廣東省全民健身公共服務標準的研制

張宏 陳華 王菁

摘 ?????要：運用文獻資料法、問卷調查法、德爾菲法、實地考查法和訪談法研制《廣東省全民健身公共服務標準》。《標準》包含了全民健身體育設施、全民健身組織、全民健身賽事活動、全民健身指導、全民健身宣傳等5個服務規范，分別對各服務項目的服務目標、服務內容、服務要求、管理要求等作出了規定。每個服務規范的文本結構嚴格按照GB/T 1.1-2009撰寫。《標準》體現出科學性、實用性、本土性和創新性等特征，對廣東省全民健身工作具有準入職能、導向職能、規范職能、評估職能和管理職能。

關 ?鍵 ?詞：體育管理;全民健身;公共服務標準;廣東省

中圖分類號：G80-05 ???文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2020）02-0050-06

Abstract： By applying literature data method， questionnaire survey method， Delphi method， field investigation method and interview method， the authors developed National Fitness Public Service Standards of Guangdong. The Standards contain such 5 service norms as national fitness sports facilities， national fitness organizations， national fitness competition activities， national fitness guidance， and national fitness promotion， make stipulations respectively on the service objectives， service contents， service requirements and management requirements of various service items. The text structure of each service norm is written strictly in accordance with GB/T 1.1-2009. The Standards show such characteristics as scientific， practical， local and innovative， having admittance， guidance， standardization， evaluation and management functions on national fitness work in Guangdong.

Key words： sports manaqement;national fitness;public service standard;Guangdong

公共服務標準，指在一定時期內為實現既定目標而對公共服務活動所制定的技術和管理規范。全民健身公共服務標準，即指為實現構建全民健身公共服務體系的目標，而對全民健身公共服務活動所制定的技術和管理規范。廣義的公共體育服務體系包含競技體育、學校體育和群眾體育，狹義的公共體育服務體系只包含群眾體育，因此從狹義理解，全民健身公共服務體系即公共體育服務體系，全民健身公共服務標準即公共體育服務標準。在構建全民健身公共服務體系的具體實施中，全民健身公共服務標準的制定是核心，它回答的是全民健身公共服務應該“做什么”“做多少”“怎么做”的基礎性問題，是對構建全民健身公共服務體系實踐活動的具體規范和指導。全民健身公共服務標準是促進全民健身公共服務均等化的重要內容，是全民健身制度建設的重要組成部分。

在國務院發布的《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發[2016]37號）中，明確提出要“出臺全國全民健身公共服務體系建設指導標準，鼓勵各地結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化”。在廣東省人民政府發布的《廣東省全民健身實施計劃（2016—2020年）》（粵府[2016]119號）中，也明確提出要“建立全民健身公共服務標準和評價制度，制訂全民健身公共服務體系建設指導標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化”。2018年10月，國家體育總局和國家市場監管總局聯合發布了《體育標準體系建設指南（2018—2020年）》，全民健身“六個身邊”工程標準被列為五大重點工程之一。

在有關公共體育服務標準的理論研究中，通過中國知網，以篇名為“全民健身公共服務標準”和“公共體育服務標準”檢索，在被引較高的文獻中，張宏 [1]、謝正陽[2]、王莉[3]、姚洋洋[4]、楊明[5]各自從理論上構建了較完整的全民健身公共服務標準指標（體系）或公共體育服務標準指標（體系），但都僅是一個標準指標體系，回答的是“做什么”“做多少”的問題，而沒有更進一步從理論上回答“怎么做”。而在構建全民健身公共服務體系的實踐中，目前全國各省（市）最多也只是制定了本地化的全民健身公共服務評價指標體系（包括從2014年開始和國家體育總局共同構建“公共體育服務體系示范區”的江蘇省），但僅有評價指標顯然過于簡單和籠統，無法規范、指導具體操作實踐，目前全國和各省（市）仍未出臺這樣一套能夠具體指導實踐操作的國家和地方全民健身公共服務標準。

因此，為進一步規范廣東省的全民健身公共服務管理工作，廣東省體育局組織專家，歷時兩年多，在深入調研的基礎上，經過反復論證、修改和完善，最終研制了我國第一個地方公共體育服務標準——《廣東省全民健身公共服務標準》（以下簡稱《標準》）。目前《標準》正在進行審核審批的程序，未來將做為廣東省的地方標準公開發布。 雖然《標準》從結構到內容都還存在著不盡如人意的地方，但相信它的研制成功將為我國國家公共體育服務標準和其他省（市、自治區）地方公共體育服務標準的制定提供有價值的參考和借鑒。

1 ?《標準》研制的基本要求、流程和方法

1.1 ?《標準》研制的基本要求

經與廣東省體育局群體處進行良好的溝通協商后，確定了《標準》制定的基本要求和目標。

1）《標準》最終將作為廣東省地方標準公開發布，《標準》的文本格式應嚴格遵循GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》[6]撰寫。

2）《標準》要有廣東特色，符合廣東省全民健身工作的發展現狀和廣東省人民群眾對全民健身工作的需求。

3）《標準》的制定應主要實現兩個目標：在宏觀管理層面，標準主要針對廣東省地市級、縣（區）級地方政府和其轄區內鄉鎮（街道）一級基層社區，是他們為居民提供免費或低收費的基本公共體育服務的參考依據，也可做為各級體育行政部門開展全民健身公共服務績效考核的依據;在微觀管理層面，標準主要針對一個公共體育場地設施、一個體育社會組織、一場體育活動賽事、一個國民體質監測站等，對他們具體實施全民健身公共服務的活動和行為提出了規范性要求和標準，且具有強制性。

4）《標準》內容的制定采用定量和定性相結合方式，“做什么”“做多少”以定量的“基本目標”形式表述，而對“怎么做”則主要以定性表述為主。

1.2 ?《標準》研制的流程

《標準》要有廣東特色，這是《標準》制定的基本要求之一，所以在標準文本制定前，必須全面掌握廣東省全民健身工作的發展現狀及存在問題，必須深入了解廣東省居民對全民健身工作的具體需求。因此《標準》研制的流程確定為：首先了解掌握廣東省全民健身公共服務的發展現狀;其次了解掌握廣東省居民對全民健身公共服務的需求;最后制定廣東省全民健身公共服務標準文本。

1.3 ?《標準》研制的方法

1）文獻資料法。

查閱了有關全民健身公共服務和公共體育服務的相關理論文獻;收集查閱了我國各地實踐中的全民健身公共服務相關文件和制度，特別是有關全民健身公共服務標準和公共體育服務標準的相關文件;收集查閱了我國其他公共服務領域的相關標準，比如衛生、文化、旅游等行業。

2）問卷調查法。

為全面掌握廣東省全民健身工作的發展現狀，制定了《2012—2016年廣東省全民健身工作現狀調查》問卷，于2017年4月以廣東省體育局名義下發到全省21個地市，要求各地認真統計填報調查問卷，并撰寫一份書面的全民健身工作總結上報。該調查問卷內容涉及市、縣兩級全民健身工作的各個方面，主要有全民健身工作經費（財政資金投入、體育彩票公益金投入）、公共體育場地（體育館、體育場、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心、青少年校外活動中心）、全民健身活動（重大品牌活動、全民健身活動）、健身氣功站點、人員編制、高危項目、體質測定（站點數量、測試人數）、體育社會組織等。

為深入了解廣東省居民對全民健身公共服務的需求，選取廣東省東莞市為調查對象，設計了《東莞市公共體育服務居民需求調查問卷》，問卷以公共體育服務的基本內容出發，從體育場地設施服務、體育組織服務、體質監測服務、體育指導服務、體育活動服務、體育信息服務、資金、法規政策、管理職能、供給主體等10個方面，對東莞市民在公共體育服務各方面的需求和供給滿意度進行了調查。問卷采用方便抽樣法，于2017年8月在東莞市南城區、虎門鎮、厚街鎮、沙田鎮、大嶺山鎮等5個鎮區共發放500份調查問卷，回收問卷490份，回收率為98%，其中有效問卷481份，有效回收率為96.2%。

3）德爾菲法。

為了確定《標準》中的評價指標和指標值（在標準文本中以“基本目標”出現），以廣東省體育局群體處和廣東省主要地級市群體科負責人組成了一個20人的專家群，通過2輪專家問卷調查，確定了標準中量化的“基本目標”。

4）實地考查法。

針對《標準》研究的需要，于2017年6-8月考察了東莞市上述5個鎮區的公共體育服務現狀及問題。2018年6月實地走訪了上海、浙江、江蘇和山東等華東4省體育局，了解收集各省出臺的全民健身公共服務的相關政策法規。為制定好各部分內容的標準，還先后實地考查了廣東省內的多家公共體育場館、體育社會組織、國民體質監測中心、社會體育指導員服務站。

5）訪談法。

為確定《標準》的內容和文本格式，與廣東省體育局群體處先后召開了10多次座談會，與廣東省質檢局標準化研究中心、天河體育中心進行了面訪交流，通過函詢方式對廣東省社會體育中心、廣東省社會體育指導員協會、廣州市國民體質監測中心進行了訪談。在后期對文本初稿的征求意見中，專門組織了由廣東省體育局相關職能部門、廣東省各地市體育局群體科參加的研討會。

2 ?《標準》文本的制定

2.1 ?確定《標準》的內容結構

當前，群眾體育“六邊工程”被公認為構建我國全民健身公共服務體系的“四梁八柱”，所以本標準以“六邊工程”為主線，確定了廣東省全民健身公共服務包含體育設施、體育組織、體育賽事、體育活動、體育指導和體育文化宣傳等六大類服務項目。因為“體育活動”和“體育賽事”非常接近，所以將“體育活動”歸入“體育賽事”之中，于是，形成了《標準》的內容結構，包含了《全民健身體育設施服務規范》《全民健身組織服務規范》《全民健身賽事活動服務規范》《全民健身指導服務規范》《全民健身宣傳服務規范》等5個服務規范。

2.2 ?五個服務規范的文本分析

1）文本結構分析。

每個服務規范的文本結構嚴格按照GB/T 1.1-2009的要求撰寫。每個服務規范正文的前4個部分是相同的，都包含了范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本目標，其中，基本目標部分又對市級、縣（市、區）級、鄉鎮（街道）級和行政村（社區）級分別制定了各行政級別的基本目標。

如果說通過“基本目標”確定了“做什么”“做多少”，那么接下來就是進一步明確應當“怎么做”。在規范“怎么做”時，通過邏輯分析大致梳理了應當包含以下幾個方面的內容：基本條件、建設成立要求、工作要求（管理要求）、服務要求，每個服務規范應當按照這幾個方面，再結合自身特點來組織本部分的結構。所以，從第5部分開始每個服務規范的結構有所不同了，《全民健身體育設施服務規范》包含了設施規格、規劃布局、建設方式、建設要求、管理要求、服務要求、資金籌措。《全民健身組織服務規范》包含了建立條件、申請程序、審批和年檢、管理要求、服務要求。《全民健身賽事活動服務規范》包含了基本條件、賽事活動的策劃和準備、賽事活動的賽中組織、賽事活動的結束和收尾、管理要求。《全民健身指導服務規范》包含了基本條件、工作要求、服務要求。《全民健身宣傳服務規范》包含了任務內容和手段要求、陣地平臺建設與管理要求、工作制度要求、賽事活動宣傳要求、新聞發布會籌備及召開要求、突發事件和危機事件媒體應對要求。

2）文本內容分析。

因限于篇幅，以及體育場地設施在公共體育服務中的突出地位，所以接下來的文本內容分析舉例，以《全民健身體育設施服務規范》為例。

1 ?范圍

本標準規定了廣東省公共體育設施的配置、布局、建設、管理、服務要求。

本標準適用于廣東省公共體育設施的新建、改建、擴建、開放、服務和管理。

2 ?規范性引用文件

（因篇幅所限，具體引用文件略）。

3 ?術語和定義

本部分定義了以下適用于本文件的術語：公共體育設施 （Public sports facilities）、體育場（田徑場）（Stadium （track and field））、體育館（gymnasium）、游泳池（swimming pool）、全民健身中心（National fitness center）、社區體育公園（Community sports park）、健身步道（Fitness track）。

4 ?基本目標

本部分用表格分別確定了廣東省市級、縣（市、區）級、鄉鎮（街道）級、行政村（社區）級等四級公共體育設施配置基本目標。如文本中：

4.1 ?市級公共體育設施

在市級主要行政區域范圍內配置大中型體育場和體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心、社區體育公園、健身步道等公共體育設施，服務對象覆蓋全市行政范圍，既滿足承辦省級綜合性運動會、全國以上單項高水平比賽的需要，也兼顧全民健身需要。具體基本目標設置見表1。

4.2 ?縣（市、區）級公共體育設施

在縣（市、區）主要行政區域范圍內配置體育場和體育館、游泳池、足球場、全民健身廣場、全民健身中心、社區體育公園、健身步道等公共體育設施。服務對象覆蓋全縣（市、區）行政區范圍，基本滿足舉辦大型單項賽事的需要，也兼顧全民健身需要。具體基本目標設置見表2。

4.3 ?鄉鎮（街道）級公共體育設施

在鄉鎮（街道）配置全民健身廣場、全民健身中心或者中小型足球場、健身步道等公共體育設施。服務對象覆蓋鄉鎮和街道范圍，滿足全民健身基本需求。具體基本目標設置見表3。

4.4 ?行政村（社區）級公共體育設施

在行政村（社區）配置便捷、實用的體育設施，服務對象覆蓋行政村或城市社區，滿足居民全民健身活動基本需求。具體基本目標設置見表4。

6.1 ?規劃選址

6.1.1 ?遵循“人口集中、交通便利、統籌安排、合理布局、方便利用”的原則，以服務人口與服務半徑為依據，大中小型相結合，統籌城鄉公共體育設施布局。

6.1.2 ?選址應當符合公共體育設施建設規劃

6.1.3 ?選址于交通便利并利于安全疏散的地段。

6.1.4 ?滿足應急避難場所的選址要求。

7 ?建設方式

本部分分別對新建擴容、綜合利用、改造提升等3種體育設施的建設方式作了要求。如文本中：

7.1 ?新建擴容

立足填補空白，將公共體育場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，科學布點，劃出體育設施專項用地。在缺乏體育場地的城鄉社區加快建設一批公共體育設施。

（因篇幅所限，其他建設方式略）。

8 ?建設要求

本部分包括了一般要求和具體要求兩部分，其中具體要求部分主要羅列了與體育設施建設相關的國家和廣東省各種建設標準。如文本中：

8.1 ?一般要求

8.1.1 ?應根據公共體育設施的等級和使用需求，遵循可持續性發展的原則，綜合考慮經濟性、實用性，合理確定建設規模和使用年限。

（因篇幅所限，“一般要求”中的其他條款略）。

9 ?管理要求

本部分內容包括了管理責任、管理方式、管理制度、安全管理、工作人員管理、財務管理、質量管理、信息管理、評價質量管理等9個方面。如文本中：

9.1 ?管理責任

9.1.1 ?各級政府投資舉辦的公共體育設施的維修、保養、改造，由公共體育設施管理單位提出申請，報本級行政部門審批，納入本級政府財政預算。

（因篇幅所限，“管理要求”中的其他條款略）。

10 ?服務要求

本部分內容主要從開放服務、收費服務、配套服務、信息服務、指導服務、活動賽事服務、保險服務等多個方面對公共體育設施進行了規范。如文本中：

10.1 ?開放服務

10.1.1 ?公共體育場地設施必須向社會開放，公辦學校符合條件的體育場地設施體育場館應當向社會開放，機關企事業單位和民辦學校要積極創造條件向社會開放。

（因篇幅所限，“服務要求”中的其他條款略）。

11 ?資金籌措

本部分提出了多渠道資金籌措建設全民健身公共服務的理念，并對政府投入的責任和社會投入的激勵措施分別做了要求。如文本中：

11.1 ?公共體育設施建設資金包括財政性資金（中央、省級、地方）、彩票公益金（中央、省級、地方）、社會投入等。

（因篇幅所限，“資金籌措”中的其他條款略）。

3 ?《標準》的特征和職能

3.1 ?《標準》的特征

《標準》的制定以相關理論為基礎，結合實踐經驗而成，體現出科學性、實用性、本土性和創新性等特征。

1）科學性。

《標準》體現了公共服務理論、公共體育服務理論、全民健身服務理論等理論基礎，符合全民健身公共服務的基本特點和基本規律。全民健身公共服務，一是均衡性，既然全民健身公共服務是以滿足公民基本體育需求為目的，那么“保基本，全覆蓋”就是對其提出的基本要求，目的是使所有人都能平等地享受同等程度的全民健身公共服務。二是便利性，是指所提供的全民健身公共服務應該是身邊的、日常的、隨時隨地可以獲得，很方便地就能享受的基本體育服務。如社區健身設施、街道健身組織等。三是多樣性，是指所提供的全民健身公共服務種類、產品類型、服務對象、服務組織的管理形式、服務信息渠道等方面是多種多樣的。四是福利性，是指全民健身公共服務總體發展趨勢是免費和低收費的，但前提是經過政府補貼，因此具有福利性質。《標準》必須滿足這些特點。

2）實用性。

《標準》是針對廣東省全民健身公共服務存在的問題而制定的，同時參閱了體育行政部門和社會組織在提供服務過程中的規范化管理和提高服務能力的實踐經驗，具有較強的實用性。《標準》是在理論研究者和實踐行動者的共同參與下起草完成的，既借鑒了相關的學術研究成果，也反映了社會的現實需求，同時兼顧了體育組織和個人的切身利益。《標準》緊緊圍繞“全民健身公共服務”這個主題的5個方面依次展開，其結構的內在邏輯性得以較好體現;條目設置全面，層次非常清晰，力求在全面反映全民健身公共服務內涵的同時，又能突出重點，具有較強的針對性。

3）本土性。

《標準》的制定首先要吸納公共服務、公共體育服務的學術理論和有效經驗，但是更為重要的是要強調本土化，體現廣東特色。既依據廣東的經濟、社會、人口、自然環境發展等省情，又從廣東全民健身公共服務實際出發來制定，條目及釋文清晰明了、簡明易懂，以便廣大體育工作者認知、掌握和運用。

4）創新性。

創新理念滲透于《標準》制定的整個過程和各個方面。如前文所述，我國目前已有的公共體育服務標準都只是一個標準指標體系，回答的是“做什么”“做多少”的問題，而沒有更進一步明確“怎么做”。本《標準》通過大量的定性描述第一次較完整詳細地回答了“怎么做”的問題，能對全民健身公共服務的實踐活動提供具體規范和指導。《標準》從結構上分為5個服務規范，每個服務規范的結構內容嚴格按照GB/T 1.1-2009撰寫，這些在我國公共體育服務標準制定中都是首次。

3.2 ?《標準》的職能

《標準》是關于服務目標、服務項目、服務能力和服務行為等的要求與規范，是服務規范化管理的標志，是對相關組織和工作者全面考核評估的依據，是組織標準化建設和工作者專業化提升的準則，是促進廣東全民健身公共服務發展的重要舉措，具有以下職能。

1）準入職能。

多年來，由于廣東沒有出臺全民健身公共服務標準，影響了服務組織和工作者隊伍的素質，導致其發展良莠不齊。有了《標準》，就可以嚴把服務組織和工作者的入口關，選拔符合標準的組織和人員進入全民健身公共服務行業。符合標準的予以登記，否則，不予登記，擅自開辦的可以依法取締。

2）導向職能。

全民健身公共服務是一個不斷發展和提高的行業。《標準》對于服務組織和工作者的服務準則、服務能力等都做出具體規定和明確要求，這就使得服務組織和工作者明確了自身的發展內容和具體要求，對照標準就可以判斷哪些方面達到了要求，哪些方面還有差距，從而改進管理、規范服務。

3）規范職能。

《標準》的建立，有利于規范組織的服務行為和工作者的職業行為。從專業化角度看，服務組織和工作者應該具備怎樣的服務意識和行為都需要具體規定，《標準》對服務組織和工作者的觀念和行為都提出明確的要求，服務組織和工作者按照這些要求開展服務，就能保證服務的科學性和有效性。

4）評估職能。

《標準》既可以作為服務組織及其工作者的自我評估標準，也可以作為主管部門和社會檢查服務組織及其工作者服務質量的依據。有了《標準》，就可以運用科學的方法去評價服務效果，判斷存在問題，提出改善服務的良好建議。

5）管理職能。

《標準》能實現政府管理的制度化，有了標準，服務工作的無序狀態就會得到遏制，調查處理服務中的不良行為也有了依據。對于根據《標準》評價不合格的服務組織，可以勒令其限期整改，整改后重新進行評價，評價依然不合格者收回服務許可。通過《標準》對服務組織進行評估和分級，給予資金和政策扶持，同時，各級政府在招標過程中可以根據評估結果快速高效、公開透明地直接選擇服務組織，提高招標工作效率。

標準是動態可調的，一方面，廣東省地方各級體育行政部門可根據本《標準》的基本要求，結合當地實際情況制定本地區的全民健身公共服務標準。另一方面，隨著全省社會經濟發展水平、公共體育服務需要和財政承受能力等因素不斷變化，《標準》也需要根據實際情況適時進行修訂。

參考文獻：

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