村帶來了很好的宣傳機遇，這本是非常好的開局，但在景區開放不久村民便出現了“宰客”行為。修復這些負面影響所付出的成本遠遠大于“宰客”獲取的那點利益，最終受害的依然是景區的投資者和附近村民。無論外部政策如何扶持貧困地區農村的三產融合，市場中的游客是用腳來投票的。因此，如何快速提升農民的現代服務意識水平，是當前欠發達地區農村產業結構升級轉型的關鍵節點。

3.2 ?基礎設施配套嚴重不足

發展“體農旅”田園綜合體，基礎設施建設應先行。J村空心化問題嚴重，集體經濟一年僅有3萬余元。雖然J村獲得了從縣級到全國級的示范稱號，但這些年的快速發展是在建立在各類借貸基礎之上，截至2018年該村委欠債達100余萬元，村集體根本無法滿足相關基礎設施建設需求。J村一方面積極吸引能人返鄉創業，希望借助能人返鄉承包土地、發展經濟。但是，當能人返鄉后卻發現農村投資不同于城市，甚至不同于發達地區農村的投資。發達地區招商引資，一般都會在稅收優惠和基礎設施建設保障，然而欠發達地區的村級財政異常薄弱，迫使返鄉能人不得不自行解決基礎設施問題，進而導致投資成本大大增加。

2015年A返鄉后，初步規劃了500畝流轉土地用于休閑體育旅游、生態農業以及民宿開發，先后投資2 000余萬元（A本人口述投資額達2 000余萬元，經過對該村多人調查求證，估算實際投資在800～1 000萬元左右）。由于該項目所在地每到汛期都會遭受洪澇災害，防洪、山體滑坡預防、水電等基礎設施建設至少需要數百萬元資金。A起初認為，當地政府應該先建設好必要的基礎設施再來招商引資，然而，他低估了貧困地區政府與發達地區政府在公共服務供給能力方面的差異性。再以公共廁所設施建設為例，按照廁所革命的政策建設一個公共廁所補貼5萬元，如果建設標準的旅游廁所則需要20萬元左右，并且廁所需要的管道、排污系統等隱形工程成本更高。至于生態園內防洪設施，那更加是村委甚至鄉鎮政府短期內難以解決的工程。

另外，基礎設施的扶持項目多以項目制的形式實施，需要以基層政府的名義申請相關扶持，返鄉能人以自身的私人身份難以申請。近些年來地方紀委加大了對項目制中財務程序的管控，處分了一批違規基層干部，導致管理能力薄弱的村級組織不敢或不愿再輕易申請項目，以避免由于業務能力不熟導致違規而遭受處分。隨著投資逐步擴大，A深感投資項目已經陷入了進退兩難的境地。

3.3 ?有限規模經營下的“體農旅”綜合田園體

正如上文在探討J村“體農旅”田園綜合體運行機制時提到的，有限的土地供給意味著有限的規模經營，阻礙了經營規模的進一步擴張。

3.4 ?田園綜合體項目與現有的體育和旅游等扶持政策要求不符

“體農旅”田園綜合體項目與現有的農村金融扶持政策要求不符，融資渠道不暢。在返鄉能人的創業過程中，體育、旅游等相關政策的模糊定位使得田園綜合體項目建設舉步維艱，這種投資達千萬元以上的綜合體項目面臨著無法獲得精準扶貧政策、體育扶貧等相關扶貧政策的對口支持。目前，J村的體育扶貧仍然停留在安裝健身路徑器材層面上。事實上，國家也出臺了體育產業扶持政策，如財政部辦公廳《關于申報2018年度文化產業發展專項資金（重大項目方面）中央本級項目的通知》（財辦文[2017]50號）中就指出重點支持冰雪場、航空飛行營地、運動船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地及體育服務綜合體的建設項目，對這些項目的開展提供貸款貼息、保費補貼等優惠政策。但問題是申報條件苛刻，根本到不了鄉鎮基層。通知規定申報企業必須滿足以下條件：一是2016年以來在中國境內依法注冊設立、有獨立法人資格;二是企業財務管理制度健全，會計信用和納稅信用良好，具有一定規模實力、成長性好;三是最近3年內未受到體育行政部門處罰，且不存在重大法律糾紛。這顯然是對大型企業的要求，對于返鄉村民私人投資的民營中小企業或合作社是很難達到相關申報要求的。另外，田園綜合體中涵蓋了體育產業但并不僅僅只有體育產業，那么這種田園綜合體是否可以享受體育項目的扶持政策并沒有明確說明。如果按照當前相關部門所頒布的扶持政策標準，能夠享受到實際扶持的只有外來資本大戶，相當于變相地鼓勵外來資本“擠占”鄉村“體農旅”資源，這與當前學界和政界所積極倡導的鄉村自治為核心的鄉村治理理念有所沖突。

農村扶貧類銀行貸款額較少，還需要捆綁貧困戶進行申請。貸款人要以貧困戶的名義按照每戶每年5萬元的標準貸款，貸款利息需貸款者聘請貧困戶在自己的項目上務工，然后將利息支付給貧困戶作為務工收入。這類扶貧貸款額度小、還款周期短（一年一貸一還），如果申請普通商業貸款，在農村開發項目是達不到商業貸款資格的，特別是農村土地歸集體所有，無法進行農地抵押。若選擇風投，從實際投資情況看還達不到風投融資的標準。隨著項目的推進與擴大，資金愈發緊張，資金鏈斷裂風險凸顯。

4 ?重構欠發達地區“體農旅”田園綜合體運行機制

欠發達地區的“體農旅”田園綜合體建設是農村產業結構轉型升級的一種新業態，是一項系統工程，需要相關建設主體在政策引導下有機融合關聯產業。在J村田園綜合體建設經驗總結基礎之上，本研究提出了欠發達地區“體農旅”田園綜合體運行機制，具體如圖2所示（箭頭方向表明影響方向，雙向箭頭表示兩者之間為相互影響的關系）。

4.1 ?三產融合：以“農業+”為核心實施三產融合

“體農旅”田園綜合體是實現鄉村產業振興的產業創新路徑之一。三產融合需要通過技術互補、資金互補等優勢，才能實現體育產業、農業和旅游業有機融合，同時三產之間的關系也并非絕對意義上的平行關系。雖然農業在我國產業結構中的經濟地位正在下降，但依然在我國糧食安全、社會穩定和有序城鎮化中扮演著不可替代的重要角色。當前仍有占國民人口一半數量的農民面臨著城鄉身份的轉換與適應問題，因此以農業為產業核心兼顧著當前仍然有大量留守村民這一現實境況，也正因為農村所肩負的特殊使命，決定了三產融合應圍繞著農業相應展開，特別是圍繞著以生態農業為核心，而體育產業和旅游產業則為鄉村資源的充分開發提供了更多的經濟切入點。我國體育產業近些年來發展迅猛，據統計2017 年全國經常參加體育鍛煉的人數達到 5.5 億人，占全國人口的41.3%左右。按這個口徑看，未來人們對于體育的需求潛力很大[7]。再看旅游市場，節慶假日旅游需求暴漲，旅游產業已經成為我國的支柱性產業之一。隨著大眾閑暇時光和可支配收入的進一步增長，群眾對休閑、體育、旅游的需求正與日俱增。對于鄉村而言，發展生態農業為休閑體育產業和旅游業創造了天然的自然環境和獨特的鄉村人文環境。體育產業和旅游產業在項目選擇上遵循著因地制宜原則，盡可能在不改變原生態環境下開展相關綜合體項目，最終實現“體農旅”三產有機融合。

4.2 ?合作共贏：多元主體共建田園綜合體

盡管村莊的熟人社會結構使得村民對外來資本存有一定的認同排斥，實踐中所強調的鄉村自治理念也強化了村內人開發村莊的核心主體地位，但是僅依托現有村莊內部的人力資源難以創新出具有市場競爭力的田園綜合體項目。在這里需要指出鄉村自治并不是鄉村封閉式發展，而是依然需要多元主體支持。吸引多元主體參與鄉村田園綜合體建設，可以彌補資金、人力資源、規范化管理不足等短板。首先，在多元主體中，一方面保障村民的切身利益，促成農民過上體面的生活，田園鄉村從土地產權制度安排上看依舊是農民的田園鄉村。另一方面，通過引進體育產業和旅游產業，在實踐中培育留守村民的服務意識水平和職業化水平。其次，對于外來大戶或返鄉能人建設田園綜合體等創業行為應給予相對寬松的環境。在就業方面，外來大戶或返鄉能人在能力范圍內優先解決留守村民的就業問題，激發村莊的內生性發展需求，增強村民對村莊的歸屬感和認同感。再次，重視其他參與主體的輔助作用，如體育學者、專家和社會組織等參與主體可以發揮其自身優勢，積極為田園綜合體建言獻策。最后，基層政府需警惕外來大戶借精準扶貧和土地集中流轉名義套取政策補貼或扶貧貸款。

4.3 ?政策協同：相關政策協同發力促進田園綜合體可持續性發展

“體農旅”田園綜合體是在城鎮化戰略和鄉村振興戰略雙向互動下催生出的多業態融合模式。在鄉村振興和精準扶貧方面，國務院、國家發改委、國家體育總局、文化和旅游部、農業農村部等部委出臺了多項政策，然而由于相關政策之間出臺的機構不同，這些政策在具體實踐中出現了現實需求與政策導向“錯位”的情況，即一些自上而下的政策安排并沒有很好回應自下而上的鄉村產業發展現實需求。因此，為了使“錯位”復位，需要相關政策協同發力。政策協同體現在兩個層面：一是政策內容貼近鄉村基層實際需求，二是各政策目標明確、互不重合。如體育扶貧政策重在項目指導和管理方面;旅游扶貧政策重在村落原生態文化的保護與開發指導方面;金融扶貧政策應鼓勵創新、接地氣的農村信貸現實需求;深化三權分置改革進一步保障土地的規模化供給;項目制重在彌補集體經濟在基礎設施建設資金方面的匱乏;扶貧培訓在于培養農民的現代服務意識和職業化水平;第一書記制度無論是在當地脫貧摘帽前后，都應該繼續發揮第一書記的強勢規范化引導作用，持續性推動基層組織的現代化、規范化、制度化治理建設。

5 ?“體農旅”田園綜合體運行機制實現的策略

5.1 ?人資對接：建設相匹配的農村人力資源體系

鄉村振興離不開人才支持，田園綜合體建設更需要專業領域的相關人才，然而空心化趨勢下鄉村建設普遍面臨著人力資源匱乏的局面。在城市中常規人才引進模式難以復制的情況下，培養與農村現有資源相匹配的人力資源體系方是當前切實可行的積極舉措。因此，在人資對接方面要把握好兩個方面：一是基層干部的思想對接。基層干部是國家政策在鄉村終端落實的一線人員，也是鄉村振興的一線管理人員。欠發達地區的鄉村經濟發展模式長期以來都是以小農經濟為主要模式，當“體農旅”田園綜合體這一新業態出現在鄉村地區時，對鄉鎮基層干部的治理思路提出了新的要求。思想層面的精準對接要求政策落實者的工作思路要勇于開拓創新，精準對接鄉村產業創新中的新業態。地處不發達地區基層干部并沒有體育產業與旅游產業相關領域的開發經驗，對于新生事物，基層干部中會出現以政策不對口、自己不了解為由而無動于衷，這將會打擊投資者的積極性。應鼓勵欠發達地區基層干部到發達地區考察交流，提升認識、開拓思路，多渠道提升基層干部的思想境界，努力促進思想層面的精準對接。二是完善鄉村人才培養與引進機制。具體涉及：完善農民職業技能培養，促進農民職業化發展，提升農民的服務意識水平;繼續深入開展第一書記制度，加強農村基層組織治理能力，促成農村基層組織的規范化、制度化與現代化發展;與高校體育、旅游、農林等院校建立研學合作，通過短期專業人才業務指導緩解田園綜合體專業人才不足態勢;在經營人才引進方面，通過土地集中流轉和精準扶貧政策，吸引本村能人和外來大戶在不影響村民核心利益的前提下建設田園綜合體。

5.2 ?融資對接：創新農村融資渠道，精準滿足多元化農村信貸需求

當前農村金融主要面臨兩個問題：一是現有的農村信貸業務無法滿足中大型產業投資需求，二是普通商業貸款門檻過高的問題。

針對上述問題，在創新農村金融支撐體系時應充分考慮欠發達地區農村的經濟發展和村民需求特征，大膽實踐，謹慎推廣。首先，要創新農村金融服務模式。鼓勵銀行、移動網絡運營商、第三方支付公司、電子商務公司、微型金融機構探索新的方法，增加對農村地區人群和農村微小企業的服務。互聯網技術可以擴大金融服務市場覆蓋面，無需固定營業網點，效率高且成本很低（農民的智能手機普及率很高，并且中國的網絡支付平臺技術水平位居世界第一）。互聯網金融對農村金融市場的優勢體現在兩個方面：一是產品價格、特性的透明性;二是使用互聯網，使得金融業可以有針對性地對不同農民客戶群體設計不同的產品，進而增加市場細分和產品區隔，降低分銷、傳送成本[8]。此類探索旨在滿足農村小型投資融資需求。

其次，在完善已有的金融服務體系之上，因地制宜地探索特色金融信貸經驗。如繼續深化農地經營權抵押貸款制度實踐[9]。承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點，為破解農戶因缺少抵押物難以向銀行機構貸款融資的難題指明了方向。中國鄉建院院長李昌平提出了內置金融合作社抵押貸款模式[10]，主張將集體成員權及承包地、宅基地房屋等財產抵押變現功能。社員既可以用集體成員權在內置金融合作社抵押貸款，甚至變現，也可以承包地、宅基地、房屋等在內置金融合作社抵押貸款，以滿足農村中等投資融資需求。

最后，鄉村產業扶持既需要滿足小農經濟、家庭農場以及合作社這樣的小型投資資金需求，也需要考慮到諸如“體農旅”這類中大型融資需求。中大型投資距離普通商業銀行信貸要求還有一定差距，屬于農村信貸與商業銀行信貸之間的空白地帶。故在農村金融扶持政策制定方面應該給予如利率優惠和還貸期限方面的優惠。

5.3 ?規模對接：深化土地集中流轉進程，確保規模化土地供給

鄉村產業振興需要發揮規模化效益，需要有足夠規模的連片土地滿足“體農旅”綜合體的規模經營需求。2014年出臺的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》啟動了三權分置改革的序幕，伴隨而來的是土地集中流轉和土地確權工作。在實踐層面看，土地集中流轉進程并不順利。其一，當前實施的土地集中流轉改革可能會觸動二次土地延包（土地承包第二次延期承包30年限期）中既得利益農民的根本利益;其二，在進行的土地確權工作是從法律層面進一步強化農民對已有分散土地的所有權，這將意味著未來想要從根本上集中土地將會更加困難;其三，外出務工已經成為家庭收入的最重要來源，而農業收入在農民家庭收入結構中的貢獻度越來越低，而土地集中流轉的每畝承包費用也就在每年300元左右，對于主要依靠外出務工獲取收入的農戶根本不在乎這每畝300元左右的租金收入。以上三重阻力導致部分村民對土地流轉的積極性不高，甚至有些村民寧愿土地拋荒也不愿集中流轉對外承包。土地流轉率直接關系到“體農旅”產業融合的規模。因此，土地流轉工作需要有威信較高的基層干部和村內大戶共同參與土地流轉宣傳，重在公平公正，讓大部分村民得到實實在在的利益才能獲得廣泛支持。

5.4 ?政策對接：相關扶持政策應與“體農旅”新興業

態精準對接

政策面的精準對接，主要涉及項目制、土地制度以及產業指導等方面。項目制作為當前國家政權下移農村的最重要財政支持手段，實踐中存在著上級下達的資金扶貧項目與農村市場實際需求脫節的情況。在本案例中，體育相關政策的“缺位”，使得體育精準扶貧政策未能在基于內生需求而發展起來的田園綜合體中凸顯作用。在土地使用方面，應根據農村耕地保護紅線以及生態文明建設要求，適當建設一些不改變農用土地性質和生態環境的休閑體育項目。鄉村田園綜合體中體育項目的選擇要適合鄉村地區的自然生態環境，通過“軟式開發”促進“體農旅”產業有機融合。

鄉村“體農旅”融合實踐處于摸索階段，創業村民非常希望獲得體育產業領域內的技術指導。目前在農村開展的體育精準扶貧依然是以提供健身路徑設施這類小型幫扶為主，缺乏對于“體農旅”產業融合中休閑體育產業的引導與幫扶。這需要體育行政主管部門做到幫扶到位，突出智力幫扶、技術幫扶、信息幫扶，從“被動扶貧”轉向“主動致富”，精準對接鄉村經濟需求。如引導知名體育產業公司、成熟體育協會對接鄉村田園綜合體項目，鼓勵地方體育行政部門干部加入到“第一書記”隊伍中等相關舉措。

長期以來，休閑體育服務一直被認為是較高階層的需求，休閑體育產業發展呈現出城鄉二元化形態。欠發達地區是我國破解城鄉二元結構的最后一公里地帶。在改革開放和城鎮化一系列戰略推動下，我國綜合國力迅速崛起，這使得“皇權不下鄉”的國家治理模式發生了根本性轉變，國家治理在鄉村振興戰略的實施下正全面向最基層的鄉土世界下移。對于體育產業而言，這也是一次重要破解城鄉體育二元結構的政策機遇。“體農旅”田園綜合體是現代鄉村產業中的一個新業態。在鄉村振興戰略下，體育產業似乎可以擺脫城鎮空間的束縛，與相對成熟的旅游產業一同開始下沉并試圖嵌入到鄉村產業體系內。從實踐經驗考察看，體育產業與旅游產業在助推鄉村振興的進程中，既不能簡單嫁接城市經驗，也不能單純地從體育視角或旅游視角單向介入鄉村產業振興。當自上而下的扶貧政策不能有效精準回應自下而上的鄉村內生需求時，此類政策所對應的項目則很容易變成“面子工程”。本研究案例中的“體農旅”田園綜合體是一個難能可貴的自發產生的項目，具備了學界所期盼的原動力——鄉村內生性發展動力。若能夠對接體育、旅游相關政策，則會上下呼應、內外互動，在各相關主體的協同參與下真正實現“體農旅”三產有機融合，推動田園綜合體走向可持續性發展道路。

“體農旅”田園綜合體尚處于起步階段，其面臨的問題會隨著鄉村振興的階段性推進而發生變化，該新興業態能否生根發芽、全面嵌入到鄉村產業結構中，還需要廣大學者多深入實踐、發現問題、總結經驗，為鄉村振興建言獻策。

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